張金梅

摘要：江蘇省徐州市銅山區(qū)圍繞減貧目標(biāo)，重點(diǎn)扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。因此銅山區(qū)也將財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工作來抓。目前，銅山區(qū)針對(duì)扶貧項(xiàng)目管理中存在的問題，根據(jù)省、市以及區(qū)本級(jí)相繼出臺(tái)的一系列扶貧資金管理辦法，制定了具體的項(xiàng)目管理制度，規(guī)范了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理，提高了資金使用效益。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；扶貧項(xiàng)目；管理

江蘇省徐州市銅山區(qū)一直把財(cái)政扶貧資金的管理作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工作來抓。2016年，全區(qū)共安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金5226萬元，涉及152個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目緊緊圍繞減貧目標(biāo)，因村施策、因戶制宜，重點(diǎn)扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前已取得明顯成效。

一、五點(diǎn)要求，明確扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施。

一是時(shí)間要求。明確扶貧項(xiàng)目實(shí)施的最早時(shí)間為項(xiàng)目申報(bào)日，即各種票據(jù)、工程預(yù)算、合同簽訂以及招投標(biāo)文件等資料的日期，最早不能超過項(xiàng)目的申報(bào)日期。項(xiàng)目按文件要求及時(shí)保質(zhì)保量完成后（當(dāng)年項(xiàng)目一般要求當(dāng)年完成），再將資料送去審計(jì)。審計(jì)報(bào)告的日期在項(xiàng)目所有資料的日期之后，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期應(yīng)在審計(jì)報(bào)告的日期之后。

二是報(bào)賬票據(jù)要求。建設(shè)工程類項(xiàng)目報(bào)賬需提供項(xiàng)目實(shí)施方案、工程合同、階段性工程結(jié)算單、工程預(yù)決算和工程發(fā)票等，其中工程項(xiàng)目決算書包括：材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)，決算書要由施工單位出具，加蓋施工單位公章；購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備的，要提供購(gòu)貨合同或協(xié)議，購(gòu)貨發(fā)票要由供貨方開具；購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的，要有購(gòu)貨協(xié)議，如供貨方無法提供發(fā)票的，要到銅山區(qū)稅務(wù)部門開具。要求發(fā)票的購(gòu)買方為項(xiàng)目單位，銷售方為合同或協(xié)議簽訂方，各種發(fā)票和收據(jù)要由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽字，蓋項(xiàng)目單位公章。報(bào)賬的各種票據(jù)必須真實(shí)、合法、有效和完整。

三是資金結(jié)算要求。項(xiàng)目單位自籌資金應(yīng)及時(shí)、足額到位，并納入項(xiàng)目單位的銀行賬戶。項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及購(gòu)物、付工程款的，一定要從單位銀行賬戶支付到合同、協(xié)議簽訂方的單位賬戶，并留存支付憑證。

四是合同、協(xié)議的簽訂要求。項(xiàng)目建設(shè)的施工合同或協(xié)議要符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，要求付款的方式和期限按《合同法》簽訂，同時(shí)付款期限一般不超過3個(gè)月。

五是項(xiàng)目總結(jié)要求。項(xiàng)目完工后，要由項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目總結(jié)，反映項(xiàng)目整體建設(shè)情況，特別要注明財(cái)政補(bǔ)助資金的數(shù)量及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施后帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及帶動(dòng)低收入農(nóng)戶的情況等內(nèi)容。

二、出臺(tái)八項(xiàng)制度，規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理

根據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)要求，銅山區(qū)建立八項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理。

一是批復(fù)制。區(qū)級(jí)批復(fù)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目報(bào)賬、檢查和審計(jì)驗(yàn)收的主要依據(jù)。各項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)級(jí)批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確因客觀原因需要調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)原審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是公示制。各項(xiàng)目單位對(duì)扶持的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目所在村、鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施單位、實(shí)施內(nèi)容、考核指標(biāo)、建設(shè)時(shí)間等。項(xiàng)目完成后，實(shí)施單位要將項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)情況在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的醒目位置進(jìn)行公示，并公布舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

三是招投標(biāo)制。財(cái)政扶貧項(xiàng)目涉及工程類項(xiàng)目的，要進(jìn)行公開招投標(biāo)，有上級(jí)文件明文規(guī)定應(yīng)由區(qū)有關(guān)部門組織招標(biāo)的，由區(qū)有關(guān)部門組織；沒有明文規(guī)定的，一律由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)級(jí)政府組織招標(biāo)。招投標(biāo)文件包括項(xiàng)目施工協(xié)議、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等相關(guān)資料，招投標(biāo)按照招投標(biāo)程序進(jìn)行。

四是監(jiān)理制。要有監(jiān)理公司或村民代表監(jiān)督項(xiàng)目投資額度，監(jiān)理代表要對(duì)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，對(duì)工程設(shè)計(jì)、預(yù)決算等資料審核。

五是合同制。項(xiàng)目建設(shè)的施工合同或協(xié)議要符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，按《合同法》簽訂。要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同簽訂方要有從事本行業(yè)的資質(zhì)，付款方式和期限要和銀行結(jié)算憑據(jù)一致。

六是報(bào)賬制。包括項(xiàng)目明細(xì)賬和檔案資料的整理。項(xiàng)目單位設(shè)置相應(yīng)的資金明細(xì)賬，同時(shí)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心應(yīng)積極配合項(xiàng)目單位做好報(bào)賬資料的收集、整理、審核等工作。要求一個(gè)項(xiàng)目建立一本檔案，項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目建設(shè)前、中和建成后的圖片資料以及財(cái)務(wù)資料等所有和項(xiàng)目有關(guān)的資料，項(xiàng)目單位要保留一份項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“專人管理、專款專用、專人核算”管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。

七是審計(jì)制。扶貧項(xiàng)目要由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)審計(jì)所出具審計(jì)報(bào)告（也可由有資質(zhì)的會(huì)（審）計(jì)師事務(wù)所出具），其中，20萬元以上的項(xiàng)目要由有資質(zhì)的會(huì)（審）計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，20萬元（包括20萬元）以下的項(xiàng)目可由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)的審計(jì)師事務(wù)所出具。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容包括資金到位、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行等情況，以及資金撥付方式、是否執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法等。審計(jì)報(bào)告出具后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容和實(shí)施方案逐項(xiàng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有不符項(xiàng)目實(shí)際的，要求審計(jì)所或會(huì)（審）計(jì)師事務(wù)所立即整改。審計(jì)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)情況出具明確意見，對(duì)持保留意見或無明確意見的審計(jì)報(bào)告，不能作為項(xiàng)目驗(yàn)收、撥款的依據(jù)。

八是檢查驗(yàn)收制。從扶貧項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家形成驗(yàn)收組，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)收項(xiàng)目。項(xiàng)目單位提供的驗(yàn)收材料包括：項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)，包括項(xiàng)目資金使用、計(jì)劃完成情況、組織實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)成效、存在問題以及工作建議等；項(xiàng)目實(shí)施方案；完整的建設(shè)資料檔案，包括財(cái)務(wù)檔案、項(xiàng)目招投標(biāo)資料、項(xiàng)目照片、錄像或多媒體材料、工程預(yù)決算等；標(biāo)明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目規(guī)劃圖及竣工圖。

驗(yàn)收組采取看現(xiàn)場(chǎng)、訪問項(xiàng)目附近群眾、實(shí)地丈量建筑面積、審核報(bào)賬資料、查閱賬簿和憑證等方法，督促項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)實(shí)施不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門堅(jiān)決不撥付財(cái)政扶持資金，并責(zé)成項(xiàng)目單位立即整改。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政局）

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