林文軍++夏義新++段萬兵

2016年，湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局緊緊圍繞“打造強(qiáng)區(qū)主城、建設(shè)富美夷陵”主題，落實(shí)政策，加大投入，全力統(tǒng)籌、整合部門資金，為脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力保障，為“十三五”開篇布局奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、擠資金，找財(cái)源，支農(nóng)投入有增長

全區(qū)支農(nóng)投入達(dá)3.8億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)?？?.8億元，本級(jí)預(yù)算支農(nóng)投入9000萬元，統(tǒng)籌存量、整合部門資金1.1億元。一是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)茶葉、柑橘、畜牧、糧油基地及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金達(dá)4500萬元。二是抓農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金2500萬元，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)三產(chǎn)融合、農(nóng)旅結(jié)合，確保區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)。三是抓新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營主體培育力度，采取助社貸、土地流轉(zhuǎn)貸、扶貧貸等方式扶持發(fā)展，財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)抵押金1200萬元，撬動(dòng)商業(yè)銀行貸款達(dá)9000萬元。四是抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水利項(xiàng)目投入達(dá)1.2億元，突出農(nóng)村飲水安全、防汛應(yīng)急、水源地保護(hù)、水利生態(tài)等民生保障。五是抓脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)口項(xiàng)目預(yù)算中切塊安排資金6960萬元，支持全區(qū)26個(gè)貧困村及建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧。

二、細(xì)算賬，強(qiáng)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)扶貧巧對(duì)接

一是精準(zhǔn)扶貧預(yù)算做到早謀劃、細(xì)算賬、勇?lián)?dāng)。根據(jù)1+N脫貧攻堅(jiān)工作要求，全區(qū)納入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算12888萬元，通過實(shí)行“村級(jí)點(diǎn)菜、政府買單”，確保精準(zhǔn)扶貧資金有著落。二是精心謀劃，建檔立庫。編制全區(qū)26個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。三是精準(zhǔn)施策，協(xié)同推進(jìn)。區(qū)直各部門項(xiàng)目與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目對(duì)接，區(qū)直各職能部門根據(jù)各村項(xiàng)目對(duì)號(hào)入座，認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，將各村項(xiàng)目支出按照貧困村出列時(shí)間表及項(xiàng)目建設(shè)需要，先急后緩納入部門2016年、2017年項(xiàng)目預(yù)算編制。四是強(qiáng)化監(jiān)管，確保兌現(xiàn)。在預(yù)算編制時(shí)，就明確各主管部門承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)職責(zé)和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理中的主體責(zé)任；采取年初預(yù)撥資金、年中調(diào)度資金、定期報(bào)表監(jiān)督、年終優(yōu)先精準(zhǔn)扶貧資金兌現(xiàn)等方式，確保精準(zhǔn)扶貧資金的到位；多方統(tǒng)籌資金800萬元，確保精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)。

三、勇?lián)?dāng)，促改革，創(chuàng)新投入增量大

實(shí)行“無償改有償、資金改基金”的辦法，通過財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)金的形式，按1∶10比例放大，撬動(dòng)金融資本9000萬元，讓財(cái)政與金融部門協(xié)同發(fā)力，支持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營主體，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)資本支持難題；由扶貧辦牽頭，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金400萬元，銀行發(fā)放貸款4000萬元，支持建檔立卡貧困戶、扶貧攻堅(jiān)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等）產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由經(jīng)管局牽頭，與平湖擔(dān)保公司合作，利用合作組織創(chuàng)新試點(diǎn)資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金500萬元，商業(yè)銀行發(fā)放貸款2500萬元，支持名錄內(nèi)（由經(jīng)管局、財(cái)政局聯(lián)合推薦）合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；由經(jīng)管局牽頭，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金250萬元，以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)做抵押，由商業(yè)銀行發(fā)放貸款2500萬元，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的市場(chǎng)主體發(fā)展。

四、強(qiáng)履職，重監(jiān)管，預(yù)算管理精細(xì)化

一是編制三年滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)區(qū)政府中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)具備實(shí)施條件的項(xiàng)目優(yōu)先安排，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施條件尚不成熟、前期工作仍未完成的支農(nóng)項(xiàng)目暫緩編入當(dāng)年預(yù)算，納入三年滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目不在同一年度安排全部資金。二是統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。清理2015年前項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金2.16億元，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況納入三年滾動(dòng)預(yù)算編制；清理結(jié)余資金6637萬元，收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，有效消化資金存量，提高資金使用效率。三是加快財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政吃緊情況下，積極協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)部門，努力加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。四是強(qiáng)化預(yù)算單位監(jiān)管。對(duì)日常財(cái)務(wù)管理須執(zhí)行與落實(shí)的各項(xiàng)規(guī)章制度及要求進(jìn)行梳理，并與各主管部門簽定財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任狀，確保日常管理工作落實(shí)。五是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。結(jié)合“六項(xiàng)治理”、節(jié)假日專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、例行檢查等活動(dòng)，積極開展歸口單位財(cái)務(wù)自查、檢查、整改工作。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文