趙凌曉

(長(zhǎng)沙市公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究

趙凌曉

(長(zhǎng)沙市公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

從業(yè)主角度出發(fā)，以高速公路工程全過程造價(jià)管理為依據(jù)，建立了涵蓋投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段的公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取了準(zhǔn)則層指標(biāo)16個(gè)，指標(biāo)層指標(biāo)37個(gè)，采用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文獻(xiàn)資料的查閱確定了指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)小組，并進(jìn)行了成員的設(shè)定，運(yùn)用線性加權(quán)求和的綜合評(píng)價(jià)方法來確定總體績(jī)效。

高速公路； 造價(jià)管理； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 指標(biāo)； 層次分析法

0 引言

近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)取得了穩(wěn)步的發(fā)展，表1是2007年至2015年我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模里程表[1]，從表1可看出，2015年，我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模為1.35萬km，達(dá)到了高速公路建設(shè)規(guī)模的頂峰。高速公路建設(shè)的良好健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在高速公路建設(shè)的發(fā)展過程中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題時(shí)有發(fā)生，造價(jià)管理混亂等問題逐步涌現(xiàn)[2]。

表1 2007年～2015年我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模表年份高速公路里程/萬km年份高速公路里程/萬km20070.8620121.1320080.6420130.8220090.4820140.7120100.920151.3520111.08

造價(jià)管理是工程建設(shè)的重要組成部分，做好造價(jià)管理工作是保證公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的保障。高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)造價(jià)管理過程進(jìn)行控制，提升造價(jià)管理水平，使業(yè)主及時(shí)認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理工作中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)改正，從之前的被動(dòng)控制改為事中控制。對(duì)于高速公路建設(shè)中三超現(xiàn)象的發(fā)生、每公里公路造價(jià)的持續(xù)攀升等問題，通過運(yùn)用良好的高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用，對(duì)提升績(jī)效和改善造價(jià)管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[3，4]。

目前，我國(guó)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面處于較為完善的階段，但是當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)仍然處于理論與實(shí)踐的探索階段。我國(guó)研究績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要多集中在關(guān)于民生的公共項(xiàng)目、項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目、企業(yè)管理等等方面。在造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究較為缺乏，對(duì)于公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究更少，在這方面，我國(guó)還相當(dāng)缺乏一定的理論基礎(chǔ)和推廣績(jī)效評(píng)價(jià)在高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用相關(guān)知識(shí)，因此高公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究有著重要的意義。

1 公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

本文的高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是從業(yè)主的角度來建立的。從高速公路工程建設(shè)階段來說共分為投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段；從工程參與方來說有業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理方、施工方等。本研究以高速公路工程全過程造價(jià)管理理論為基礎(chǔ)、以高速公路建設(shè)的五個(gè)階段為依據(jù)，建立了高速路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為提高高速公路投資效益和社會(huì)效益提供保障。

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有4個(gè)層次，分別為目標(biāo)層、類別層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

目標(biāo)層為高速公路工程造價(jià)管理總體績(jī)效。類別層為公路工程建設(shè)的五個(gè)階段。準(zhǔn)則層、指標(biāo)層指標(biāo)是在通過對(duì)以往文獻(xiàn)歸納總結(jié)和經(jīng)過調(diào)查問卷的手段，首先從先前關(guān)于高速公路工程造價(jià)管理的文獻(xiàn)中總結(jié)歸納了一些指標(biāo)，再通過調(diào)查問卷的方法，向?qū)＜液推髽I(yè)收集高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本次調(diào)查，發(fā)出的調(diào)查問卷為100份，經(jīng)過問卷的整理，發(fā)出的100份問卷中有92份有效問卷。通過對(duì)回收問卷的有效問卷的統(tǒng)計(jì)，可以得到如表2所示的屬于施工階段的指標(biāo)層指標(biāo)的重要性平均值，再通過信度和效度檢驗(yàn)可知，這些數(shù)據(jù)可以作為高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取的依據(jù)，本文選取平均值大于4.00的指標(biāo)層指標(biāo)作為施工階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 以施工階段為例，進(jìn)行指標(biāo)的信度和效度檢驗(yàn)，經(jīng)過匯總得到的指標(biāo)重要性平均值見表2，篩選過后確定的指標(biāo)見表3。

經(jīng)過指標(biāo)的信度和效度檢驗(yàn)，得到的高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表4。

1.2 指標(biāo)釋義

前文確定了高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，下面將對(duì)各個(gè)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)做一個(gè)詳細(xì)的說明，以便在實(shí)際應(yīng)用中更好地運(yùn)用。

1.2.1 投資決策階段

1) 可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告是投資決策階段主要的工作，做好可行性研究報(bào)告具有重要的意義，可行性研究報(bào)告應(yīng)具有全面性，報(bào)告資料要真實(shí)可靠，要經(jīng)過大量資料整理才能做好可研報(bào)告，要保證可行性研究報(bào)告具有一定的深度，才能為后期造價(jià)管理工作打好基礎(chǔ)[5]。

2) 投資估算。

投資估算的指標(biāo)包括估算數(shù)據(jù)真實(shí)性和估算編審偏差率。估算數(shù)據(jù)真實(shí)性是指用于投資估算的數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠，是否存在弄虛作假的情況；估算編審偏差率等于編審估算價(jià)格減去審核估算價(jià)格與估算價(jià)格相乘以后與審核估算的比值。

表2 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)施工階段指標(biāo)層指標(biāo)重要性平均值準(zhǔn)則層指標(biāo)層重要性平均值工程變更管理工程變更資料合規(guī)性4.52變更金額報(bào)審偏差率4.19變更響應(yīng)率3.55變更金額比4.11工程索賠管理工程索賠的程序3.23工程索賠合規(guī)性4.75索賠費(fèi)用比4.36資金使用計(jì)劃制定資金使用計(jì)劃的編制4.62計(jì)劃的落實(shí)情況4.10計(jì)量支付計(jì)量支付真實(shí)性4.61支付比例4.23結(jié)算文件結(jié)算文件的準(zhǔn)確性3.5結(jié)算文件編制與審批4.41造價(jià)臺(tái)賬臺(tái)賬建立4.33臺(tái)帳的及時(shí)性3.15動(dòng)態(tài)更新4.33

表3 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)施工階段評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)則層指標(biāo)層工程變更管理工程變更資料合規(guī)性變更金額報(bào)審偏差率變更金額比工程索賠管理工程索賠合規(guī)性索賠費(fèi)用比資金使用計(jì)劃制定資金使用計(jì)劃的編制計(jì)劃的落實(shí)情況計(jì)量支付計(jì)量支付文件全面真實(shí)性支付比例結(jié)算文件結(jié)算文件編制與審批造價(jià)臺(tái)賬臺(tái)賬建立動(dòng)態(tài)更新

3) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法的合理性和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的真實(shí)性，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法要科學(xué)合理，才能保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)有效，不得弄虛作假。

表4 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層類別層準(zhǔn)則層指標(biāo)層高速公路工程造價(jià)管理總體績(jī)效A投資決策階段B1可行性研究報(bào)告C11可行性研究報(bào)告全面性C111可行性研究報(bào)告深度C112投資估算C12估算數(shù)據(jù)真實(shí)性C121估算編審偏差率C122財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)C13財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法合理性C131財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)真實(shí)性C132造價(jià)管理法規(guī)執(zhí)行C14從業(yè)人員執(zhí)證上崗C141相關(guān)單位資質(zhì)情況C142設(shè)計(jì)階段B2設(shè)計(jì)概算C21設(shè)計(jì)方案優(yōu)選情況C211概算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化C212概算文件編審偏差率C213概算文件的審查合規(guī)性C214施工圖預(yù)算C22預(yù)算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化C221預(yù)算文件編審偏差率C222施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)選情況C223招投標(biāo)階段B3合同管理C31合同形式合理性C311合同內(nèi)容全面性C312合同簽訂合規(guī)性C313投標(biāo)控制價(jià)C32投標(biāo)控制價(jià)編審偏差率C321投標(biāo)控制價(jià)偏差率C322招標(biāo)管理C33招標(biāo)過程合規(guī)性C331標(biāo)底編制合理性C332評(píng)標(biāo)方法合理性C333施工階段B4工程變更管理C41工程變更資料合規(guī)性C411變更金額報(bào)審偏差率C412變更金額比C413工程索賠管理C42工程索賠合規(guī)性C421索賠費(fèi)用比C422資金使用計(jì)劃制定C43資金使用計(jì)劃的編制C431計(jì)劃的落實(shí)情況C432計(jì)量支付C44計(jì)量支付文件全面真實(shí)性C441支付比例C442結(jié)算文件C45結(jié)算文件編制與審批C451造價(jià)臺(tái)賬C46臺(tái)賬建立C461動(dòng)態(tài)更新C462竣工驗(yàn)收階段B5工程決算管理C51工程決算編制標(biāo)準(zhǔn)C511工程決算報(bào)審偏差率C512

4) 造價(jià)管理法規(guī)執(zhí)行。

造價(jià)管理法規(guī)的執(zhí)行主要包括從業(yè)人員持證上崗和相關(guān)單位資質(zhì)情況。主要是指項(xiàng)目參與人員是否持證上崗，項(xiàng)目參與方的資質(zhì)是否與國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)情況相符。

1.2.2 設(shè)計(jì)階段

1) 設(shè)計(jì)概算。

初始概算的指標(biāo)包括設(shè)計(jì)方案優(yōu)選情況、概算文件的編制標(biāo)準(zhǔn)化、編審偏差率及審查合規(guī)性。設(shè)計(jì)方案關(guān)乎到設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確度，并且影響到后期的施工圖預(yù)算，具有十分重要的意義[6,7]，對(duì)于設(shè)計(jì)方案，要有設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的意識(shí)，要進(jìn)行多方案優(yōu)選；概算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化是指概算文件的編制是否按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，概算文件是否全面準(zhǔn)確；概算文件編審偏差率，是指[(編審概算-審核概算)×編制概算]與審核概算的比值；概算文件的審查，是指概算文件的審批程序的合理性及規(guī)范性、審批意見處理的及時(shí)性。

2) 施工圖預(yù)算。

施工圖預(yù)算主要包括預(yù)算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算文件編審偏差率、施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)選情況。預(yù)算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化是指預(yù)算文件的編制是否符合《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》的相關(guān)要求；預(yù)算文件編審偏差率是指[(編制預(yù)算-審核預(yù)算)×編制預(yù)算]與審核預(yù)算的比值；施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)選情況是指設(shè)計(jì)人員是否進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)選，是否對(duì)選定的施工圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

1.2.3 招投標(biāo)階段

1) 合同管理。

主要包括合同形式合理性、合同內(nèi)容全面性、合同簽訂合規(guī)性。合同形式合理性是指在簽訂合同時(shí)，選擇的合同形式是否科學(xué)合理；合同內(nèi)容全面性是指選定合同形式后，合同的內(nèi)容是否全面；合同簽訂合規(guī)性是指雙方簽訂合同的程序是否合規(guī)，是否是雙方協(xié)商后的合同，不得存在欺詐行為。

2) 投標(biāo)控制價(jià)。

使用節(jié)能變壓器也是電氣自動(dòng)化節(jié)能技術(shù)的一個(gè)方面。普通變壓器內(nèi)部的鐵芯疊片，在交流電通過時(shí)會(huì)產(chǎn)生磁滯并出現(xiàn)渦流顯現(xiàn)，這是變壓器的副產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致電能損耗。而節(jié)能變壓器的鐵芯是非晶合鐵芯，有效地解決了上述問題，節(jié)能變壓器目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。

投標(biāo)控制價(jià)編審偏差率是指[( 編制投標(biāo)控制價(jià)-審核投標(biāo)控制價(jià))×編制投標(biāo)控制價(jià)]與審核投標(biāo)控制價(jià)的比值；投標(biāo)控制價(jià)偏差率是指(概算-投標(biāo)控制價(jià))與概算的比值。

3) 招標(biāo)管理。

招標(biāo)管理的指標(biāo)包括招標(biāo)過程合規(guī)性、標(biāo)底編制合理性、評(píng)標(biāo)方法合理性。招標(biāo)的過程是否符合規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件的編制是否完整，文件的編制是否按照招標(biāo)規(guī)范；標(biāo)底的編制是否完整，文件的編制是否按照招標(biāo)規(guī)范，標(biāo)底的價(jià)格是否科學(xué)合理[8]；在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)的方法是否合理規(guī)范，評(píng)標(biāo)的過程是否公平公正，評(píng)標(biāo)的專家是否符合相關(guān)能力要求。

1.2.4 施工階段

1) 工程變更管理。

主要有工程變更資料合規(guī)性、變更金額比、變更金額報(bào)審偏差率。工程變更的合規(guī)性主要是工程變更內(nèi)容是否合理，變更資料是否完備，變更流程是否規(guī)范，是否按要求提交變更資料；變更金額報(bào)審偏差率是指[(申報(bào)變更金額-審核變更金額)×申報(bào)變更金額]與審核變更金額之間的比值；變更金額比是指變更金額與合同價(jià)之間的比值[9]。

2) 工程索賠管理。

工程索賠管理的指標(biāo)包括工程索賠合規(guī)性和索賠費(fèi)用比。工程索賠是否合規(guī)，索賠資料是否完備與真實(shí)，內(nèi)容是否合理，程序是否規(guī)范；索賠費(fèi)用比是指索賠金額與合同價(jià)之間的比值。

3) 資金使用計(jì)劃制定[10]。

4) 計(jì)量支付。

計(jì)量支付的指標(biāo)包括計(jì)量支付真實(shí)性和支付比例。計(jì)量支付的真實(shí)性是指計(jì)量支付內(nèi)容是否真實(shí)；支付比例是指(計(jì)量金額-實(shí)際支付金額)與計(jì)量金額之間的比例。

5) 結(jié)算文件。

結(jié)算文件的指標(biāo)是結(jié)算文件編制與審批。結(jié)算文件的編制與審批是指編制內(nèi)容的全面性及準(zhǔn)確性、編制依據(jù)的權(quán)威性和科學(xué)性、編制格式的正確性及規(guī)范性、結(jié)算文件審批的規(guī)范性及有效性。

6) 造價(jià)臺(tái)帳。

造價(jià)臺(tái)帳的指標(biāo)包括臺(tái)賬建立和造價(jià)臺(tái)帳的動(dòng)態(tài)更新。臺(tái)帳建立是指造價(jià)管理臺(tái)帳的建立是否符合造價(jià)監(jiān)督檢查、造價(jià)管理相關(guān)辦法；造價(jià)臺(tái)帳的動(dòng)態(tài)更新是指造價(jià)臺(tái)帳的更新是否符合造價(jià)監(jiān)督檢查、造價(jià)管理相關(guān)辦法。

1.2.5 竣工驗(yàn)收階段

工程決算管理：工程決算的指標(biāo)包括工程決算編制標(biāo)準(zhǔn)和工程決算報(bào)審偏差率。 工程決算編制是否符合標(biāo)準(zhǔn)，決算文件的編制是否完整真實(shí)，是否按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行，決算內(nèi)容是否完整，決算文件編制依據(jù)材料是否真實(shí)有效；工程決算報(bào)審偏差率是指[( 編制工程決算- 審核工程決算)×編制工程決算]與審核工程決算之間的比值。

1.3 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

按照指標(biāo)的不同類別，分別采用不同的賦值方法，定量指標(biāo)分為5個(gè)等級(jí)，部分定量指標(biāo)采用國(guó)家有關(guān)高速公路工程造價(jià)管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，定性指標(biāo)按五點(diǎn)法評(píng)分。構(gòu)建的高速公路工程造價(jià)管理成熟度模型評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見表5。

表5 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)類別層準(zhǔn)則層指標(biāo)層評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)1分2分3分4分5分投資決策階段可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告全面性很不全面較不全面一般全面較全面很全面可行性研究報(bào)告深度很差較差一般較好很好投資估算估算數(shù)據(jù)真實(shí)性很差較差一般較好很好估算編審偏差率≥10%[6%,10%)[3%,6%)[1%,3%)<1%財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法合理性很不合理較為不合理一般較合理很合理財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性很不真實(shí)較不真實(shí)一般真實(shí)較真實(shí)很真實(shí)造價(jià)管理法規(guī)執(zhí)行從業(yè)人員執(zhí)證上崗全不合格大部分不合格半數(shù)以上合格大部分合格全部合格相關(guān)單位資質(zhì)情況很不符合較不符合一般符合較為符合很符合

續(xù)表5 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)類別層準(zhǔn)則層指標(biāo)層評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)1分2分3分4分5分設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)方案優(yōu)選情況很差較差一般較好很好概算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化很不標(biāo)準(zhǔn)較不標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)較為標(biāo)準(zhǔn)很標(biāo)準(zhǔn)概算文件編審偏差率≥10%[6%,10%)[3%,6%)[1%,3%)<1%概算文件的審查合規(guī)性很不合格較不合格一般合格較為合格很合格施工圖預(yù)算預(yù)算文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化很不標(biāo)準(zhǔn)較不標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)較為標(biāo)準(zhǔn)很標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算文件編審偏差率≥10%[6%,10%)[3%,6%)[1%,3%)<1%施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)選情況很差較差一般較好很好招投標(biāo)階段合同管理合同形式合理性很不合理較不合理一般合理較合理很合理合同內(nèi)容全面性很不全面較不全面一般全面較全面很全面合同簽訂合規(guī)性很不合規(guī)較不合規(guī)一般合規(guī)較合規(guī)很合規(guī)投標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)控制價(jià)編審偏差率≥10%[6%,10%)[3%,6%)[1%,3%)<1%投標(biāo)控制價(jià)偏差率≥40%[30%,40%)[20%,30%)[10%,20%)<10%招標(biāo)管理招標(biāo)過程合規(guī)性很不合規(guī)較不合規(guī)一般合規(guī)較合規(guī)很合規(guī)標(biāo)底編制合理性很不合理較不合理一般合理較合理很合理評(píng)標(biāo)方法合理性很不合理較不合理一般合理較合理很合理施工階段工程變更管理工程變更資料合規(guī)性很不合規(guī)較不合規(guī)一般合規(guī)較合規(guī)很合規(guī)變更金額報(bào)審偏差率≥10%[6%,10%)[3%,6%)[1%,3%)<1%變更金額比≥10%[7%,10%)[5%,7%)[2%,5%)<2%工程索賠管理工程索賠合規(guī)性都不按要求一項(xiàng)按要求兩項(xiàng)按要求三項(xiàng)按要求全部按要求索賠費(fèi)用比≥100%[70%,100%)[40%,70%)[20%,40%)<20%資金使用計(jì)劃制定資金使用計(jì)劃編制很差較差一般較好很好計(jì)劃的落實(shí)情況很差較差一般較好很好計(jì)量支付計(jì)量支付文件全面真實(shí)性很不全面真實(shí)較不全面真實(shí)一般全面真實(shí)較為全面真實(shí)很全面真實(shí)支付比例≥30%[25%,30%)[20%,25%)[10%,20%)<10%結(jié)算文件結(jié)算文件編制與審批都不按要求一項(xiàng)按要求兩項(xiàng)按要求三項(xiàng)按要求全部按要求造價(jià)臺(tái)賬臺(tái)賬建立很差較差一般較好很好動(dòng)態(tài)更新很差較差一般較好很好竣工驗(yàn)收階段工程決算管理工程決算編制標(biāo)準(zhǔn)都不按要求一項(xiàng)按要求兩項(xiàng)按要求三項(xiàng)按要求全部按要求工程決算報(bào)審偏差率≥10%[6%,10%)[3%,6%)[1%,3%)<1%

2 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法

高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)采用由業(yè)主方成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組的方式進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員由業(yè)主方造價(jià)管理從業(yè)人員和外部造價(jià)管理專家組成，其中績(jī)效評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)由業(yè)主方造價(jià)管理專家擔(dān)任，其他成員由業(yè)主方造價(jià)管理從業(yè)人員和外部造價(jià)管理專家共同組成。按照前文所述的五級(jí)打分制，每個(gè)指標(biāo)層的指標(biāo)由共同評(píng)估，并且采用線性加權(quán)的方法進(jìn)行指標(biāo)層指標(biāo)的綜合評(píng)分的計(jì)算，專家的權(quán)重見表6。

表6 績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員權(quán)重系數(shù)表評(píng)估成員權(quán)重系數(shù)評(píng)估成員權(quán)重系數(shù)績(jī)效評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)0.3績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員20.2績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員10.2績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員30.2

為了增加高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用性，在指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方面，運(yùn)用線性加權(quán)求和的方法。高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)步驟如下。

2.1 確定指標(biāo)權(quán)重

利用層次分析法對(duì)各階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層次分析，最終形成一個(gè)具有階梯層次結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，基于已建立的層次分析結(jié)構(gòu)，通過專家咨詢法建立判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，可得到指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)的權(quán)重系數(shù)[11]。

以類別層指標(biāo)為例，建立的專家判斷矩陣、一致性檢驗(yàn)及權(quán)重表見表7。

表7 類別層-目標(biāo)層專家判斷矩陣、一致性檢驗(yàn)及權(quán)重類別層-目標(biāo)層B1B2B3B4B5權(quán)重值B111/321/230.1996B2312540.2467B31/21/31320.1665B421/41/211/30.2112B51/31/21410.1076CI=0.0374,RI=1.12,CR=0.0316<0.10

準(zhǔn)則層與指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重值確定方法與類別層指標(biāo)權(quán)重確定方法相同，最終得到的公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重見表8。

續(xù)表8 高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)表目標(biāo)層類別層準(zhǔn)則層指標(biāo)層AB3(0.1665)C31(0.3343)C311(0.4862)C312(0.2213)C313(0.2925)C32(0.4526)C321(0.5300)C322(0.4700)C33(0.2131)C331(0.2563)C332(0.1452)C333(0.4325)B4(0.2112)C41(0.1580)C411(0.3425)C412(0.4254)C413(0.2321)C42(0.1998)C421(0.4600)C422(0.5400)C43(0.1269)C431(0.5500)C432(0.4500)C44(0.1669)C441(0.700)C442(0.300)C45(0.1098)C451(1.000)C46(0.1786)C461(0.500)C462(0.500)B5(0.1076)C51(1.000)C511(0.400)C512(0.600)

2.2 指標(biāo)層指標(biāo)評(píng)分的確定

指標(biāo)層指標(biāo)值的確定采用線性加權(quán)的方法。即首先收集4位績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員對(duì)指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分，通過和相應(yīng)專家的權(quán)重相乘后相加，即為該指標(biāo)的綜合評(píng)分。

2.3 高速公路工程造價(jià)管理總體績(jī)效的確定

第1步：通過評(píng)估二級(jí)指標(biāo)的得分，加權(quán)求和后求的一級(jí)指標(biāo)的得分。

例如：B1=B11×K11+B12×K12+B13×K13(K為權(quán)重)。

第2步：由第1步計(jì)算出的一級(jí)指標(biāo)的綜合值加權(quán)求和后得到指標(biāo)層指標(biāo)的綜合值。

第3步：由指標(biāo)層的綜合值，通過加權(quán)求和后得到高速公路的評(píng)價(jià)綜合值。

第4步：由加權(quán)求和后得到業(yè)主方的造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)值，評(píng)估值與績(jī)效的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表9。

表9 公路工程造價(jià)管理績(jī)效與評(píng)估值對(duì)應(yīng)關(guān)系表績(jī)效評(píng)估值績(jī)效評(píng)估值很差0～1.4較好3.4～4.4較差1.4～2.4很好4.4～5.0一般2.4～3.4

3 結(jié)語

本文基于業(yè)主方的角度，建立了涵蓋高速公路建設(shè)五個(gè)階段的公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中目標(biāo)層指標(biāo)1個(gè)，類別層指標(biāo)5個(gè)，準(zhǔn)則層指標(biāo)16個(gè)，指標(biāo)層指標(biāo)37個(gè)。采用層次分析法確定了指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重配置，通過文獻(xiàn)資料的搜集、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、專家咨詢等方法進(jìn)行了指標(biāo)的選取和指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定；通過采用成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組的方法對(duì)高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)方式，采用線性加權(quán)求和的方法來進(jìn)行高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，并且提出了高速公路工程造價(jià)管理績(jī)效與評(píng)估值對(duì)應(yīng)關(guān)系，這在一定程度上提高了本研究的推廣應(yīng)用價(jià)值。

高速路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)整體性很強(qiáng)的綜合性工作，合理的指標(biāo)選取會(huì)影響到造價(jià)管理評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，隨著高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，還需要在今后的研究工作中進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，為高速公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供支撐。

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2016-06-07

趙凌曉( 1983-) ，男，研究生，工程師，主要從事工程造價(jià)管理工作。

1008-844X(2017)01-0193-07

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