●特約通訊員 劉國(guó)永

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專欄

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)
——對(duì)話上海市青浦區(qū)財(cái)政局

●特約通訊員 劉國(guó)永

區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門，作為預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的重要主體，一直扮演著推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要角色。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青財(cái)督 〔2014〕148號(hào)）及上海市財(cái)政局、青浦區(qū)人民政府等相關(guān)發(fā)文要求，作為上海市郊區(qū)財(cái)政部門，青浦區(qū)財(cái)政局積極推動(dòng)以預(yù)算主管部門為管理主體的預(yù)算績(jī)效管理工作。近日，本欄目特約通訊員劉國(guó)永博士就預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，訪問(wèn)了該區(qū)財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人。

《財(cái)政監(jiān)督》：近年來(lái)，青浦區(qū)財(cái)政局緊緊圍繞財(cái)政中心工作，將預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，扎實(shí)有效推進(jìn)全區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量和水平，請(qǐng)介紹一下這方面工作的開(kāi)展情況。

青浦財(cái)政：青浦區(qū)財(cái)政局主要通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、多形式開(kāi)展績(jī)效管理工作、宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)、擴(kuò)大信息化應(yīng)用范圍等措施推進(jìn)本區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作,主要開(kāi)展的重點(diǎn)包括：

第一，機(jī)制建設(shè)工作。一是不斷充實(shí)完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，近年來(lái)相繼印發(fā)《青浦區(qū)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》、《青浦區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《青浦區(qū)預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《青浦區(qū) 2017年預(yù)算績(jī)效管理工作計(jì)劃》等，進(jìn)一步明確預(yù)算績(jī)效管理各參與主體的職責(zé)，并通過(guò)細(xì)化年度工作任務(wù)加以落實(shí)。二是將區(qū)級(jí)預(yù)算部門和各鎮(zhèn)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作列入年度行政績(jī)效考核，促使區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算部門重視績(jī)效管理工作。三是圍繞項(xiàng)目預(yù)算、組織管理等，邀請(qǐng)績(jī)效管理領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的方案、報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)報(bào)告中建議措施的針對(duì)性、可操作性等進(jìn)行評(píng)分，促進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量。

第二，績(jī)效管理工作。一是提煉完善教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等行業(yè)個(gè)性指標(biāo)體系，為預(yù)算部門開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)合當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題選取部門開(kāi)展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。三是試點(diǎn)開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)政策立項(xiàng)、資金管理、政策執(zhí)行和政策實(shí)施效果等環(huán)節(jié)的分析，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打分結(jié)果反映政策制定科學(xué)性、管理有效性和執(zhí)行規(guī)范性，為專項(xiàng)資金政策完善和相關(guān)部門決策提供依據(jù)。四是加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至項(xiàng)目主管部門、單位和財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室，督促其限期整改落實(shí)，并將管理結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、財(cái)政部門安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，部署年度工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)；組織各鎮(zhèn)參與區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，以推進(jìn)各鎮(zhèn)開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

第三，宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。一是積極宣傳營(yíng)造績(jī)效氛圍，通過(guò)區(qū)府辦《每日信息》，我局《青浦財(cái)政》、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等多種媒體形式，宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。并通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站等，將本區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是多形式組織培訓(xùn)，分批對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算部門、鎮(zhèn)財(cái)政所、財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室等開(kāi)展績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并針對(duì)預(yù)算部門需求開(kāi)展個(gè)性化輔導(dǎo)；對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確服務(wù)要求，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，以確保服務(wù)質(zhì)量。

第四，信息系統(tǒng)建設(shè)工作。一是在區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和績(jī)效跟蹤信息化試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將區(qū)級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全部通過(guò)信息系統(tǒng)申報(bào)，絕大多數(shù)項(xiàng)目通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效跟蹤；與此同時(shí)，選擇部分區(qū)級(jí)預(yù)算部門通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)績(jī)效自評(píng)價(jià)。二是在績(jī)效目標(biāo)編審信息化試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)大部分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)編審。

《財(cái)政監(jiān)督》：就這些工作情況來(lái)看，青浦區(qū)財(cái)政局在預(yù)算績(jī)效管理方面的確做了大量的工作，那么工作的實(shí)際效果如何呢？

青浦財(cái)政：總體而言，青浦區(qū)預(yù)算績(jī)效管理成果比較顯著。目前，區(qū)級(jí)預(yù)算部門實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編審全覆蓋，同時(shí)區(qū)財(cái)政組織專家選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，以確保質(zhì)量，并將目標(biāo)管理結(jié)果與年度預(yù)算編制相結(jié)合；除此之外，區(qū)財(cái)政、區(qū)級(jí)預(yù)算部門對(duì)占項(xiàng)目預(yù)算資金總量較大的重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，提出的建議基本被采納。而且，我局加強(qiáng)與鎮(zhèn)級(jí)溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以推進(jìn)各鎮(zhèn)開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

《財(cái)政監(jiān)督》：確實(shí)，這樣的工作成績(jī)離不開(kāi)整個(gè)青浦區(qū)財(cái)政局對(duì)預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理的重視。那么青浦區(qū)是如何加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的呢？

青浦財(cái)政：對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理，青浦區(qū)主要通過(guò)以下幾方面加強(qiáng)管理工作：

第一，提前對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作部署，要求各鎮(zhèn)早計(jì)劃早安排，嚴(yán)格按照預(yù)算績(jī)效管理工作要求，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作，切實(shí)提高各鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

第二，對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算績(jī)效管理人員加大培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展鎮(zhèn)財(cái)政所績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)、績(jī)效跟蹤和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績(jī)效管理工作效率。

第三，組織鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)人觀摩區(qū)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方案、報(bào)告專家評(píng)審會(huì)，深入了解預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容和要求，并從專家評(píng)審意見(jiàn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)戰(zhàn)能力。

第四，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用。提高各鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用的積極性、主動(dòng)性和及時(shí)性，保證預(yù)算績(jī)效管理工作能切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，提高財(cái)政資金使用效益。

第五，在年初布置工作任務(wù)基礎(chǔ)上，將預(yù)算績(jī)效管理工作列入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)的年度行政績(jī)效考核，并嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，以此提高各鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，強(qiáng)化各鎮(zhèn)管理主體責(zé)任，不斷促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量的提升。

《財(cái)政監(jiān)督》：財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)不僅在于明確績(jī)效，更在于對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行有效總結(jié)的同時(shí)發(fā)現(xiàn)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題和漏洞。目前，從青浦區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作現(xiàn)狀來(lái)看，還存在哪些難點(diǎn)？

青浦財(cái)政：青浦區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作自2011年開(kāi)展以來(lái)，雖已取得一定成效，但要真正做到“講求績(jī)效”仍存在以下難點(diǎn)：

一是預(yù)算績(jī)效管理理念有待于進(jìn)一步樹(shù)立。目前，部分預(yù)算部門輕監(jiān)管、輕績(jī)效的習(xí)慣思維對(duì)預(yù)算績(jī)效管理仍有影響，部分單位對(duì)財(cái)政資金使用的實(shí)際效果和效益不夠重視，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效管理理念有待于進(jìn)一步樹(shù)立。

二是預(yù)算部門績(jī)效管理主體責(zé)任有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于部分預(yù)算部門、單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在“要我做”的想法，使得一些單位的績(jī)效管理工作進(jìn)展離要求尚有距離。加之基層預(yù)算績(jī)效管理人員缺乏系統(tǒng)的績(jī)效管理知識(shí)，績(jī)效目標(biāo)編制還不夠準(zhǔn)確、全面，增加了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難度，可評(píng)性降低，報(bào)告質(zhì)量受限。

三是預(yù)算績(jī)效管理作用有待于進(jìn)一步顯現(xiàn)。部分預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用不夠具體、深入，與預(yù)算管理、業(yè)務(wù)管理結(jié)合度不夠。而且，目前規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)正在逐步建立中，部分績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容還側(cè)重于項(xiàng)目的實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)績(jī)效方面的指標(biāo)內(nèi)容有待增強(qiáng)，制約了預(yù)算績(jī)效管理作用的發(fā)揮。

《財(cái)政監(jiān)督》：那么，針對(duì)所提及的問(wèn)題難點(diǎn)，青浦區(qū)財(cái)政局為解決這些問(wèn)題，有哪些方面的考慮？

青浦財(cái)政：未來(lái)，青浦區(qū)財(cái)政局將繼續(xù)按照財(cái)政部、市財(cái)政局和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署與要求，緊緊圍繞青浦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作重點(diǎn)，進(jìn)一步將預(yù)算績(jī)效理念及要求融入到加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作之中，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)效。為此，我們準(zhǔn)備在以下方面發(fā)力：

建立健全預(yù)算績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是結(jié)合本區(qū)實(shí)際，繼續(xù)完善預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)章制度，使預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。二是加強(qiáng)與各鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)全面開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷提高預(yù)算單位責(zé)任意識(shí)與績(jī)效意識(shí)。三是逐步提高績(jī)效管理工作在年度行政績(jī)效考核中的權(quán)重，推進(jìn)預(yù)算部門不斷完善工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量。

繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。首先分類分批組織預(yù)算部門、街鎮(zhèn)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理理論素養(yǎng)，進(jìn)而提高績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，為績(jī)效管理發(fā)揮其應(yīng)有的效用奠定基礎(chǔ)。

落實(shí)結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，對(duì)評(píng)審中要求績(jī)效目標(biāo)作重大修改的項(xiàng)目列為重點(diǎn)跟蹤對(duì)象，對(duì)績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)中揭示存在明顯問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果落實(shí)回頭看，將績(jī)效管理結(jié)果以及問(wèn)題整改與預(yù)算安排相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理結(jié)果及時(shí)反饋、落實(shí)，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效；同時(shí)，不斷擴(kuò)大績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息化應(yīng)用范圍，全面提升預(yù)算績(jī)效管理信息化應(yīng)用水平。

將績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，服務(wù)財(cái)政綜合管理。一是將預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、管理不善的項(xiàng)目列入財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效跟蹤過(guò)程中，切入財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和必要性、預(yù)算明晰性等進(jìn)行綜合反映。三是在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中，增加資金使用績(jī)效的檢查內(nèi)容，以提高財(cái)政管理綜合質(zhì)效。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）

本欄目由上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰竞限k