孫悅

壓力中間層

1982年，計(jì)劃生育政策被寫(xiě)入《憲法》，一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩，由此產(chǎn)生了1.5億左右的獨(dú)生子女。他們享用比多子女家庭更加充裕優(yōu)質(zhì)的生活及教育資源，在成長(zhǎng)過(guò)程中獨(dú)享全部家庭寵愛(ài)，是令人羨慕的對(duì)象。如今，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)步入中年，成為“上有老、下有小”、壓力巨大的中間層。巨大的生活和工作壓力全部?jī)A斜到起著承上啟下的“獨(dú)生中年”一代人身上。

在代際關(guān)系上，經(jīng)歷在2015年全面二孩政策的放開(kāi)，他們要面臨同時(shí)撫養(yǎng)一兩個(gè)孩子并贍養(yǎng)4位老人的困境。育兒方面要面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力、就業(yè)歧視、養(yǎng)育難題等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。育兒環(huán)境不佳，托育服務(wù)短缺、母嬰設(shè)施缺乏、養(yǎng)育成本走高。雙職工家庭無(wú)暇顧及子女，委托老人進(jìn)行的隔代教養(yǎng)方式又有諸多弊端，反映在兩代人教育觀念沖突、文化差異顯著，培養(yǎng)方式迥異等方面。女性生育邊際成本大，可能遭遇產(chǎn)后就業(yè)及職業(yè)發(fā)展歧視，產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位，兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展存在著諸多顧慮。

同時(shí)，養(yǎng)老負(fù)荷呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定的超載——倒置的三角形狀態(tài)。獨(dú)生子女的唯一性使得子女這一養(yǎng)老資源在家庭養(yǎng)老中的稀缺性驟然提高，缺少傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)中兄弟姐妹的幫助，脆弱的家庭結(jié)構(gòu)要承擔(dān)起多位老人的養(yǎng)老重任，就更顯得力不從心。獨(dú)生子女在異地學(xué)習(xí)或者工作，造成“空巢老人”現(xiàn)象，如果父母赴異地與子女生活，還要面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能否轉(zhuǎn)移，以及異地支付養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等諸多問(wèn)題。

老人和幼子，哪一邊都傷不起。中年時(shí)期還正處于職場(chǎng)上要?jiǎng)诺呐榔缕?。事假、病假影響年終獎(jiǎng)等工資收入，更會(huì)影響到晉職晉級(jí)。房貸、車貸的壓力越發(fā)沉重，生活似乎又處處埋雷，一旦出現(xiàn)疾病變故，高昂醫(yī)療費(fèi)令人望而生畏，甚至可能導(dǎo)致因病返貧。加之工作分身乏術(shù)，后果不堪設(shè)想。所有這些都給獨(dú)生子女一代的中年時(shí)期帶來(lái)巨大的心理焦慮。

完善保障體系

事實(shí)上，這些問(wèn)題是涵蓋醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老保障等方面的綜合性的民生問(wèn)題，與公民的受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等生存和發(fā)展權(quán)利密切相關(guān)，在獨(dú)生子女一代進(jìn)入中年以后，這些民生問(wèn)題以一種更激烈更焦灼的方式表現(xiàn)出來(lái)，形成獨(dú)生中年特有的民生焦慮。完善的社會(huì)保障制度能夠幫助公眾抵御、防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)、維護(hù)民生。解決獨(dú)生子女中年面對(duì)的民生焦慮，意味著政府應(yīng)更加關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老及勞動(dòng)保障的民生訴求，落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等，形成全民福利優(yōu)化效應(yīng)，并通過(guò)具體的制度保障來(lái)解決。具體策略如下：

構(gòu)建覆蓋全體公民的多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系覆蓋面。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的一體化的社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本保障和基本公共服務(wù)均等化。建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，為包括獨(dú)生子女一代在內(nèi)的全體公民構(gòu)建可靠的安全網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素和戶籍制度的一體化等。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，凸顯公共性角色。建立民生型政府管理體制。改良公共服務(wù)的提供方式，使之以改善和發(fā)展民生為基本職能。明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障的定位與分工。政府應(yīng)在保障基本公共服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度。市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為提供公共服務(wù)的主體。養(yǎng)老保障方面，發(fā)揮社會(huì)力量建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行上門或日托照料形式的居家養(yǎng)老值得推行。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能夠提供滿足不同人的消費(fèi)能力和需求的差異，提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老或育兒服務(wù)。針對(duì)目前大城市養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題，可鼓勵(lì)民間資本投入將條件較好的閑置廠房、校舍等改建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。還可以推行商業(yè)保險(xiǎn)模式、房產(chǎn)保險(xiǎn)等金融手段提供的養(yǎng)老服務(wù)。在育兒方面，可以通過(guò)稅收減免、適當(dāng)補(bǔ)貼、用地租房?jī)?yōu)先等方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)辦托兒機(jī)構(gòu)、日托中心等，促使托幼服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的明顯提升，減輕隔代撫養(yǎng)重負(fù)。

規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。完善生育獎(jiǎng)勵(lì)和生育假制度，對(duì)符合政策的夫婦延長(zhǎng)生育假、陪產(chǎn)假，保障其休假期間的合法權(quán)益。完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的時(shí)間安排，不歧視生育婦女。針對(duì)女職工權(quán)益受損的問(wèn)題，要對(duì)嚴(yán)重侵犯女職工合法權(quán)益的行為加大信用懲戒力，處理存在性別歧視或嚴(yán)重侵害女性勞動(dòng)權(quán)益的單位，保障女職工生育期間的勞動(dòng)權(quán)益。

加大政策支持

此外，解決獨(dú)生子女中年特定的民生焦慮，可以加大對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老、托育、教育、住房、醫(yī)療、稅收、照料等方面的政策支持，制定優(yōu)惠政策。如福建省規(guī)定，父母年老患病，獨(dú)生子女每年有10天帶薪護(hù)理父母假。河南省規(guī)定，獨(dú)生子女家庭有每年累計(jì)不超過(guò)20日的獨(dú)生子女父母年老住院護(hù)理假。

解決獨(dú)生子女中年面對(duì)的育兒難題，可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)構(gòu)建構(gòu)筑生養(yǎng)友好環(huán)境，積極構(gòu)建配套的政策體系?？梢韵颡?dú)生子女父母提供長(zhǎng)時(shí)間的育兒假期，豐厚的假期補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的托兒保育服務(wù)，減免稅收等。具體可以加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，為婦女兒童提供免費(fèi)孕檢、住院分娩、母嬰保健、兒童計(jì)劃免疫等服務(wù)。

完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開(kāi)展托育服務(wù)、制定符合國(guó)情的托幼事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，甚至探討十二年義務(wù)教育推行等。加快普惠性幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。也要健全完善相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，大型公共場(chǎng)所設(shè)置與生育配套的相關(guān)設(shè)施，如母嬰室，尿布臺(tái)，免費(fèi)的兒童游樂(lè)場(chǎng)等。