于曉佳+由迪+高俊

近些年，黨和國家非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。“十二五”期間，明確提出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；“十三五”期間，提出脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。隨著農(nóng)村工作的深入開展，村級(jí)形成了很多文字、圖表、聲像等資料，這些資料是村級(jí)依法開展村民自治形成的對(duì)國家、集體和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種載體的原始憑證；是村級(jí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的全過程；是實(shí)施村務(wù)公開、民主管理、招商引資、解決糾紛、編史修志、宣傳黨的惠民政策及傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的重要依據(jù)。為此，做好村級(jí)檔案工作是關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重要工作，也給做好村級(jí)檔案工作提出了更高的要求。通過深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研與實(shí)踐，我們認(rèn)為村級(jí)檔案采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理的方法是一種行之有效的管理措施，但也存在一定的弊端。本文就村級(jí)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理存在的利與弊，淺談幾點(diǎn)看法。

一、村級(jí)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的利

1.村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)人力物力資源整合

村級(jí)建檔的基本要求是達(dá)到“四有一能”，即：有庫房、有符合檔案安全保管所需要的檔案裝具、有兼職的檔案工作人員、有檔案、能查閱利用。當(dāng)前，由于諸多因素的制約，大部分村委會(huì)無論是從硬件建設(shè)上，還是軟件建設(shè)上，辦公條件基本達(dá)不到要求，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村，辦公條件更是簡(jiǎn)陋，很難騰出專門的庫房以供檔案之需。村委會(huì)的組成人員一般為村支書、村主任、村會(huì)計(jì)等3-4人，有的身兼多職。村干部的工作涉及面既廣又繁雜，對(duì)檔案工作無暇顧及，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。加之兼職管理檔案的人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員沒有經(jīng)過基本的專業(yè)技能培訓(xùn)，工作起來成了門外漢，久而久之，檔案工作被擱置，使檔案在當(dāng)?shù)厥チ恕按媸贰①Y政、惠民、信息”功能。另外，若各村都建成比較規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案室，加大了人力、物力、財(cái)力的投入，造成資金的浪費(fèi)。所以，村級(jí)檔案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中統(tǒng)一管理，既節(jié)省了資金，又豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資源，實(shí)現(xiàn)了資源的整合。

2.村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)檔案信息資源的共享

村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)的所有行政村的檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能直接方便快捷的掌握全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村第一手情況和現(xiàn)狀，做到情況清、底數(shù)明，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確決策和開展農(nóng)村各項(xiàng)工作，提供可靠的依據(jù)和真實(shí)的參考。村級(jí)在查閱利用本村檔案的同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，隨時(shí)隨地了解黨和國家的政策，把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)地宣傳到千家萬戶，讓廣大農(nóng)民真正的享受到國家為解決“三農(nóng)”問題所帶來的好處。為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)“新農(nóng)村建設(shè)”，提供更加翔實(shí)的信息資源。

3.村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有利于村級(jí)檔案的科學(xué)和有效開發(fā)利用

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一收集、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一制度、集中保管的管理模式。改變了村干部檔案意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己負(fù)責(zé)工作形成的文件材料就歸自己保管，換屆時(shí)檔案不予交接或交接不及時(shí)，造成檔案丟失，村級(jí)檔案管理混亂的狀況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)檔案集中統(tǒng)一管理，建立健全各項(xiàng)制度，包括收集、歸檔、保管、查閱利用等相應(yīng)制度。收集時(shí)，杜絕只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的文件，堅(jiān)持“以我為主”的收集原則，把村委會(huì)自身工作中形成的文件材料，做為主要收集范圍，特別是涉及到農(nóng)民切身利益的檔案，如：戶籍、婚姻、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、宅基地、合同協(xié)議及民事糾紛解決等，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，由于不存在村級(jí)換屆時(shí)檔案的交接工作，減少了檔案丟失的環(huán)節(jié)，保證文件材料的齊全完整，從而做到有檔可查，提高村級(jí)檔案的有效利用；村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，檔案的集中性有利于編寫大事記、組織沿革、編研鄉(xiāng)鎮(zhèn)史（志）以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作建設(shè)專題，為農(nóng)村工作的開展和農(nóng)村的穩(wěn)定和諧奠定基礎(chǔ)。

4.村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有利于村級(jí)檔案的安全保管和有效防護(hù)

雖然大部分行政村都建有村部、辦公室，由于村級(jí)干部屬于半工半農(nóng)，除開會(huì)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門檢查工作時(shí)到村部外，大部分時(shí)間都在外務(wù)工、務(wù)農(nóng)或家中，使得部分檔案都散落在村干部家中，少數(shù)放置在村部的檔案即無人看管，又隨意的存放在櫥子里，隨時(shí)都有丟失的可能，極不利于檔案的安全保管。村級(jí)檔案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中統(tǒng)一管理后，有專門的檔案庫房和必要的設(shè)施設(shè)備，能夠做到“八防”，還有符合檔案安全保管所需要的檔案裝具，有專職的檔案工作管理人員及建立的各項(xiàng)規(guī)章制度，使村級(jí)檔案得到安全的保管和有效的防護(hù)。

總之，村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管解決了村級(jí)檔案工作意識(shí)薄弱、制度不健全、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、保管條件差等問題，杜絕了村級(jí)檔案管理混亂及無檔可查的現(xiàn)象，全面提升基層檔案的管理水平，有效的保障了村級(jí)檔案的齊全完整、安全保管和有效利用。

二、村級(jí)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的弊

1.村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有時(shí)會(huì)因村干部的檔案意識(shí)不強(qiáng)、大局意識(shí)不強(qiáng)，重要檔案不交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管，總覺得在自己手里安全，利用起來又方便，換屆時(shí)又因各種情況不移交，造成村級(jí)重要檔案的缺失，不利于下屆村干部工作的開展和檔案的查考及有效利用。

2.村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有時(shí)會(huì)不利于村級(jí)檔案及時(shí)提供利用。隨著解決“三農(nóng)”問題和扶貧攻堅(jiān)工作的深入，村級(jí)的職能也由原來的協(xié)助政府工作向?yàn)檗r(nóng)戶提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，村級(jí)的工作量日益加大，村干部要具體負(fù)責(zé)具體操作執(zhí)行，工作時(shí)需要可信的依據(jù)和參考，特別是上級(jí)下派的應(yīng)急工作，需要按時(shí)完成，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案員因事不在崗，還有一些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)的行政村，都不能及時(shí)地利用檔案開展工作，影響了工作的進(jìn)度和按時(shí)完成，這是村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的弊端。

三、解決弊端的方法

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置綜合檔案室，專職檔案人員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作，同時(shí)要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村的檔案工作，具體到收集、整理、保管等各項(xiàng)工作，要親力親為，使村級(jí)重要文件材料也應(yīng)完全歸檔，保證村級(jí)重要檔案不缺失、不流失，以便查考和利用。

2.根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行調(diào)查研究，本著為開展工作服務(wù)的需要，在不違反相關(guān)規(guī)定的原則下，劃定具體的保管范圍，做到應(yīng)管的管，不該管的下放到村里自行管理，不能全管或管的過死，并根據(jù)不同階段不同需要進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整，做到靈活掌握。

3.對(duì)于利用率高的基本情況檔案和重要檔案，可以實(shí)行雙套制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)分別保管，即防止丟失又能及時(shí)的提供利用，使村級(jí)檔案的作用得以充分發(fā)揮。

（作者單位：承德市雙橋區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）