王玉輝

摘要：為了規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，有效控制采購(gòu)過(guò)程，降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)設(shè)備、物資、服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)的合法利益，組織實(shí)施的采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：非公開(kāi)招標(biāo)：采購(gòu)：實(shí)施

非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得設(shè)備、物資、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式。

一、招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的建立與職責(zé)分工

招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)辦公室及評(píng)標(biāo)工作小組，其成員及職責(zé)如下。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組由公司總經(jīng)理和副總經(jīng)理組成，職責(zé)是負(fù)責(zé)確定公司招標(biāo)政策和基本原則，決策重大事項(xiàng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

（二）招標(biāo)辦公室由招標(biāo)工作的歸口部門(mén)、承辦部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)組成

1.歸口部門(mén)：負(fù)責(zé)制定與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的規(guī)章制度，組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)建立維護(hù)公司評(píng)標(biāo)專家?guī)欤贺?fù)責(zé)發(fā)布資格預(yù)審公告：負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)文件：組織招標(biāo)相關(guān)會(huì)議、發(fā)布會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要等工作：負(fù)責(zé)招標(biāo)相關(guān)資料的整理、保存及歸檔等。

2.承辦部門(mén)：負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案（使用部門(mén)、工藝部門(mén)等配合）：負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審文件；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件（使用部門(mén)、工藝部門(mén)等配合）；組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)等；問(wèn)題澄清等工作：中標(biāo)通知書(shū)的送達(dá)等工作：負(fù)責(zé)組織相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研（如果需要），調(diào)研時(shí)須邀請(qǐng)使用部門(mén)參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)工藝技術(shù)等部門(mén)參加：如招標(biāo)物資是職工福利及職工勞動(dòng)防護(hù)用品等與職工直接相關(guān)的，須邀請(qǐng)專家?guī)熘新毠ご韰⒓樱号浜险袠?biāo)相關(guān)資料的整理、保存及歸檔等工作。

3.監(jiān)督部門(mén)：對(duì)招標(biāo)工作的程序進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不符合程序的工作有一票否決權(quán)：對(duì)招標(biāo)過(guò)程中部門(mén)、工作人員違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的查處；資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件等的接收、保管；標(biāo)底的接收及密封階段的保管等。

（三）評(píng)標(biāo)工作小組由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)（小組組長(zhǎng)）、承辦部門(mén)代表、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)評(píng)標(biāo)專家成員

1.驗(yàn)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全部工作。

2.提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

3.與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格等談判。

二、招標(biāo)方式

招標(biāo)方式包括競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源兩種。

1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)不少于兩家特定的法人或者其他組織投標(biāo)，并按規(guī)定的程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，進(jìn)行招標(biāo)文件的發(fā)售、答疑和補(bǔ)遺、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑處理、招標(biāo)結(jié)果報(bào)告及簽訂采購(gòu)合同等。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)采購(gòu)方式。

（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

（2）技術(shù)復(fù)雜、或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的：有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

（5）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，適宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目。

2.單一來(lái)源：結(jié)合企業(yè)招標(biāo)工作的具體業(yè)務(wù)，作為招標(biāo)工作中的特殊情況，符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)的可以采用單一來(lái)源方式。

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。

（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的。

（4）顧客指定及提出特殊要求的。

（5）非標(biāo)設(shè)備物資的采購(gòu)。

三、招標(biāo)審批

1.招標(biāo)項(xiàng)目已納入全面預(yù)算或預(yù)算外項(xiàng)目已通過(guò)審批。

2.實(shí)施招標(biāo)前，承辦部門(mén)應(yīng)將編制詳細(xì)的招標(biāo)方案上報(bào)歸口部門(mén)，歸口部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)方案的完整性進(jìn)行審核。招標(biāo)方案包括但不限于：

招標(biāo)條件滿足情況：招標(biāo)項(xiàng)目概況：招標(biāo)方式及理由；招標(biāo)的范圍、批次和包件劃分原則；招標(biāo)項(xiàng)目清單、概算：招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)方案：對(duì)投標(biāo)人的基本要求：承辦部門(mén)代表及評(píng)標(biāo)專家組成方案建議：評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)方案建議：工作進(jìn)度安排、聯(lián)系方式等。

3.招標(biāo)方案可以按照金額劃分由不同級(jí)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。

4.實(shí)施招標(biāo)前，承辦部門(mén)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括但不限于：

招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函；招標(biāo)項(xiàng)目清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法；投標(biāo)人須知、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件格式要求：合同、協(xié)議書(shū)條件及合同附件格式，

5.招標(biāo)文件編制完成后，承辦部門(mén)應(yīng)報(bào)歸口部門(mén)，歸口部門(mén)在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件的完整性進(jìn)行審核。

四、招標(biāo)程序

（一）投標(biāo)人的選擇

對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，內(nèi)容包括但不限于：具備獨(dú)立法人資格：具備相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)、生產(chǎn)許可證或特許證等；沒(méi)有不良記錄：曾經(jīng)合作過(guò)程中發(fā)生過(guò)法律訴訟的單位不得參與投標(biāo)，且當(dāng)事人不得以另外單位的名義參加投標(biāo)等。

（二）發(fā)售標(biāo)書(shū)

歸口部門(mén)應(yīng)按照邀請(qǐng)書(shū)載明的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售標(biāo)書(shū)并做好記錄。

（三）踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑

1.踏勘現(xiàn)場(chǎng)

對(duì)于工程、建安類(lèi)招標(biāo)，承辦部門(mén)可根據(jù)需要或應(yīng)投標(biāo)人的要求組織投標(biāo)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。

2.招標(biāo)答疑和問(wèn)題澄清

在發(fā)售招標(biāo)文件后，招標(biāo)辦公室應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的答疑日期組織召開(kāi)招標(biāo)答疑會(huì)，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表出席，進(jìn)行招標(biāo)答疑，

（四）抽取評(píng)標(biāo)專家

歸口部門(mén)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前1～3天辦理專家抽取手續(xù)，在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，按評(píng)標(biāo)方案的要求從公司評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取所需專家。評(píng)標(biāo)工作小組成員人數(shù)為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律評(píng)標(biāo)專家不得少于小組總數(shù)的2/3，承辦部門(mén)代表不得多于小組總數(shù)的1/3，須職工代表參加的招標(biāo)項(xiàng)目，職工代表的人數(shù)不能少于1人。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，更換：與投標(biāo)入有利害關(guān)系：投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬等情形的。

（五）評(píng)標(biāo)會(huì)議、定標(biāo)

評(píng)標(biāo)會(huì)議由評(píng)標(biāo)工作小組組長(zhǎng)主持，歸口部門(mén)負(fù)責(zé)召集并做好會(huì)議紀(jì)要。評(píng)標(biāo)會(huì)議的主要內(nèi)容如下：

1.歸口部門(mén)或評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目簡(jiǎn)要介紹，同時(shí)宣布評(píng)標(biāo)工作小組專家名單。

2.監(jiān)督人員宣布評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)律、實(shí)際收取投標(biāo)標(biāo)書(shū)情況等，

3.所有投標(biāo)人均參加，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行查驗(yàn)。

4.由開(kāi)標(biāo)人和投標(biāo)人（可逐家）對(duì)經(jīng)驗(yàn)證確認(rèn)有效的投標(biāo)文件開(kāi)封并分發(fā)標(biāo)書(shū)，開(kāi)標(biāo)時(shí)可當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

5.評(píng)標(biāo)工作小組對(duì)所有投標(biāo)人的資質(zhì)、資信等內(nèi)容進(jìn)行資格審查，確定該招標(biāo)項(xiàng)目的合格投標(biāo)人。

6.評(píng)標(biāo)工作小組對(duì)所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出了完全響應(yīng)及響應(yīng)程度進(jìn)行審查、比較、評(píng)定。

7.投標(biāo)人響應(yīng)文件符合招標(biāo)文件要求的，評(píng)標(biāo)工作小組應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。最后報(bào)價(jià)可以公開(kāi)進(jìn)行，也可以分別進(jìn)行，最后報(bào)價(jià)應(yīng)要求投標(biāo)人簽字確認(rèn)。投標(biāo)人的響應(yīng)文件經(jīng)過(guò)三輪以上談判仍然不能滿足要求的，評(píng)標(biāo)工作小組可以終止該次談判。談判過(guò)程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)或者知曉投標(biāo)人存在違法、違紀(jì)行為的，評(píng)標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)將該投標(biāo)人淘汰。

8.評(píng)標(biāo)專家對(duì)商務(wù)標(biāo)文件和技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有重大偏差的還需填寫(xiě)重大偏差描述表，如評(píng)審未通過(guò)則需要詳細(xì)描述未通過(guò)原因，評(píng)審過(guò)程形成的評(píng)標(biāo)記錄須經(jīng)評(píng)標(biāo)工作小組成員簽字。

9.評(píng)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，由歸口部門(mén)負(fù)責(zé)整理會(huì)議紀(jì)要，評(píng)標(biāo)工作小組成員配合完成：歸口部門(mén)擬定中標(biāo)通知書(shū)，加蓋公章后。向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)。

10.歸口部門(mén)負(fù)責(zé)整理評(píng)標(biāo)過(guò)程相關(guān)資料并負(fù)責(zé)存檔。

五、工作紀(jì)律

1.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

2.招標(biāo)可以不設(shè)標(biāo)底，設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底確定后應(yīng)立即密封，待開(kāi)標(biāo)會(huì)上當(dāng)場(chǎng)啟封公布，標(biāo)底必須保密。

3.評(píng)標(biāo)工作小組在參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)服從統(tǒng)一安排，因故不能參加評(píng)標(biāo)時(shí)，必須向業(yè)組長(zhǎng)請(qǐng)假。應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正、嚴(yán)肅地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得以任何方式向投標(biāo)利害人透露有關(guān)情況。

4.監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的非法行為。招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。