張雙山

打開“重慶人大”官網(wǎng)，“代表履職平臺(tái)”“網(wǎng)上代表之家”“代表選民互動(dòng)”……幾個(gè)子系統(tǒng)在“互動(dòng)”欄醒目地展現(xiàn)，藍(lán)底白字讓人感到親切溫馨。

“這是服務(wù)代表，聯(lián)系選民很重要的平臺(tái)?！敝貞c市人大常委會(huì)辦公廳信息中心主任王洪介紹，黨中央提出，要建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切代表同人民群眾聯(lián)系。市人大與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)建立起相關(guān)平臺(tái)——“代表網(wǎng)上之家”。如今上線運(yùn)行多時(shí)，深受代表與選民稱贊。

網(wǎng)上的家

為貫徹落實(shí)中央精神，全國人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見》提出，加強(qiáng)各級人大門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立人大機(jī)關(guān)聯(lián)系代表和群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建立服務(wù)代表履職的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系；重視即時(shí)通信工具等新興媒體的運(yùn)用，更好服務(wù)代表聯(lián)系群眾。

“建立人大機(jī)關(guān)聯(lián)系代表和群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目的在于廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，更多發(fā)揮人大代表在立法、監(jiān)督工作中的作用，擴(kuò)大公民對人大立法、監(jiān)督等工作的有序參與?！蓖鹾檎J(rèn)為。

還有，利用平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)直接選舉的人大代表面向原選舉單位或者原選區(qū)選民，公開代表基本信息、聯(lián)系方式，探索公開代表履職活動(dòng)情況、開展代表網(wǎng)上述職等，便于原選舉單位或者原選區(qū)選民聯(lián)系代表、了解代表、監(jiān)督代表。

目前，重慶市人大這一平臺(tái)建設(shè)情況如何？

據(jù)了解，重慶市人大代表履職服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)非常順利，由人大代表網(wǎng)（網(wǎng)上代表之家）和人大代表履職服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

其中，網(wǎng)上代表之家具有人大代表制度介紹、人大代表信息、代表之家、法律法規(guī)查詢，以及人大概況、組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作動(dòng)態(tài)、代表述職等欄目。

代表履職服務(wù)平臺(tái)具有信息服務(wù)、議案建議、代表履職管理、互動(dòng)交流、郵件收發(fā)等功能。

記者了解到，服務(wù)代表履職的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已切實(shí)發(fā)揮出進(jìn)一步密切代表與人民群眾聯(lián)系的功能。依托各級人大門戶網(wǎng)站，搭建起代表信息公開的平臺(tái)和代表與人民群眾交流互動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)著代表工作發(fā)展。

搭建起了代表議案建議工作的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)代表建議從醞釀、草擬、提交到交辦、轉(zhuǎn)辦、辦理、答復(fù)以及辦理結(jié)果評價(jià)、反饋的信息化管理。代表議案審議和代表建議、批評、意見辦理結(jié)果能以適當(dāng)方式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開。

搭建起了代表知情知政、獲取信息資源和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)。通過平臺(tái)向代表提供人大和“一府兩院”的有關(guān)文件、參閱材料、工作信息以及國內(nèi)外研究資料等信息資源，為代表知情知政、依法履職提供豐富的信息資料。通過加載法律法規(guī)、人大知識(shí)、專題講座等電子數(shù)據(jù)，提供文字、圖片、視頻等多種形式的服務(wù)，積極探索代表遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

“2015年4月啟動(dòng)建設(shè)工作，2015年11月履職平臺(tái)電腦端上線運(yùn)行，2016年8月網(wǎng)上代表之家上線，同時(shí)兩個(gè)子系統(tǒng)手機(jī)端APP上線運(yùn)行。”王洪說，全市網(wǎng)上代表之家是采取統(tǒng)一模式，相當(dāng)于為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大建設(shè)了一個(gè)網(wǎng)站。

根據(jù)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見》要求，基層人大代表的基本信息，包括手機(jī)號(hào)碼、QQ、微信、郵箱等聯(lián)系方式必須公開，以方便基層代表密切聯(lián)系群眾。

“因此，我們在網(wǎng)上代表之家中建立有聯(lián)系方式公開欄目，當(dāng)然，這也需要區(qū)縣人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大機(jī)構(gòu)做好宣傳應(yīng)用工作”。王洪說。

目前，代表完全可以用手機(jī)查閱信息，用手機(jī)發(fā)送議案建議給有關(guān)部門，代表可以用手機(jī)聯(lián)系群眾，群眾可以用手機(jī)找到代表。

那么，其應(yīng)用情況如何？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，代表履職服務(wù)系統(tǒng)是提供給全市人大系統(tǒng)共享使用，在市級層面的正在逐步應(yīng)用。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)錄入全國人大代表、市人大代表、區(qū)縣（自治縣）人大代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的信息，以及市級工作人員的信息（市人大、市級“一府兩院”）和部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的信息，并且已經(jīng)成功服務(wù)市四屆人大四次和五次會(huì)議。

“該平臺(tái)有個(gè)很好的特點(diǎn)：短信跟隨工作走?！蓖鹾榻榻B，任何人發(fā)布任何信息、文件和材料均有短信提醒去平臺(tái)處理。

同時(shí)，為方便區(qū)縣使用代表履職服務(wù)系統(tǒng)，讓接收短信者知道是誰發(fā)送的短信，市人大常委會(huì)信息中心還進(jìn)一步改進(jìn)了短信提醒前綴：【重慶市人大】這個(gè)前綴是三大運(yùn)營商要求必須有的，因此會(huì)再加一項(xiàng)單位或者代表姓名標(biāo)示。比如單位前綴：【南岸區(qū)人大】，【南岸區(qū)政府】，【化龍橋街道人大工委】，【武陵山鄉(xiāng)人大主席團(tuán)】，代表前綴：【張三代表】。

“但是，目前區(qū)縣應(yīng)用尚在跟進(jìn)。”王洪說，如，網(wǎng)上代表之家目前只有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、墊江縣等少數(shù)區(qū)縣全部街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也不完善。部分區(qū)縣只有一個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有數(shù)據(jù)?！盎A(chǔ)數(shù)據(jù)沒有，就談不上應(yīng)用?！?/p>

調(diào)研分析認(rèn)為，造成這種現(xiàn)狀的原因有：市人大推廣應(yīng)用還沒有到位，力度不夠。部分區(qū)縣沒有認(rèn)識(shí)到應(yīng)用代表履職服務(wù)平臺(tái)的重要性和便捷性，繼續(xù)采取傳統(tǒng)方式。

此外，去年區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，考慮到很多新代表產(chǎn)生，區(qū)縣沒有錄入此前代表和工作人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！伴_發(fā)人員做了一個(gè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入工具，可以快速導(dǎo)入部分必需的數(shù)據(jù)，但其他數(shù)據(jù)還是需要人工錄入?！?/p>

為充分發(fā)揮代表履職服務(wù)系統(tǒng)的作用，提高應(yīng)用系統(tǒng)的功能，市人大常委會(huì)辦公廳去年底招標(biāo)建設(shè)了代表履職登記刷卡系統(tǒng)，履職計(jì)分評價(jià)系統(tǒng)等，今年4月份開始陸續(xù)上線運(yùn)行。

1759名代表悉數(shù)入網(wǎng)

2015年7月7日至8日，全國人大常委會(huì)辦公廳在重慶召開了推進(jìn)人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作交流會(huì)。會(huì)后，重慶多個(gè)區(qū)縣人大認(rèn)真落實(shí)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

“2016年3月31日，縣人大常委會(huì)完成四級人大代表信息錄入工作，成為全市率先完成區(qū)縣。”墊江縣人大常委會(huì)人代工委主任黃偉介紹，市人大召開代表履職服務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)議后，縣人大常委會(huì)高度重視，第一時(shí)間研究成立工作小組，全力推進(jìn)履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。縣人大常委會(huì)主任易大斌任組長，分管副主任副組長，辦公室、人代工委為小組成員，安排市人大代表聯(lián)絡(luò)科科長專職負(fù)責(zé)履職系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況。

黃偉介紹，縣人大常委會(huì)及時(shí)做好系統(tǒng)試用及調(diào)試工作，并提出代表信息批量錄入、區(qū)縣管理員向本地市人大代表發(fā)送信息、履職計(jì)分統(tǒng)計(jì)等6條有效意見。其中，批量錄入代表信息這條建議，大大減少了各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的錄入工作量，提高了工作效率，為履職平臺(tái)正式運(yùn)營提供了客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2016年8月底，墊江縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起96個(gè)網(wǎng)上代表之家，對代表之家地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、開放時(shí)間、代表基本情況、活動(dòng)開展等相關(guān)信息進(jìn)行了網(wǎng)上公示，搭建起代表聯(lián)系群眾的重要橋梁。

平臺(tái)建設(shè)完成后，縣人大常委會(huì)信息中心安排專人負(fù)責(zé)人大履職平臺(tái)運(yùn)營、技術(shù)支持等工作，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍，確保履職平臺(tái)信息暢通、正常運(yùn)營，真正實(shí)現(xiàn)履職平臺(tái)運(yùn)營“專人專職專管”。

“平臺(tái)運(yùn)營，培訓(xùn)是基礎(chǔ)?！币状蟊笳f，換屆以來，縣人大常委會(huì)充分利用市、縣人代會(huì)，各類座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，加強(qiáng)對全國、市、縣人大代表開展履職平臺(tái)培訓(xùn)使用工作，確保代表知曉、熟練操作履職服務(wù)平臺(tái)（含APP）。

2017年 5月底，縣人大常委會(huì)再次啟動(dòng)履職服務(wù)平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)會(huì)上明確要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年中人代會(huì)會(huì)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表使用履職平臺(tái)開展專題培訓(xùn)。會(huì)后，成立6個(gè)督查指導(dǎo)小組，開啟督查指導(dǎo)工作模式。

督查結(jié)果顯示：全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中人代會(huì)期間落實(shí)了培訓(xùn)會(huì)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表使用履職平臺(tái)進(jìn)行了會(huì)前培訓(xùn)。截止目前，1759名墊江全國、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表均能熟練操作履職平臺(tái)（含APP）。培訓(xùn)后，代表們普遍反映履職服務(wù)平臺(tái)APP使用方便，效果明顯。

“平臺(tái)建成運(yùn)行后，全縣各級人大工作人員通過履職平臺(tái)共發(fā)送各類信息114條，發(fā)送代表6171人次，涉及會(huì)議通知、信息傳達(dá)、文件傳輸?shù)??！秉S偉介紹，今年，縣人大常委會(huì)還將充分運(yùn)用履職服務(wù)平臺(tái)中的議案建議辦理模塊，確保今年議案建議工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上回復(fù)、網(wǎng)上填寫代表回執(zhí)等工作。