張筱梅

8月份，國務(wù)院發(fā)布《進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》 （以下簡稱《意見》）一文，該文出臺后，引起業(yè)內(nèi)一片叫好聲。

近年來，物流產(chǎn)業(yè)形勢一片大好，國家也從各個層面上規(guī)范、整頓以及扶持該產(chǎn)業(yè)，極力為物流行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。而在《進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》一文中，國家從27項具體舉措著手，結(jié)合多個現(xiàn)代方式來對物流業(yè)實施降本增效，措施和監(jiān)督方式手段更加細致和接地氣。因為物流業(yè)涉及到一二三產(chǎn)業(yè)，其降本增效對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響將非常深遠和巨大。

我國物流業(yè)現(xiàn)狀

物流產(chǎn)業(yè)歷來是我國國民經(jīng)濟的重要支柱之一。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計，2016年上半年，全社會物流總額為107萬億元，同比增長6.2%，社會物流總費用5萬億元，同比增長2.7%。

又據(jù)統(tǒng)計，2015年我國約有810萬家運輸經(jīng)營業(yè)戶，其中，以個體運輸業(yè)戶為主的中小型物流企業(yè)占比超過了90%。物流業(yè)目前這一現(xiàn)狀不僅很難形成行業(yè)集約作用，難以在具體業(yè)務(wù)上實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、高效化，同時還滋生出惡性競爭、利潤微薄、軟硬件設(shè)施落后等諸多問題。也就是說，我國物流行業(yè)“多、小、散、弱”等結(jié)構(gòu)性問題比較突出。

中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明曾在公開場合發(fā)言，我國物流業(yè)正面臨結(jié)構(gòu)性需求不足的矛盾，其矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)方面：一方面，大量存量資源沉淀在傳統(tǒng)物流業(yè)領(lǐng)域不能退出，無法滿足生產(chǎn)者和消費者對高端服務(wù)的需求；另一方面，增量資源受投入不足和體制機制的約束，難以創(chuàng)造新的需求。

此外，我國物流業(yè)在當前環(huán)境下還面臨著其他諸多問題，這些問題也嚴重阻礙了我國物流業(yè)的發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士認為，在目前宏觀經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)為平穩(wěn)的大背景下，包括制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)萎縮對物流行業(yè)帶來的影響被進一步放大，單一環(huán)節(jié)（倉儲、運輸?shù)龋├麧櫹禄咽遣粻幍氖聦?，多環(huán)節(jié)的運營同樣面臨持續(xù)性困難、客戶壓款、增長緩慢等問題。這些問題都亟待解決。

在8月18日的國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋也介紹了我國物流業(yè)的相關(guān)情況。他說，近年來，我國物流業(yè)盡管呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提升，發(fā)展環(huán)境逐步改善，社會物流成本水平總體呈逐年下降趨勢，但成本高、效率低問題仍然比較突出。從成因上分析，我國物流當前存在成本高、效率低問題，既與我國地區(qū)間資源分布與產(chǎn)業(yè)布局不均衡有關(guān)，也有第二產(chǎn)業(yè)占比較大、物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足的影響，同時，體制機制障礙和政策環(huán)境不完善等制約因素也不容忽視。

孟瑋在該新聞發(fā)布會上表示，《意見》的發(fā)布是按照綜合施策、標本兼治的原則，提出了一批短平快的措施，以解決突出矛盾，同時也著眼于建立長效機制，解決深層次問題。

降本增效將從七方面著手

此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《意見》，是繼2016年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。在不到一年的時間內(nèi)，國務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同問題兩次發(fā)文，這也充分說明了國務(wù)院對物流業(yè)發(fā)展的重視程度，同時也是物流行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在持續(xù)向好的重要標志。

有數(shù)據(jù)表明，近年來我國物流業(yè)降本增效已經(jīng)取得一定成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降的態(tài)勢，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降到14.9%。雖然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，但是也顯示出物流降本增效取得了一定進展。

因此根據(jù)物流業(yè)目前存在的問題，《意見》中所涉及的政策措施均是企業(yè)反映強烈、各部門取得共識的政策措施，也是在深入企業(yè)調(diào)研、充分聽取行業(yè)協(xié)會意見基礎(chǔ)上提出的，都是解決行業(yè)企業(yè)反映強烈的突出問題，具有很強的針對性。同時，“物流27條”也明確提出了責任部門和完成時限，政策效果非常值得期待。

具體來說，該《意見》包含的七方面27項舉措如下：

一是深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力。年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，完善城市配送車輛通行管理政策。推動依托公路超限檢測站，由交通部門公路管理機構(gòu)負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。年內(nèi)將貨運車輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據(jù)法律法規(guī)進行合并。精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。年內(nèi)實現(xiàn)全國通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

二是加大降稅清費力度，切實減輕企業(yè)負擔。完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。做好收費公路通行費營改增相關(guān)工作。選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點。加強物流領(lǐng)域收費清理，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。

三是加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力。加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。結(jié)合編制國家級物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批綜合物流樞紐。著力推進鐵路貨運市場化改革，提升鐵路物流服務(wù)水平。推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展。支持地方建設(shè)城市共同配送中心等，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。

四是加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高運行效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的新業(yè)態(tài)、新模式。加強物流裝載單元化建設(shè)，推進物流車輛標準化。

五是深化聯(lián)動融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。研究制定推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展。加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，建立制造業(yè)物流成本核算制度。

六是打通信息瓦聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用。推進物流相關(guān)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)開放共享。推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化，支持物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。制定對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。

七足推進體制機制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境。選取部分省市開展物流降本增效綜合改革試點，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。

專用汽車行業(yè)將受益匪淺

《意見》指出，物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿θ?、帶動作用強。推動物流降本增效對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義。

有業(yè)內(nèi)人士認為，這些措施的提出，將對物流業(yè)起到有效的降本增效作用，有利于其他行業(yè)發(fā)展，全行業(yè)都在期待物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著物流行業(yè)運輸效率的提高，與物流業(yè)緊密相火的車輛制造業(yè)將成為受益者之—。

按照《意見》所說，其中之一的主要舉措將圍繞物流業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)進行補充。比如，布局和完善—批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐；統(tǒng)籌利用車購稅等相火資金支持港口集疏運鐵路、公路建設(shè)、暢通港站樞紐“微循環(huán)”；進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重，探索發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展；力爭2017年年內(nèi)開通駝背多式聯(lián)運試驗線路，大力發(fā)展公路甩掛運輸。

這些舉措的完善補充，將加快促進我國物流運輸模式的改變，高效的運輸模式在良好的外部環(huán)境下逐漸醞釀?wù)Q生，進一步推動我國運輸車輛的標準化發(fā)展進程。同時，新型高效運輸車輛的研發(fā)速度將進一步加快，老舊車輛的更新步伐加快，不僅產(chǎn)品逐步接近歐美發(fā)達國家先進水平，而且國內(nèi)市場需求加人。

降本增效的另一個環(huán)節(jié)就是提高運輸環(huán)節(jié)中的運行效率。《意見》中的有關(guān)舉措有如下幾點：培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進無車承運人試點工作；加快智能化發(fā)展步伐，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水下；加強物流標準的配套銜接，推廣1200mm XlOOOmm、600mmX400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)：2017年年內(nèi)完成60%的不合規(guī)車輛運輸車更新淘汰上作，推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。

這些提高運行效率的舉措，不僅具體而且接地氣，是目前國內(nèi)物流行業(yè)呼聲較高的急需解決的問題，一旦舉措有效實施，將推進我國物流車輛的智能化、標準化、規(guī)范化水下。這種通過提升配套水下的方式，也將拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不管是《意見》中的短平快措施，還是長效機制的建設(shè)，《意見》的七大方面27項舉措令人期待。這些舉措引導(dǎo)著相火行業(yè)相關(guān)企業(yè)向轉(zhuǎn)型升級，向融資時代、信息化時代轉(zhuǎn)變，新的銷售模式、新產(chǎn)品的出現(xiàn)推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。我們相信，專用汽車行業(yè)可以借助這一東風乘勢而上，再上-個新臺階。