張鐵軍

摘要：未來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品的供給力度，通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，切實(shí)滿足人民群眾不斷提高的文化需求。

關(guān)鍵詞：公共文化；公共文化服務(wù)體系；文化建設(shè)；基層

中圖分類號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2017）05-0063-04

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。早在2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)首次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。此后，公共文化服務(wù)體系的概念，在各級(jí)黨委、政府的文件中頻繁出現(xiàn)。黨的十八大將“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”的具體要求作了詳細(xì)說(shuō)明。

通過(guò)完善的公共文化服務(wù)體系，向社會(huì)公眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的一項(xiàng)基本職能。在基本公共文化服務(wù)提供的過(guò)程中，不同國(guó)家在不同時(shí)期，有不同的建設(shè)模式。當(dāng)前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要存在三種模式。一是以法國(guó)為代表的行政主導(dǎo)模式。該模式主要通過(guò)政府的文化行政管理部門，對(duì)各類文藝團(tuán)體進(jìn)行資助與購(gòu)買服務(wù)，并由其向社會(huì)提供豐富的公共文化服務(wù)。二是以美國(guó)為代表的民間主導(dǎo)模式。政府通過(guò)制定政策與法規(guī)，營(yíng)造出良好的文化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各類NPO組織提供公共文化服務(wù)。三是以英國(guó)為代表的政府與民眾組織的分權(quán)化模式。政府以“一臂之距”與各類NGO合作，將文化資源進(jìn)行分配，并與NGO組織共同管理文化事項(xiàng)，向社會(huì)提供公共文化服務(wù)。[1]

當(dāng)今，世界范圍內(nèi)的公共管理改革的一個(gè)重要趨勢(shì)，就是將政府在公共服務(wù)領(lǐng)域上的職能重新定位，從過(guò)去的“劃槳”到“掌舵”[2]，再到“服務(wù)”[3]，相對(duì)應(yīng)的改革方式就是通過(guò)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)來(lái)鼓勵(lì)更多的企業(yè)、社會(huì)組織積極參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程。2015年5月，我國(guó)文化部等四部委出臺(tái)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買的方式創(chuàng)新國(guó)家公共文化服務(wù)供給模式進(jìn)行了專門部署。以市場(chǎng)機(jī)制（合同）為紐帶建立起政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作關(guān)系伙伴，多元化供給公共文化產(chǎn)品，回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)文化的多樣性需求，以及保障公眾的文化權(quán)利。[4]公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)的切入點(diǎn)，需要通過(guò)加強(qiáng)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的多元合作，提升公共文化產(chǎn)品供給的效率與質(zhì)量，滿足快速發(fā)展時(shí)代人們對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求。

二、寧夏銀川市興慶區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考察

近年來(lái)，各地方政府在國(guó)家政策的支持下積極實(shí)踐，探索建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際的公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)揮政府的公共文化服務(wù)職能。根據(jù)《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，寧夏銀川市興慶區(qū)政府從公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)的供給、隊(duì)伍建設(shè)、公共文化服務(wù)保障與評(píng)估等方面進(jìn)行積極探索，出臺(tái)了一系列推動(dòng)改革發(fā)展的政策措施，基層群眾讀書難、看文藝演出難、收聽(tīng)看廣播電視難等問(wèn)題得到了有效解決，基層群眾文化權(quán)益的具體活動(dòng)力度進(jìn)一步加大。

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

圖書館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施是提供公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所。截至2014年底，興慶區(qū)內(nèi)文化館、圖書館全面建成并免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。文化館內(nèi)設(shè)排練廳、非遺作品展室、書畫攝影展室及聲樂(lè)、器樂(lè)、書法、美術(shù)等7個(gè)功能室；圖書館館藏圖書5萬(wàn)余冊(cè)，內(nèi)設(shè)幼兒閱覽室、青少年閱覽室、視障、特色閱覽室、報(bào)刊室以及成人、青少年電子閱覽室、自學(xué)室等9個(gè)功能閱覽室。在興慶區(qū)下轄的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道綜合文化站、36個(gè)行政村以及67個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心均配置了相應(yīng)的文化娛樂(lè)設(shè)施，并在興慶區(qū)合理布局建設(shè)10個(gè)街道中心圖書館與20個(gè)圖書流通服務(wù)點(diǎn)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）公共文化服務(wù)供給

文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的載體，豐富多樣、接地氣的文化活動(dòng)則是公共文化服務(wù)高水平供給的體現(xiàn)。近年來(lái)，興慶區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)文化廣場(chǎng)數(shù)量多、文藝團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，舉辦各類文化活動(dòng)，提升當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的供給水平。具體文化活動(dòng)情況參見(jiàn)表1。表1近年興慶區(qū)舉辦的各類文化活動(dòng)情況

類型活動(dòng)名稱時(shí)限政府舉辦湖城之夏·廣場(chǎng)文化季連續(xù)4年千人廣場(chǎng)舞大家跳連續(xù)4年“美麗興慶”攝影展連續(xù)6年興慶區(qū)攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員作品展2014年政府—企業(yè)聯(lián)合舉辦CCTV《誰(shuí)是球王》系列公益活動(dòng)（與中國(guó)光華科技基金會(huì)聯(lián)合承辦）2014年“寧夏美·幸福城”大型文藝演出暨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民俗展示活動(dòng)（與穆斯林商貿(mào)城企業(yè)聯(lián)合承辦）2014年政府—社會(huì)力量聯(lián)合舉辦黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神宣傳連續(xù)3年2015迎新年民間文藝團(tuán)隊(duì)精品創(chuàng)作節(jié)目展演暨星級(jí)民間文藝團(tuán)隊(duì)表彰活動(dòng)2015年“書香興慶·興慶書香”系列活動(dòng)2014年“共享文化·放飛夢(mèng)想”殘疾人文化藝術(shù)節(jié)文藝演出2014年紀(jì)念“三八”國(guó)際婦女節(jié)105周年健身操大賽（與工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委聯(lián)合舉辦）2015年群眾性活動(dòng)“文化先鋒·活力社區(qū)”社區(qū)文化節(jié)系列活動(dòng)連續(xù)2年開(kāi)展“唱響興慶·秦腔票友大賽”連續(xù)3年“塞上明珠·梨園春色”西北片區(qū)秦腔戲曲票友邀請(qǐng)賽選拔賽連續(xù)3年“和諧杯”群眾書畫、剪紙大賽連續(xù)3年“歡樂(lè)寧夏·幸福銀川”全區(qū)群眾文藝匯演連續(xù)3年北塔新春文化廟會(huì)連續(xù)3年（三）公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

2014年以來(lái)，興慶區(qū)政府和相關(guān)文化事業(yè)管理部門制訂并出臺(tái)《興慶區(qū)關(guān)于加強(qiáng)文化旅游藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《文化、藝術(shù)、旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃》《2014年公共文化免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃》等政策文件，建立并完善公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模，提升了基層文化工作者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者進(jìn)行摸底登記，建立了人才庫(kù)名冊(cè)。二是積極組織興慶區(qū)文化館、圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加自治區(qū)、銀川市文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動(dòng)；三是組織優(yōu)秀專業(yè)人才開(kāi)展面向城鄉(xiāng)與基層的公共文化服務(wù)培訓(xùn)，先后開(kāi)展百姓健康舞培訓(xùn)6次，培訓(xùn)文藝骨干、文化志愿者1000余人；開(kāi)展國(guó)家三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)1次，培訓(xùn)工作人員350人次；開(kāi)展攝影培訓(xùn)4期，培訓(xùn)轄區(qū)攝影愛(ài)好者500余人；開(kāi)展書畫與養(yǎng)生講座1次，參與人數(shù)近100人；利用暑假開(kāi)設(shè)青少年書法、國(guó)畫、素描免費(fèi)培訓(xùn)班，40余名中小學(xué)生參加了為期30天的培訓(xùn)等；四是組織文化服務(wù)志愿者、社會(huì)文化輔導(dǎo)員、民間文藝愛(ài)好者開(kāi)展文化人才服務(wù)基層回報(bào)社會(huì)活動(dòng)，累計(jì)送演出125場(chǎng)次、送圖書13場(chǎng)次、3600冊(cè)、送培訓(xùn)15場(chǎng)次、送電影1260場(chǎng)次；五是制定《興慶區(qū)民間文藝團(tuán)隊(duì)管理辦法》與《興慶區(qū)民間文藝團(tuán)隊(duì)評(píng)星定級(jí)實(shí)施方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金72500元。

（四）公共文化服務(wù)保障措施

政策保障與資金支持是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基石。銀川市興慶區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)興慶區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，全面加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于下達(dá)基層公共文化服務(wù)體系保障經(jīng)費(fèi)的決定》等政策文件，通過(guò)制度進(jìn)一步完善公共文化經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，確保對(duì)公共文化建設(shè)支出不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。一是2014年興慶區(qū)政府爭(zhēng)取自治區(qū)及銀川市文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備資金500萬(wàn)元用于基層文化站、農(nóng)民文化大院、電子閱覽室建設(shè)。二是多方籌集662.4萬(wàn)元，為掌政鎮(zhèn)鎮(zhèn)河村農(nóng)民文化大院、掌政鎮(zhèn)安置一區(qū)、掌政鎮(zhèn)農(nóng)民草根藝術(shù)團(tuán)、月牙湖鄉(xiāng)三期生態(tài)移民安置區(qū)、通貴鄉(xiāng)河灘村、通北村農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)、大新鎮(zhèn)塔橋村文藝社團(tuán)配發(fā)電腦、音響、演出服裝等設(shè)備。三是興慶區(qū)政府投入92萬(wàn)元財(cái)政資金，推進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站等公共場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)。四是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各民間文藝團(tuán)隊(duì)的扶持力度。扶持前進(jìn)街成立秦腔藝術(shù)團(tuán)，并資助3萬(wàn)元用于購(gòu)買秦腔服裝；資助興慶區(qū)老干部藝術(shù)團(tuán)1.2萬(wàn)元購(gòu)買耳麥耳機(jī)等；扶持燕鴿湖管委會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)秧歌服30套；投入15萬(wàn)元扶持5個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)用于創(chuàng)作各類文藝作品。五是制定了《興慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站圖書室免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)施方案》與《興慶區(qū)文化館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目一覽表》，進(jìn)而明確了圖書館與文化館免費(fèi)開(kāi)放的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、開(kāi)館時(shí)間等，為轄區(qū)居民提供免費(fèi)公共文化服務(wù)。

（五）公共文化服務(wù)考核評(píng)估機(jī)制

考核評(píng)估機(jī)制，是促進(jìn)政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要推手。興慶區(qū)委、政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)嵌入日常考核與年終效能考核制度中。一是將基層文化建設(shè)列入各級(jí)基層黨政組織的議事日程，納入精神文明建設(shè)考核體系，鼓勵(lì)并支持各級(jí)專（兼）職的文化工作者下基層為群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。二是制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心公共文化服務(wù)考核評(píng)估辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了基層文化工作者的積極性。

三、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近年來(lái)，寧夏銀川市興慶區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比較，仍存在一些制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。

（一）文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

興慶區(qū)政府通過(guò)投資、購(gòu)買、置換、租賃、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式建設(shè)了文化中心、改造了城市文化廣場(chǎng)、完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公共文化服務(wù)設(shè)施，但由于寧夏區(qū)域內(nèi)文化事業(yè)費(fèi)用支出比例整體較低，文化建設(shè)的投入滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。具體到興慶區(qū)全年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，減去人員工資、福利、獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)際用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展公共文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)則相對(duì)不足。很大程度上是由于縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并未真正將公共文化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，公共文化服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)常住人口數(shù)量不協(xié)調(diào)。

（二）城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施配置不均衡

銀川市興慶區(qū)現(xiàn)轄11個(gè)街道、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。自2007年以來(lái)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家與自治區(qū)層面相繼實(shí)施了廣播電視村村通、直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化陣地、“體育下鄉(xiāng)、籃球進(jìn)村”工程以及全國(guó)文化信息資源共享工程等，極大地改變了以往農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施稀缺的狀況。然而，需要引起關(guān)注的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，街道、社區(qū)人口大量集中，致使需要公共文化的群體增多，導(dǎo)致公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，文化設(shè)備器材十分缺乏，甚至一些新建的城市社區(qū)周邊文化活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)設(shè)施也不能夠完全配套建設(shè)。公共文化設(shè)施配置不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村有陣地、有活動(dòng)器材，但是利用率低，作用發(fā)揮不強(qiáng)；而街道、社區(qū)卻處在“等米下鍋”的尷尬狀態(tài)。

（三）文化隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制不暢

目前，公共文化事業(yè)單位普遍面臨人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才匱乏、績(jī)效考核體制機(jī)制不暢等問(wèn)題。2013年興慶區(qū)文化館、圖書館落成并投入使用，填補(bǔ)了興慶區(qū)沒(méi)有公共圖書館和群眾文化活動(dòng)場(chǎng)館的空白，但兩館部分崗位仍缺乏合適的專業(yè)技術(shù)人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有機(jī)構(gòu)編制的綜合文化站，文化專干往往變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“綜合專干”；在街道，由于沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制，相關(guān)工作人員更無(wú)暇顧及公共文化服務(wù)工作。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

公共文化服務(wù)與地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依存。近年來(lái)，興慶區(qū)文化產(chǎn)業(yè)雖有較快發(fā)展，但是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例不大，市場(chǎng)份額小。目前，轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)主要是書畫裝裱、古玩收藏、奇石根雕、剪紙刻印、工藝品制作、音樂(lè)舞蹈培訓(xùn)、影視動(dòng)漫、戲曲梨園、曲藝表演等個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。此外，地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的融合程度不高、活力不足。

（五）公共文化服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

由于受到人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的限制，直接面向基層的服務(wù)模式還主要依靠世界文化遺產(chǎn)日、世界讀書日等的專項(xiàng)活動(dòng)平臺(tái)，存在時(shí)間短、形式單一、內(nèi)容不夠豐富的情況。對(duì)基層群眾文化需求缺少調(diào)研，基本上處于“有什么演什么，有什么做什么”的狀態(tài)，文化服務(wù)的內(nèi)容更新和形式創(chuàng)新明顯不足。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

（一）完善公共文化的財(cái)政投入機(jī)制

按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）財(cái)政資金投入機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，切實(shí)加大政府財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系的投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。與此同時(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化服務(wù)領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。[5]

（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)

一是自治區(qū)層面應(yīng)積極出臺(tái)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，完善公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的引進(jìn)、選拔、退出以及培養(yǎng)機(jī)制。二是市、縣（區(qū)）地方政府應(yīng)在財(cái)政資金中安排文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，參照公安、城市管理面向社會(huì)招錄協(xié)警員、協(xié)管員的做法，公開(kāi)招聘文化專干，解決公共文化服務(wù)人員匱乏的問(wèn)題。三是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)與考核，以解決長(zhǎng)期以來(lái)“專干不專、專干不干”的問(wèn)題。對(duì)從事文化事業(yè)單位工作的人員定期分批輪訓(xùn)，輸送到相關(guān)文化藝術(shù)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。四是采用高薪、聘用、兼職等多種方式引進(jìn)銀川市亟需的高層次公共文化服務(wù)專家，并在文化事業(yè)單位引入績(jī)效考核機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展活力。

（三）加大公共文化產(chǎn)品的供給力度

一是精心打造反映寧夏改革開(kāi)放成就和風(fēng)土人情的文藝創(chuàng)作精品，積極參加區(qū)內(nèi)外各類比賽，提升文藝創(chuàng)作水平。二是以設(shè)立藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng)項(xiàng)等手段，充分挖掘我區(qū)文化藝術(shù)的民族特色、區(qū)域特色、時(shí)代特色，發(fā)動(dòng)基層文藝創(chuàng)作者創(chuàng)作一大批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品。三是進(jìn)一步推動(dòng)場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放工作的落實(shí)實(shí)施。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)陣地在免費(fèi)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)和管理，拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)公共文化供給的可持續(xù)發(fā)展。四是繼續(xù)打造和提升“廣場(chǎng)文化”“四送六進(jìn)”等品牌活動(dòng)，促進(jìn)群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展。五是政府通過(guò)多種方式購(gòu)買公共文化服務(wù)，引導(dǎo)和支持民間藝術(shù)團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的提供。

（四）深化國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建

基層縣（區(qū)）地方政府應(yīng)以申報(bào)、深化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)。一是發(fā)揚(yáng)“小省區(qū)能辦大文化”的精神，深化試點(diǎn)，研究制定區(qū)域內(nèi)的《基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，使公共文化服務(wù)可量化、可分解、可考核，推動(dòng)全區(qū)各地全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二是結(jié)合地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建城市“十五分鐘文化圈”，農(nóng)村“十里地文化圈”，改變目前的一級(jí)政府辦一個(gè)圖書館一個(gè)文化館、一個(gè)城市只有一所圖書館、文化館的文化設(shè)施孤島現(xiàn)象。

（五）增強(qiáng)文化扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感與使命感

寧夏是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)尚有70.26萬(wàn)人處于貧困線以下。相關(guān)部門及公共文化服務(wù)單位應(yīng)增強(qiáng)文化扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，關(guān)注貧困地區(qū)人民群眾的文化需求，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)文化扶貧攻堅(jiān)的重要性與緊迫性，要堅(jiān)持以群眾為中心的工作導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)，要注重推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約有效遏制一些地方存在的“天價(jià)彩禮”、婚喪喜慶大操大辦等不良習(xí)俗，充分發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用，為鞏固基層文化陣地，共同創(chuàng)建美好精神家園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Abstract：The future of the construction of public cultural service system should adhere to the government as the dominance，improving the financial investment mechanism，strengthening the construction of talent team，strengthening public cultural products supply efforts through deepening the country to create demonstration area of public cultural services，and promoting the construction of public cultural service system covering urban and rural areas，and to satisfy the peoples increasing needs of culture.

Key words：public culture；public cultural service system；cultural construction；grassroots