趙云山 李靜怡 納曉暉

摘要：寧夏國土資源開發(fā)利用保護(hù)喜中有憂。國土資源為實(shí)現(xiàn)寧夏第十二次黨代會目標(biāo)提供支撐與保障的著力點(diǎn)和努力方向：一是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”；二是聚焦脫貧富民戰(zhàn)略，聚智施力“三大扶貧”；三是聚焦生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，著力做好“三項(xiàng)工作”。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；脫貧富民；國土資源

中圖分類號：D261文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0040-04

寧夏第十二次黨代會，是在寧夏與全國全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。石泰峰同志所作的報(bào)告，多處涉及國土資源，或與國土資源密切相關(guān)：面臨著資源環(huán)境約束趨緊等困難和問題；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；發(fā)揮寧夏空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用；嚴(yán)格落實(shí)空間規(guī)劃，科學(xué)布局沿黃地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；發(fā)展節(jié)能環(huán)保的高端產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；把山水田林湖作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌實(shí)施一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能；嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束指標(biāo)，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“三權(quán)分置”；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地出讓案件等。

一、寧夏國土資源開發(fā)利用與保護(hù)之現(xiàn)狀

寧夏土地總面積6.64萬平方公里，為全國的0.54%，居全國第27位。全區(qū)人均耕地2.92畝，高于全國平均水平。據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏共有農(nóng)用地5 722.1萬畝，占國土面積的73.4%（其中：耕地1 940.1萬畝，園地75.7萬畝，林地1 151.9萬畝，草地2 241.1萬畝，其他農(nóng)用地313.3萬畝）；建設(shè)用地471.1萬畝，占6.1%（其中：城鎮(zhèn)村及工礦用地401.9萬畝，交通運(yùn)輸用地55.5萬畝，水庫及水工建筑13.7萬畝）；未利用地1 598.8萬畝，占20.5%。

寧夏境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)煤、石油、石膏等礦產(chǎn)資源49種。煤炭資源是主要的優(yōu)勢能源礦產(chǎn)，含煤地層面積占全區(qū)面積的17.62%，全區(qū)累計(jì)探明煤炭儲量339.7億噸，位居全國前8位。寧東煤田已探明儲量275.4億噸。全國10大類煤種中寧夏有9種。優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)有石膏、硅石、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、芒硝、巖鹽6種，資源儲量均位居全國前10位。

寧夏第十一次黨代會以來，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，圍繞“四個(gè)寧夏”建設(shè)奮斗目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極攻堅(jiān)克難，5年間共爭取用地計(jì)劃指標(biāo)50多萬畝、項(xiàng)目資金65億元，收取土地出讓價(jià)款500.51億元，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 5年間，寧夏批準(zhǔn)建設(shè)用地2 326宗共計(jì)66.58萬畝。供應(yīng)建設(shè)用地7 885宗共計(jì)65.71萬畝。爭取國土資源部追加45萬畝建設(shè)用地總規(guī)模，以滿足“十三五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。探索建立建設(shè)用地“三確保一平衡”保障機(jī)制，采取“點(diǎn)供”方式，重點(diǎn)保障寧夏重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。特別是采取主動服務(wù)、開通綠色通道、專人跟蹤服務(wù)等方式，有力保障和順利推動銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、京藏高速改擴(kuò)建等自治區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工落地。全區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)4.72萬畝。實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目62個(gè)共1.04萬畝。

（二）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。寧夏連續(xù)5年耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積始終穩(wěn)定在國家下達(dá)任務(wù)之上，分別為1 750.3萬畝和1 400.3萬畝。圓滿完成投資35.55億元的中北部重大項(xiàng)目工程，總建設(shè)規(guī)模338.89萬畝，新增耕地79.8萬畝，經(jīng)驗(yàn)和做法得到國土資源部的充分肯定和表揚(yáng)。爭取2.7億元中央補(bǔ)助資金，支持山區(qū)9縣（區(qū)）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可整理土地13.5萬畝。劃定1 400.23萬畝永久基本農(nóng)田，圓滿完成全區(qū)永久基本農(nóng)田“建表冊、入圖庫、落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)識”任務(wù)。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目48個(gè)，補(bǔ)充耕地24.24萬畝。

（三）持續(xù)提升土地利用水平。在寧夏黨委、政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)約集約用地管理的若干意見》的基礎(chǔ)上，研究制訂2項(xiàng)配套制度，從嚴(yán)控制單層工業(yè)廠房和工業(yè)園區(qū)道路寬度，上調(diào)了工業(yè)用地占用水澆地的出讓最低價(jià)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)手段有效提高了土地利用效率。將項(xiàng)目供地率、開工率、閑置土地處置率等指標(biāo)，納入寧夏政府對市縣政府效能目標(biāo)考核體系并增加賦分權(quán)重，倒逼各地節(jié)約集約用地，加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理。探索構(gòu)建閑置土地預(yù)防和處置長效機(jī)制，共清理處置閑置土地618宗共7.37萬畝，消化處置批而未供土地15.08萬畝，清理未供即用經(jīng)營性用地137宗。創(chuàng)新供地模式促節(jié)約，分別在中衛(wèi)市、吳忠市、固原市開展“建設(shè)用地履約保證金、工業(yè)用地分期發(fā)放土地使用證、改革工業(yè)用地供應(yīng)方式”3項(xiàng)制度試點(diǎn)，已初顯成效。

（四）提升礦產(chǎn)資源管理水平。寧夏部署實(shí)施7批共83個(gè)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，總投資約7.63億元。新查明煤炭50.69億噸，巖鹽49.35億噸，硅石51.11億噸，石灰?guī)r41.72億噸，共生熔劑白云巖資源量1.68億噸，芒硝資源量3.79億噸，冶鎂白云巖283萬噸。關(guān)閉和異地搬遷以往設(shè)置在全區(qū)高速公路、鐵路、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)等周邊可視范圍內(nèi)的不合理采砂、采粘土、采建筑石料等采礦權(quán)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約高效利用礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)資源有償化率達(dá)到100%。聚焦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是深刻汲取林利煤礦瓦斯爆炸的教訓(xùn)，在全區(qū)開展了查處煤礦領(lǐng)域超層越界等系列專項(xiàng)行動，有力打擊了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

（五）做實(shí)國土領(lǐng)域民生工程。截止目前，寧夏共辦理發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書88 378本。其中，平羅縣農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作已初顯成效。寧夏先后投資10.2億元，組織實(shí)施礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目50多個(gè)；向9個(gè)貧困縣傾斜安排土地整治項(xiàng)目資金4.36億元，保障易地扶貧安置用地5 900畝；投資919萬元實(shí)施閩寧鎮(zhèn)水源地調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目，可解決5萬人飲水。

（六）嚴(yán)肅查處國土資源領(lǐng)域違法行為。寧夏國土資源廳聯(lián)合其他5個(gè)廳局出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法監(jiān)察效果。圍繞國土資源違法違規(guī)問題整改，制定分片包干制度，將全區(qū)22個(gè)縣區(qū)劃分為8個(gè)督導(dǎo)區(qū)域，分別由8名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干，指導(dǎo)督辦責(zé)任區(qū)域違法違規(guī)問題整改。

（七）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作取得階段性成效。一是加強(qiáng)規(guī)劃源頭控制。將寧夏14個(gè)自然保護(hù)區(qū)全部列為禁止勘查開采區(qū)，明確要求今后凡自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不得設(shè)置出讓礦業(yè)權(quán)，對自然保護(hù)區(qū)無條件避讓。二是研究制定價(jià)款退還辦法。國土資源廳聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)通知，規(guī)定了退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款的范圍、方法、程序和分工，為礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還提供政策依據(jù)。研究制定了采礦權(quán)價(jià)款退還實(shí)施意見，已順利完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部省市兩級發(fā)證所有礦山剩余資源儲量核實(shí)、擬退還采礦權(quán)價(jià)款核算工作。三是積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出工作。利用無人機(jī)鎖定了21家礦山企業(yè)地面現(xiàn)狀和地形地貌破壞現(xiàn)狀，為后續(xù)補(bǔ)償治理等工作提供依據(jù)。目前已注銷探礦權(quán)6個(gè)，拆除房屋1 748間。四是有序開展生態(tài)環(huán)境整治。研究制定了《賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金提取使用意見》，審查批復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案35個(gè)，已完成5處礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。五是持續(xù)開展高壓執(zhí)法巡查。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的83處礦點(diǎn)開展拉網(wǎng)式清查，共發(fā)現(xiàn)制止違法行為10起，其中違法占地4起，違法開采礦產(chǎn)資源6起?？垩杭安榉膺`法開采設(shè)備6臺，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T在石炭井礦區(qū)和汝箕溝礦區(qū)封堵違規(guī)道路5條。六是建立協(xié)商機(jī)制。根據(jù)新調(diào)整后的任務(wù)分工，國土資源廳與石嘴山市人民政府進(jìn)行了工作對接，并建立協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

二、寧夏國土資源開發(fā)利用保護(hù)存在的困難與問題

（一）土地節(jié)約集約水平低。寧夏土地產(chǎn)出率較低，每畝建設(shè)用地產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為5.79萬元，排全國第27位。開發(fā)區(qū)用地低效，全區(qū)有9個(gè)開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)不到國家最低標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)園區(qū)工業(yè)用地地均稅收不超過2萬元/畝，低于全區(qū)平均水平。

（二）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力大。一些建設(shè)項(xiàng)目占用水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、交通便利的高等級耕地，補(bǔ)充耕地與占用耕地有質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙平衡難度大。

（三）土地違法違規(guī)問題多。一些市縣（區(qū)）政府主導(dǎo)下的違法違規(guī)問題依然存在。在2016年土地例行督察中，發(fā)現(xiàn)多起涉及地方黨委、政府違規(guī)決策土地抵押融資等問題。

（四）生態(tài)移民遷出區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度慢。2011年至2015年，寧夏人民政府批復(fù)68個(gè)生態(tài)移民土地權(quán)屬處置方案。按照規(guī)定，移民搬遷后需要將原地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地17.06萬畝全部恢復(fù)為農(nóng)用地。目前仍有9.77萬畝沒有完成恢復(fù)，主要原因是各地重安置輕恢復(fù)，也存在地方缺少支持拆除舊居民點(diǎn)設(shè)施的資金問題。

（五）行政配置煤炭資源遺留問題難以解決。2005年至2012年間，寧夏先后給招商引資進(jìn)來的企業(yè)配置了一批煤炭資源，部分企業(yè)在未取得礦業(yè)權(quán)情況下完成了后續(xù)勘查和建井工程。由于行政配置資源與國家市場化出讓煤炭資源的規(guī)定不符，加之又遇國家化解煤炭過剩產(chǎn)能等諸多原因，這一問題始終沒有得以解決。

三、準(zhǔn)確研判國土資源工作面臨的新形勢

（一）從推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，寧夏國土資源工作面臨著新的任務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的治本良方，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力提高供給質(zhì)量，滿足消費(fèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。國土資源處于供給端的重要位置，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用。無論是推動去產(chǎn)能、去庫存，減少無效供給，還是培育新產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大有效供給，都與國土資源工作密切相關(guān)。當(dāng)前，寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還主要是依能倚重的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需時(shí)日，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，新舊動能還在轉(zhuǎn)換當(dāng)中，去產(chǎn)能、去庫存壓力大，培育新動能的需求迫切，這都對國土資源精細(xì)管理、精準(zhǔn)供地和高效用地提出了更高的要求。

（二）從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)看，國土資源工作面臨新的要求。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對國土資源的過度開發(fā)、粗放利用。過去，寧夏資源環(huán)境相比東部等發(fā)達(dá)省區(qū)空間相對較大，無論土地開發(fā)利用，還是礦產(chǎn)資源勘探開采，對生態(tài)環(huán)境雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)。當(dāng)前，一些地方和領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，資源約束日益趨緊、環(huán)境污染問題較多，一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國土空間開發(fā)失衡，制約了可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明必須從國土資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。正在開展的空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，就是聚焦這些問題，編制空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局。按照綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策貫穿到落實(shí)工作的方方面面，以空間規(guī)劃改革試點(diǎn)為契機(jī)，劃足劃優(yōu)劃實(shí)“三區(qū)三線”，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗寧夏。

（三）從寧夏發(fā)展實(shí)際看，國土資源開發(fā)利用保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國土資源供給也隨之出現(xiàn)了調(diào)整變化。一是土地供應(yīng)發(fā)生了改變。2016年全區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)9.13萬畝，僅使用了4.47萬畝，用了不到一半。很多已經(jīng)批下去的土地，市縣也沒有供出去，目前全區(qū)還有12萬畝的土地批而未供。二是用地結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。從投資主體來看，2016年國家投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地面積大增，同比增長4.5倍，自治區(qū)各級政府及有關(guān)部門投資立項(xiàng)的項(xiàng)目用地同比下降40%，各類企業(yè)及市場主體投資的建設(shè)項(xiàng)目用地面積同比下降40%。從用地方向看，城鎮(zhèn)項(xiàng)目用地同比下降56%，工業(yè)項(xiàng)目用地同比下降52%，交通水利項(xiàng)目用地同比增長6.2%，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。三是閑置低效土地較多。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，挖潛成為今后土地供應(yīng)的重要來源。加之，國家對供而未用和閑置土地的清理追責(zé)越來越嚴(yán)，這對精細(xì)管理、精準(zhǔn)供地提出了更高的要求，需要合理配置資源，用好差別化政策，不斷提高土地管理利用水平。

四、國土資源為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨代會目標(biāo)提供支撐與保障的著力點(diǎn)和努力方向

（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”

一是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮建設(shè)用地“三確保一平衡”用地保障機(jī)制，全力保障自治區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求；積極探索區(qū)內(nèi)易地占補(bǔ)平衡新機(jī)制，支持開展補(bǔ)改結(jié)合“旱改水”工程，確保鐵路、高速公路和大中型水利水電等穩(wěn)增長重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。二是推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。圍繞寧夏確定的“兩個(gè)先行區(qū)”“兩個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策和旅游業(yè)發(fā)展用地政策，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展用地管理；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；全面推進(jìn)不動產(chǎn)信息平臺建設(shè)，加快數(shù)據(jù)整合建庫進(jìn)度。持續(xù)推動農(nóng)村“兩證合一”確權(quán)登記工作，配合開展自然資源登記試點(diǎn)工作。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加大急需礦種和緊缺礦種勘查力度。提高應(yīng)急測繪保障和規(guī)?；瘻y繪生產(chǎn)能力，推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪更新，獲取全區(qū)范圍2萬平方公里的高精度雷達(dá)影像，開展寧夏平原基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新工作，為自治區(qū)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作提供地理信息數(shù)據(jù)支撐。四是推進(jìn)改革創(chuàng)新。深入開展平羅縣農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步開展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)工作，積極探索創(chuàng)新，確保試出可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)新成果。扎實(shí)推進(jìn)中衛(wèi)市建設(shè)用地履約保證金、吳忠市工業(yè)用地分期發(fā)放土地使用證、固原市改革工業(yè)用地供應(yīng)方式3項(xiàng)制度試點(diǎn)項(xiàng)目，努力探索出符合寧夏特色的節(jié)約集約用地新模式。

（二）聚焦脫貧富民戰(zhàn)略，聚智施力“三大扶貧”

一是因情施策，做好政策扶貧。全力保障扶貧開發(fā)、異地搬遷、危窯危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，為貧困縣（區(qū)）增加新增建設(shè)用地規(guī)模，給予年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。落實(shí)國土資源扶貧攻堅(jiān)7條政策措施，特別是深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，為實(shí)施自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)易地扶貧項(xiàng)目提供政策支持。持續(xù)開展生態(tài)移民搬遷工作，確保農(nóng)民搬得出穩(wěn)得住能致富。二是因地制宜，做好項(xiàng)目扶貧。加大中南部主要城市備用水源勘查力度。開展生態(tài)移民安置區(qū)地下水勘查和供水安全調(diào)查評價(jià)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶水文、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)。在爭取資金開展地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展中南部急需優(yōu)質(zhì)礦種勘查。以需求為導(dǎo)向?qū)嵤幠?、香山煤炭資源、中南部地區(qū)頁巖氣（油）、煤層氣等能源礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)。開展貧困縣（區(qū)）砂、石、粘土礦資源儲量檢測工作，編制該區(qū)域非煤礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，確保貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求。加大富硒農(nóng)業(yè)地質(zhì)勘查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。三是因勢利導(dǎo)，做好精準(zhǔn)扶貧。支持連片貧困地區(qū)開展光伏扶貧工程，對利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，優(yōu)先保障用地。支持貧困地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對旅游項(xiàng)目中用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以以劃撥方式供地。對水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目占用25畝以上、納入退耕還林計(jì)劃的陡坡耕地，不計(jì)入須補(bǔ)充耕地范圍。

（三）聚焦生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，著力做好“三項(xiàng)工作”

一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化各級地方人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)土地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管控，采取有效措施加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)。持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提質(zhì)改造現(xiàn)有耕地。二是深入推進(jìn)節(jié)約集約用地。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)土地供應(yīng)政策措施，加強(qiáng)供地監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)把新增過剩產(chǎn)能供地關(guān)口，決不向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地；落實(shí)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。三是持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。持續(xù)推進(jìn)賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)關(guān)閉退出礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。提高資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，制定禁止和限制開采區(qū)。加大采礦區(qū)揚(yáng)塵污染整治工作的督促檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為、安全生產(chǎn)違法行為和造成揚(yáng)塵污染的重大環(huán)境違法行為。

Abstract：The Bureau of Land and Resource of Ningxia has both good and bad news in land resource development and protection.To achieve the goals of the twelfth Party Congress in Ningxia，the bureau decides to focus on the following three aspects to provide support：first，to focus on innovation-driven strategy，prioritizing to promote the innovations in governance，development，reform and construction； the second is to focus on poverty alleviation and enrichment strategy，calls for the wisdom of people to implement the poverty alleviation strategies； the third is to emphasize on the ecological strategy edges to regional development，and to and to accomplish the three types of work.

Key words：innovation-drive；poverty alleviation and enrichment；land resources