趙紀(jì)河

摘要：基于馬克思主義社會(huì)哲學(xué)的研究視角，以社會(huì)客體為對(duì)象，社會(huì)危機(jī)可以界定為由于某些自然的或者社會(huì)的因素引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡、甚至解體，以及社會(huì)正常運(yùn)行軌道的偏離?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生一般性社會(huì)危機(jī)的可能性仍然存在。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域防控的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以有效地對(duì)社會(huì)危機(jī)起到防控作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)危機(jī)；社會(huì)哲學(xué)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2017）05-0058-05

改革開放以來，中國(guó)開啟了“時(shí)空壓縮式”的現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均約為10%），中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，“雙重”轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，從農(nóng)業(yè)的封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)化的開放型的現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的高度行政化的蘇聯(lián)模式社會(huì)主義向中國(guó)特色社會(huì)主義轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的過程中積累了大量的矛盾和問題，社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大，社會(huì)危機(jī)隱患增多。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡狀況依然明顯，貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，近7 000萬貧困人口成為制約我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)目標(biāo)的“瓶頸”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步履維艱，人口結(jié)構(gòu)失衡、老齡化日益嚴(yán)重，黨政干部面臨“四大危險(xiǎn)”考驗(yàn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，各種不公平、不公正現(xiàn)象突出，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等社會(huì)問題突出，自然災(zāi)害、各類事故頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生，人們的思想意識(shí)呈現(xiàn)多樣化、分散化特點(diǎn)，國(guó)家利益和周邊安全不時(shí)受到挑戰(zhàn)和威脅，等等。所有這些因素相互影響、相互制約，在分化組合中很可能產(chǎn)生“共振”，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，存在發(fā)生一般性社會(huì)危機(jī)的可能性。對(duì)此，我們要有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，積極防控可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)。2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上講話時(shí)指出，“在新的長(zhǎng)征路上，我們要立足世情國(guó)情黨情，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免顛覆性危機(jī)，維護(hù)好發(fā)展全局”[1]。

一、以改革發(fā)展化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展才是硬道理?，F(xiàn)階段，我們要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。總之，五大發(fā)展理念是現(xiàn)階段，以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我們有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，積極防控社會(huì)危機(jī)的戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性發(fā)展理念。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)（狹義）等領(lǐng)域的問題和風(fēng)險(xiǎn)，只有通過全面深化改革加以解決?！案母锸菦Q定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我們必須堅(jiān)定不移高舉改革旗幟，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙” [1]全面深化改革，必須堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)現(xiàn)有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、防控社會(huì)危機(jī)的主要作法就是要針對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)領(lǐng)域中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，全面深化改革。

一是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。

二是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，深化政治體制改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度化、程序化和規(guī)范化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主。保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。

三是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)文化領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，深化文化體制改革，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。

四是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)（狹義）領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，深化教育領(lǐng)域的綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安全體系等。

五是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，深化生態(tài)文明體制改革，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，加快建立生態(tài)文明制度，形成全國(guó)土地空間開發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。推進(jìn)改革要處理好全局和局部的關(guān)系。局部的、各個(gè)領(lǐng)域的改革要服從和服務(wù)于全面改革。全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益，著眼社會(huì)整體領(lǐng)域進(jìn)行部署和實(shí)施的，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，避免改革實(shí)踐中發(fā)生“只見樹木，不見森林”的情況。

二、建構(gòu)社會(huì)危機(jī)的防控機(jī)制

社會(huì)危機(jī)的防控機(jī)制應(yīng)包括防控中樞、防控對(duì)象和防控手段?，F(xiàn)階段，在我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控過程中，黨要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，社會(huì)民眾也應(yīng)通過各種途徑參與其中，形成黨和政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)民眾等多元主體責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)危機(jī)防控體系。這樣一種社會(huì)共同參與、責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)危機(jī)防控機(jī)制，逐步建立起政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、新聞媒體及社會(huì)公眾相互合作的互助體系。我國(guó)社會(huì)危機(jī)的防控對(duì)象存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)（狹義）等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。其中，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的突出而敏感的問題是社會(huì)危機(jī)防控的重點(diǎn)對(duì)象。我國(guó)社會(huì)危機(jī)的防控手段應(yīng)是靈活多樣的。在個(gè)人層面，特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，教育宣傳應(yīng)對(duì)常識(shí)，協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)急計(jì)劃，倡導(dǎo)購買合適的災(zāi)難保險(xiǎn)，并注重對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的協(xié)助。在社會(huì)層面，建立完善的募捐系統(tǒng)，讓有愛心的社會(huì)人士可以方便地找到捐贈(zèng)途徑，有效匯集和統(tǒng)籌分配救災(zāi)資源；充分發(fā)揮志愿者危機(jī)防控中的積極作用，加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理和培訓(xùn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，建立與民間組織、媒體、社區(qū)、公眾的伙伴關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑一張相互合作、無縫銜接的公共安全網(wǎng)絡(luò)并采取分級(jí)響應(yīng)的方式，既保證社會(huì)危機(jī)的有效防控，又不造成浪費(fèi)。分級(jí)響應(yīng)的前提是明確社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等，這些因素是決定下一步行動(dòng)內(nèi)容、形式和規(guī)模的依據(jù)。我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控總體應(yīng)急預(yù)案按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，可分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)：特別重大；Ⅱ級(jí)：重大；Ⅲ級(jí)：較大；Ⅳ級(jí)：一般。社會(huì)危機(jī)防控必須重視新聞媒體的信息疏導(dǎo)作用，以便在發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡的重大事件等危害性后果時(shí)，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾傳達(dá)災(zāi)情信息，避免因信息混亂、錯(cuò)誤、拖延等原因產(chǎn)生的社會(huì)恐慌。信息疏導(dǎo)普遍采用制度化的方式來進(jìn)行，最常見的就是新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人向媒體和公眾提供信息、溝通交流、用政策議程引導(dǎo)媒體和公眾議程的公關(guān)職能。通過這種制度化、直觀化、人性化的方式，可以有效確保權(quán)威信息暢通，使主流聲音牢固占領(lǐng)宣傳陣地。近年來，我國(guó)政府新聞發(fā)布制度建設(shè)的步伐也在不斷加快。現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院各部門已經(jīng)基本建立了新聞發(fā)言人制度，各省市地方政府已經(jīng)或者正在制定和實(shí)施這一制度。當(dāng)然，我國(guó)新聞發(fā)言人隊(duì)伍的整體素質(zhì)及其實(shí)際效果與現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距，需要進(jìn)一步提升和完善。此外，我國(guó)高度重視通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)全社會(huì)的危機(jī)防范意識(shí)，提高公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力，并使這種教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化和法定化。這對(duì)于提高社會(huì)危機(jī)防控效果、減少損失、減緩社會(huì)動(dòng)蕩具有不可替代的作用。當(dāng)前，黨和政府在社會(huì)危機(jī)防控教育培訓(xùn)方面投入了很大力度，包括將危機(jī)防控納入學(xué)校教育，通過傳統(tǒng)方式和新媒介向公眾開展社會(huì)危機(jī)防控宣傳教育，等等。

現(xiàn)階段，從我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控的環(huán)節(jié)來看，一是防控決策。黨和政府根據(jù)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)說明可能發(fā)生社會(huì)危機(jī)的具體情況，確定防控的目標(biāo)和任務(wù)，提出防控方案。二是防控實(shí)施。黨和政府借助于各種強(qiáng)制性手段和非強(qiáng)制性手段，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律和必要的行政手段，以及宣傳、教育等手段作用于防控對(duì)象，使社會(huì)危機(jī)的有效防護(hù)得以順利進(jìn)行。三是防控形成。黨和政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)民眾等多元主體共同參與、分工協(xié)作，展開對(duì)我國(guó)可能性社會(huì)危機(jī)的有效防控，清除和化解存在于我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的問題和風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)沿著既定的發(fā)展軌道正常展開。四是防控反饋。黨和政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)民眾等多元主體共同參與、分工協(xié)作，積極開展對(duì)我國(guó)可能性社會(huì)危機(jī)防控。在整個(gè)過程中應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)社會(huì)危機(jī)防控的方案、手段、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)防控方案和防控行為進(jìn)行必要的調(diào)整，確保社會(huì)危機(jī)防控的持續(xù)性和有效性。

三、提高危機(jī)防控的主體能力

（一）黨和政府

在我國(guó)，社會(huì)危機(jī)的有效防控必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全是黨和政府的天職。由于社會(huì)危機(jī)具有嚴(yán)重的破壞性，所以在危機(jī)狀態(tài)下，如果政府不加以干預(yù)，公共利益就會(huì)受到損害，社會(huì)秩序就會(huì)出現(xiàn)混亂，人們的生命財(cái)政安全就會(huì)受到威脅。社會(huì)危機(jī)防控成功與否，已經(jīng)對(duì)政府的公共管理能力帶來巨大的挑戰(zhàn)，甚至影響到政府的合法性基礎(chǔ)。在我國(guó)，與個(gè)人和一般的社會(huì)組織相比，黨和政府掌握著大量的資源，享有制度安排和實(shí)施的合法權(quán)力，擁有層級(jí)化的、組織程度和專業(yè)化程度很高的政府組織體系，具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和組織能力。黨和政府在社會(huì)危機(jī)防控中的職責(zé)包括：建立和完善社會(huì)危機(jī)防控的組織體系和機(jī)構(gòu)；制定并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。比如我國(guó)政府相繼出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)急條例》《災(zāi)害救助條例》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等等；為社會(huì)危機(jī)防控提供充分的物質(zhì)和財(cái)政等資源的支持；建立社會(huì)危機(jī)防控的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；建立有效的危機(jī)防控溝通機(jī)制；組織社會(huì)危機(jī)防控的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)危機(jī)防控的意識(shí)和能力；積極開展社會(huì)危機(jī)防控的國(guó)際合作，等。此外，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)過程中不可避免地會(huì)遇到不同利益主體之間的矛盾和沖突。黨和政府需要“形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益?！盵2]

（二）社會(huì)組織

在我國(guó)，社會(huì)危機(jī)防控的社會(huì)組織包括營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社區(qū)組織等，是社會(huì)危機(jī)防控的相關(guān)責(zé)任者和重要參與者。

營(yíng)利組織，比如生產(chǎn)性企業(yè)、保險(xiǎn)公司、咨詢公司等等，都擁有一定的社會(huì)資源，在社會(huì)危機(jī)防控過程中可以成為政府的重要合作伙伴。如果發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至社會(huì)危機(jī)，危及范圍廣，經(jīng)常會(huì)對(duì)營(yíng)利組織的正常經(jīng)營(yíng)造成沖擊和損失。因此，營(yíng)利組織也是社會(huì)危機(jī)的直接利害關(guān)系者。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少公共危機(jī)事件就是由企業(yè)引發(fā)的。對(duì)此，企業(yè)還要負(fù)責(zé)進(jìn)行賠償，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公私合作是現(xiàn)代社會(huì)重要的危機(jī)防控模式。通過這種合作機(jī)制，黨和政府將營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)納入到社會(huì)危機(jī)防控的全過程中來，對(duì)于提高社會(huì)危機(jī)防控效果作用明顯。社會(huì)危機(jī)防控并不完全是黨和政府的責(zé)任，對(duì)于屬于其他主體的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)交由其自身承擔(dān)，黨和政府由統(tǒng)抓統(tǒng)管變?yōu)楸O(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)于能夠轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)通過保險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)移出去。黨和政府作為社會(huì)危機(jī)防控的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者，應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為營(yíng)利組織參與社會(huì)危機(jī)防控創(chuàng)造良好的氛圍，幫助它們提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，最大限度地發(fā)揮其積極作用。

非營(yíng)利組織，比如非營(yíng)利院校、醫(yī)院、基金會(huì)、文化與科研團(tuán)體、志愿組織、公益性組織等等。在我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控中，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)極大地彌補(bǔ)了政府失靈和市場(chǎng)失靈的缺憾。首先，非營(yíng)利組織反應(yīng)比較靈活。它們能夠通過社會(huì)募集資金和資源，彌補(bǔ)政府提供公共物品和公共服務(wù)的不足，從而發(fā)揮在民眾與政府之間的緩沖作用，協(xié)助化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在提供社會(huì)危機(jī)防控的公共物品和服務(wù)中可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，而非營(yíng)利組織的“非分配約束”特點(diǎn)可以使其機(jī)會(huì)主義行為得到有效約束，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織參與社會(huì)危機(jī)防控的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在，社會(huì)危機(jī)防控的許多領(lǐng)域都是它們所熟悉的，如衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)和平等。而且大多數(shù)非營(yíng)利組織與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)聯(lián)系密切，能夠深入民眾，及時(shí)、精準(zhǔn)地提供服務(wù)，非營(yíng)利組織開放的組織編制和扁平化的層級(jí)結(jié)構(gòu)，便于組織內(nèi)外進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交流，能夠?qū)ι鐣?huì)基層的呼聲作出迅速反應(yīng)。此外，非營(yíng)利組織所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)也是其他組織無法比擬的。非營(yíng)利組織通過危機(jī)前的信息收集和預(yù)警，有助于防患于未然；能夠輔助政府部門進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理治療與干預(yù)，通過宣傳、培訓(xùn)等形式深入持久地開展社會(huì)危機(jī)防控教育，可以有效提高全社會(huì)的危機(jī)防控能力。

社區(qū)組織。社區(qū)組織是在現(xiàn)代化過程中，為了適應(yīng)解決一系列新的城市問題。比如孤獨(dú)、冷漠、無助、貧困、犯罪率上升等的需要而較早在歐美國(guó)家城市中發(fā)展起來的。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化加快，我國(guó)社區(qū)組織發(fā)展迅速。社區(qū)組織在我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控中發(fā)揮越來越重要的作用。在社會(huì)危機(jī)防控過程中，社區(qū)由于貼近基層民眾、貼近現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)勢(shì)，使其在危機(jī)防控宣傳、教育培訓(xùn)、危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急處理方面能夠發(fā)揮輔助的作用。社區(qū)參與社會(huì)危機(jī)防控主要是通過教化，使社區(qū)居民明確問題和需求，共同計(jì)劃、管理、控制與評(píng)估集體行動(dòng)，共同承擔(dān)責(zé)任的過程。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)危機(jī)防控中的基礎(chǔ)性作用，能夠有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)、迅速遏止社會(huì)危機(jī)，減少損失，建立自我依靠的有效抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的彈性化社區(qū)。具體表現(xiàn)就是：減少社區(qū)的危機(jī)防范薄弱環(huán)節(jié)；增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防危機(jī)的能力；提升社區(qū)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)；第一時(shí)間做出反映，緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的沖擊與壓力等等。

（三）社會(huì)公眾

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控實(shí)踐中，黨和政府除了調(diào)動(dòng)營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社區(qū)的力量，更重要的還在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的齊心協(xié)力。通常情況下，社會(huì)公眾是各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的直接承受者和受害者，因其力量單薄，容易受到?jīng)_擊，造成生命財(cái)產(chǎn)的損失。但是，公眾往往又是各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目擊者、見證者或當(dāng)事人，公眾的第一時(shí)間反應(yīng)，在很大程度上決定了危機(jī)防控的及時(shí)性。良好的危機(jī)防控素養(yǎng)是公眾參與危機(jī)防控的關(guān)鍵。危機(jī)防控素質(zhì)指的是公眾在防控社會(huì)危機(jī)和災(zāi)難時(shí)所表現(xiàn)出來的意志、素質(zhì)和能力。我國(guó)社會(huì)公眾的危機(jī)防控素養(yǎng)近年來有了明顯的提升，為我國(guó)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)危機(jī)防控提供了良好的群眾基礎(chǔ)。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種重要方式，也是公民社會(huì)的精髓。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)危機(jī)防控已經(jīng)成為我國(guó)志愿者組織一項(xiàng)越來越重要的功能。

四、加強(qiáng)危機(jī)防控的國(guó)際合作

現(xiàn)階段，面對(duì)中國(guó)可能發(fā)生的社會(huì)危機(jī)，我們應(yīng)通過謀求國(guó)際合作的方式，開展有效的社會(huì)危機(jī)防控，建設(shè)持久和平與繁榮的和諧社會(huì)，為中國(guó)發(fā)展、和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。這對(duì)于深化對(duì)外開放戰(zhàn)略，提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。我國(guó)應(yīng)與各國(guó)政府和人民加強(qiáng)交流與合作，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

在國(guó)際社會(huì)建立高度的互信和積極的戰(zhàn)略合作是有效防控我國(guó)社會(huì)危機(jī)的政治保證。我們應(yīng)當(dāng)充分利用各類國(guó)際組織和平臺(tái)，就國(guó)內(nèi)社會(huì)危機(jī)的防控問題開展國(guó)際戰(zhàn)略對(duì)話、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)對(duì)策、密切配合，提高我國(guó)對(duì)重大國(guó)內(nèi)問題的反應(yīng)能力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)社會(huì)危機(jī)防控能力。

開展全方位外交，化解國(guó)內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們把防控國(guó)內(nèi)社會(huì)危機(jī)、保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前外交工作的重要內(nèi)容，努力營(yíng)造外部有利條件和環(huán)境。大力加強(qiáng)與有關(guān)各方的對(duì)話溝通和政策協(xié)調(diào)，建設(shè)性參與國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融合作，拓寬務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域。大力協(xié)助開拓對(duì)外貿(mào)易和投資市場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的保護(hù)主義。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為我國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供有益借鑒，大力推動(dòng)能源資源合作。積極主動(dòng)提供有利于拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定外需、破解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的重大政策思路和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好合作。比如上海合作組織、東盟“10+3”會(huì)議平臺(tái)，等。努力維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，與周邊國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，深化全方位、多領(lǐng)域合作。

大力加強(qiáng)安全、公共、人文等領(lǐng)域的外交。積極開展涉外安全斗爭(zhēng)，全力捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和安全利益。在打擊“三股勢(shì)力”方面，全力做好西方、穆斯林國(guó)家和周邊國(guó)家的工作，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛理解和支持。堅(jiān)定捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則，妥善處理臺(tái)灣以觀察員身份出席世界衛(wèi)生大會(huì)等涉臺(tái)外交問題，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的積極勢(shì)頭。公共、人文外交對(duì)于有效防控社會(huì)危機(jī)的作用可謂“潤(rùn)物細(xì)無聲”，對(duì)提升國(guó)家軟實(shí)力具有重要作用。廣泛開展對(duì)外政策宣傳工作，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)和平發(fā)展、互利共贏、和諧世界等重大戰(zhàn)略思想和外交理念認(rèn)識(shí)。面向國(guó)際社會(huì)，唱出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際重要文化活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，通過“外交部公眾開放日”等現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及電視訪談、網(wǎng)上交流、媒體互動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外民眾情況的介紹和政策闡釋。對(duì)外文化交流是我國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。我國(guó)駐外使領(lǐng)館要充分發(fā)揮外交一線作用，積極做好當(dāng)?shù)毓俜健⒚襟w和民眾的工作。積極拓寬與其他國(guó)家的文化合作和人員往來，擴(kuò)大了中國(guó)文化的影響，促進(jìn)不同文明之間的對(duì)話和交流，有效化解文化沖突，為我國(guó)社會(huì)危機(jī)防控創(chuàng)造良好的外部人文環(huán)境。

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Abstract： Based on the research perspective of Marxist social philosophy，social crisis can be defined as the serious imbalance or even disintegration of social structure caused by some natural or social factors，and the deviation of the society.At this stage，China's social development is still in the important strategic opportunity period，but it also faces many contradictions and risk and the possibility of a general social crisis still exists.We should make full use of the Internet，large data and other modern technologies in all areas of our society to prevent and control problems and risks so as to effectively play a preventive role in social crisis.

Key words：social crisis；social philosophy；social risk