方志權(quán)

摘要：本文對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下的上海“三農(nóng)”發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，闡述了上海“三農(nóng)”的定位，并就未來如何發(fā)展提出了建議與思考。

關(guān)鍵詞： “三農(nóng)”；定位；對策

根據(jù)上海第十一次黨代會(huì)精神，對標(biāo)2040年建成全球卓越城市的要求，上?！叭r(nóng)”工作必須放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下統(tǒng)籌考慮整體推進(jìn)。

一、關(guān)于上海農(nóng)業(yè)問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海市委、市政府結(jié)合上海實(shí)際，把上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式定位為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年4月26-27日，農(nóng)業(yè)部在上海首次召開了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會(huì)，總結(jié)推廣上海發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，近年來上海在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新發(fā)展了松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中走在全國前列，得到了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的充分肯定。多年來的實(shí)踐表明，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有其顯著特點(diǎn)：

一方面，農(nóng)業(yè)體量較小，但其基礎(chǔ)性作用越來越凸顯。上海耕地面積有限，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，農(nóng)業(yè)體量較小，在國民收入中的比重較低。2016年，上海市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員38.61萬人，耕地284.64萬畝，占市域面積的22.7%，而建設(shè)用地占比則超過了40%，人均耕地僅為0.12畝，不足全國人均水平的1/12。上海農(nóng)業(yè)比重雖小，但不可替代、不可或缺、不可忽視。超大型城市農(nóng)副產(chǎn)品保障離不開本地農(nóng)業(yè)，整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)和改善離不開農(nóng)地農(nóng)業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活也離不開農(nóng)業(yè)。因此，絲毫不能因大市場、大流通而忽視地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)收入占比較低，但農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)性越來越凸顯。上海都市農(nóng)業(yè)近距離接受城市發(fā)展輻射帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源服務(wù)城市發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和均衡配置上具有先天優(yōu)勢。同時(shí)，上海農(nóng)產(chǎn)品需求總量大、增長快、質(zhì)量安全要求高，在農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化中處于引領(lǐng)地位。因此，雖然上海農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的占比較小，僅為5%，但上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，完全有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展上先行一步，為全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在分析上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些短板和瓶頸問題：

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入有待提高。2015年，上海農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為13710美元，僅是我國臺(tái)灣地區(qū)、日本以及韓國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的40%、55%和48%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入方面，上海農(nóng)村戶均收入在6萬元左右，而韓國接近20萬元，英國更是達(dá)到46萬元。

二是農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營程度較低，專業(yè)化水平有待提高。美國戶均規(guī)模為95公頃，歐盟28個(gè)成員國農(nóng)場戶均規(guī)模為14.2公頃。韓國戶均經(jīng)營規(guī)模1.4公頃，日本1.8公頃，我國臺(tái)灣地區(qū)1.1公頃。近年來，上海在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場模式。2016年上海糧食家庭農(nóng)場共有3734戶，經(jīng)營面積僅占40多萬畝，除此以外大部分是分散經(jīng)營的。細(xì)碎化的經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)狀況突出，影響農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。

三是產(chǎn)業(yè)延展性還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈增值空間有待挖掘。2016年上海農(nóng)業(yè)從業(yè)人員38.61萬人，創(chuàng)造了219.29億元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。而我國臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)人員54.4萬人，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值580億元，是上海的近5倍。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為8.5兆日元，但食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到75兆日元，接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額9倍。相比之下，上海農(nóng)業(yè)的延展性不強(qiáng)，對就業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性有限。

四是外源投入物質(zhì)強(qiáng)度大，產(chǎn)出綜合效益有待提高。從農(nóng)藥、化肥的投入強(qiáng)度看，2014年上海畝均化肥投入為29千克，農(nóng)藥投入為1.34千克，化肥投強(qiáng)度分別是歐盟的3.7倍、美國的4.2倍、日本的2.1倍；農(nóng)藥投入強(qiáng)度分別是德國的63倍、美國的8.5倍、日本的1.6倍。盡管近年來上海出臺(tái)了農(nóng)藥、化肥的減量激勵(lì)政策，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，減量效果還待進(jìn)一步提升。從全市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況看，2016年本市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量約25.2噸，占全市農(nóng)產(chǎn)品三品認(rèn)證量的5.71%。果品類、糧油類的綠色認(rèn)證率相對較高，分別約為16%、12%，蔬菜類、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的綠色認(rèn)證率比較低。

經(jīng)過對比分析，我們認(rèn)為，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該走產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

在發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，提高綜合競爭力。上海都市農(nóng)業(yè)效益的提升，應(yīng)更大程度上依托農(nóng)業(yè)的多功能，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

在路徑選擇上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合，著力建設(shè)三個(gè)“鏈”：一是產(chǎn)業(yè)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈的整合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”；二是價(jià)值鏈，通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈增值；三是供應(yīng)鏈，通過建立快速的農(nóng)產(chǎn)品流通通道、改善農(nóng)產(chǎn)品配送模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高服務(wù)水平。

在趕超目標(biāo)上，未來上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要向日本、韓國和荷蘭等歐洲國家看齊（10年），近階段要爭取趕上臺(tái)灣地區(qū)的水平（5年），促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與上海國際化大都市相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在具體指標(biāo)上，到2022年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升。勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到8萬元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到13萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4.8萬元。

二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。畝均化肥農(nóng)藥使用分別降至21公斤純量和0.9公斤實(shí)物量以下，耕地質(zhì)量中一二等地占比達(dá)到65%。

三是地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率不低于99.8%，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到20%以上。

四是農(nóng)業(yè)科技和裝備水平不斷提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到82%，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比75%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重占78%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化比重占92%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來我們要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過構(gòu)建五大體系來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這是農(nóng)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題。今后我們的工作著力點(diǎn)是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極爭取創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。這是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問題。今后我們工作的著力點(diǎn)是用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。以擴(kuò)大有效供由和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如調(diào)優(yōu)水稻茬口布局，多種早熟國慶稻，從過去的賣稻米轉(zhuǎn)向賣大米。品種上，我們的發(fā)展方向是綠色有機(jī)，突破口是蔬菜生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，重點(diǎn)解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題。未來上海農(nóng)業(yè)一定要走適度規(guī)模經(jīng)營之路，這是根本之路、關(guān)鍵之路。上海農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效，核心要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的問題，基本途徑就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。為此，在糧食生產(chǎn)上，我們要堅(jiān)持不懈推廣松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場模式；在蔬菜生產(chǎn)上，我們要推廣青浦弘陽合作社“兩頭統(tǒng)、中間包”的模式；在畜牧生產(chǎn)上，我們要倡導(dǎo)綠色低碳健康養(yǎng)殖方式。我們要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營模式。

四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑上的關(guān)鍵保障，重點(diǎn)是解決依靠什么手段發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。今后我們工作的著力點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。同時(shí)要建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、設(shè)施農(nóng)用地、承包地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要農(nóng)業(yè)信息的精準(zhǔn)化控制，真正服務(wù)好生產(chǎn)者、管理者和經(jīng)營者。

五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支撐體系。這是為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革保駕護(hù)航的有力支撐，重點(diǎn)是解決如何更好地支持農(nóng)業(yè)的問題。今后我們的工作著力點(diǎn)是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)整合各類資金，發(fā)揮好政策的“指揮棒”、“導(dǎo)航儀”作用。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步調(diào)整“黃箱”支持政策，擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收、綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)科技、品質(zhì)安全建議等。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

二、關(guān)于上海農(nóng)村問題

近年來，市委市政府持續(xù)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，郊區(qū)農(nóng)村面貌得到很大的改善，但在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中仍然面臨著不少短板和瓶頸問題。

一是村莊布局較為散亂。村莊布局和農(nóng)民建房非常分散，集中程度很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，上海郊區(qū)共有自然村33769個(gè)，其中30幢以上相對集中的自然村7577個(gè)，僅占總數(shù)的22%左右；而住宅在10幢以下的小型自然村15034個(gè)，占總數(shù)的44%以上。

二是農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重。本地年輕的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大為減少，很多農(nóng)宅只有老人留守，人口“老齡化”嚴(yán)重，農(nóng)村“空心化”凸現(xiàn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套水平相對較低。郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)資源相對缺乏。部分鄉(xiāng)村存在公路等級和通暢度低、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，相關(guān)設(shè)施年久失修的情況比較突出。

四是農(nóng)村環(huán)境整體水平較差。各項(xiàng)生產(chǎn)、生活污染源還未得到有效控制，宅前屋后亂堆亂放，違法用地、違法搭建等問題較為突出，河道淤積、水環(huán)境面貌差。

五是新農(nóng)村建設(shè)整合機(jī)制需要完善。各級政府對新農(nóng)村建設(shè)的投入較為分散，各項(xiàng)目的管理體制、操作機(jī)制不一，從一定程度上影響了建設(shè)效率和效益發(fā)揮。以基層需求為導(dǎo)向、以區(qū)為主體的項(xiàng)目整合機(jī)制還需要不斷完善。

經(jīng)過對比分析，我們認(rèn)為，今后上海的新農(nóng)村建設(shè)，要繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜的總體要求，堅(jiān)持推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促互進(jìn)，努力走出一條以人為本、“四化”同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)性功能，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。在此大背景下，我們的目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)宜人的江南水鄉(xiāng)，弘揚(yáng)海派農(nóng)村元素和民俗傳統(tǒng)，建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的社會(huì)主義新農(nóng)村。未來上海新農(nóng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)村莊布局相對合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、風(fēng)貌特色獨(dú)特、江南文化濃郁、集體經(jīng)濟(jì)富足的目標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：

（一）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以村莊改造項(xiàng)目為載體，繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2016年底，全市已累計(jì)完成規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)50萬戶農(nóng)戶的村莊改造，到2020年，我們將完成剩余25萬戶的村莊改造工作。同時(shí)，以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。目前全市已累計(jì)評定出45個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村，到2020年，計(jì)劃評定100個(gè)左右。今后幾年，我們要在繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的同時(shí)，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)有條件的地區(qū)成片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村由點(diǎn)到面的建設(shè)突破。

二是創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，使之做到橫向拓展、縱向深化。休閑農(nóng)業(yè)要突出“農(nóng)”的特色，體現(xiàn)與市民的互動(dòng)，注重規(guī)?；l(fā)展。要積極鼓勵(lì)和動(dòng)員村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與，重點(diǎn)是盤活和利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地和空置農(nóng)房資源。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是改善“水”的品質(zhì)。貫徹落實(shí)河長制度，繼續(xù)大力實(shí)施以“潔水”、“暢水”、“活水”為重點(diǎn)的河道水系整治工程，暢通河網(wǎng)水系，修復(fù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美。同時(shí)要加強(qiáng)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽、小作坊、垃圾等污染源頭的整治，將水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、外來人口集聚區(qū)、生活污水治理矛盾突出區(qū)作為農(nóng)村生活污水處理重點(diǎn)區(qū)域，鞏固水系環(huán)境整治成果。

二是打造“林”的生態(tài)。大力推進(jìn)植樹造林，增加森林資源，提高森林覆蓋率。構(gòu)建“環(huán)（環(huán)鎮(zhèn)、村林）、線（河道、道路防護(hù)林）、網(wǎng)（農(nóng)田林網(wǎng)）、園（郊野公園、鄉(xiāng)村公園）”的農(nóng)村基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系以及林地濕地共融發(fā)展的生態(tài)格局。鼓勵(lì)和支持村集體和農(nóng)民植樹造林，實(shí)現(xiàn)宅旁、路旁、河旁等“四旁”的綠化美化，再現(xiàn)人與自然和協(xié)交融的生態(tài)景觀。

三是重塑“房”的形態(tài)。聚焦“三高”沿線（高速公路沿線、高速鐵路沿線、高壓輸電路沿線）、生態(tài)敏感區(qū)域、規(guī)劃控制區(qū)域以及純農(nóng)業(yè)地區(qū)住宅在10幢以下的小型自然村等區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住。對于沒有條件開展向城鎮(zhèn)集中居住的區(qū)域，以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)劃和實(shí)施中心村建設(shè)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民危舊房改造，構(gòu)建突顯地方自然、人文特色的村居，展現(xiàn)滬韻郊野魅力。

四是提升“地”的效能。構(gòu)建綠色高效的農(nóng)業(yè)空間，合理保障設(shè)施農(nóng)用地。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，至2020年耕地保有量不低于282萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于249萬畝；到2030年，耕地保有量不低于180萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于150萬畝；2040年耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)與2030年保持一致。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出效能。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“198”區(qū)域減量化工作，復(fù)墾后土地利用堅(jiān)持“宜林則林”、“宜農(nóng)則農(nóng)”，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的總體思路是以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展為中心，做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，農(nóng)民主體，社會(huì)協(xié)同，重心下移，法制保障；二是堅(jiān)持導(dǎo)入現(xiàn)代治理方式與發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合；三是堅(jiān)持由人治走向法治和善治。

三、關(guān)于上海農(nóng)民問題

在推進(jìn)“四化”同步和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，亟需建立一支專業(yè)化、年輕化、技能化的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，解決好“誰來種地、怎樣種地”的問題。近年來，上海市大力推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定工作，農(nóng)民整體素質(zhì)已有顯著提升，但與上海國際化大都市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求仍有一定距離，日益成為制約都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸。主要表現(xiàn)為“三化一低”：一是老齡化。目前，上海市務(wù)農(nóng)人員中50歲以上的比重超過了80%。二是兼業(yè)化。農(nóng)忙回鄉(xiāng)種田、農(nóng)閑外出打工的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。三是外來化。特別是在蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)行業(yè)中，目前還集中了6萬多來滬務(wù)農(nóng)人員。四是文化低。上海市務(wù)農(nóng)人員中絕大部分是初中以下文化程度，持有各類培訓(xùn)證書的人員僅8萬人左右。

在農(nóng)民收入方面，如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距更是重中之重的問題。2016年上海市城鎮(zhèn)居民人均年收入54305元，農(nóng)民人均年收入為25520元，城鄉(xiāng)收入比為1：2.13，城鄉(xiāng)居民收入絕對值逐年拉大。地區(qū)間平衡性依然存在，特別是金山、奉賢、崇明等中遠(yuǎn)郊地區(qū)，農(nóng)民長效增收機(jī)制仍然薄弱。

通過比較分析，我們認(rèn)為，今后上海要加大非農(nóng)就業(yè)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民居民化，確保農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，同等享受相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)，與二、三產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍一樣，同等享受相應(yīng)的就業(yè)與社保支持政策，使農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，獲得體面的收入，過上體面的生活。

具體設(shè)想是：在全市現(xiàn)有38萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移減少18萬人，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。重點(diǎn)吸納和培養(yǎng)45歲以下的農(nóng)二代和有志從事農(nóng)業(yè)的人群，使之成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍；對年齡相對較大的務(wù)農(nóng)人員，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升其整體務(wù)農(nóng)水平；對新型職業(yè)農(nóng)民要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使之成為農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，以適應(yīng)未來智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從去年起，我們每年培育4000名新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年，全市新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到2萬名，目標(biāo)是加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

確保農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的中心環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要標(biāo)志，也是縮小城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)。下一階段，為多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，著力于做好“加減乘除”法：

所謂加法，就是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入只能做加法。建立各級財(cái)政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。對已經(jīng)發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)保持穩(wěn)定，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但要提高補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性，發(fā)揮資金的效能。要更多運(yùn)用“綠箱”支持，加大在農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼力度。新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等傾斜，加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村。要集中力量補(bǔ)齊農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)這些短板。

所謂減法，就是降低成本，把過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來，把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。進(jìn)一步推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物水肥一體化技術(shù)，提高肥料利用效率，減少化肥流失。進(jìn)一步開展綠色防控技術(shù)示范，減少農(nóng)藥使用量。

所謂乘法，就是推進(jìn)農(nóng)村改革，增加活力。新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，根本動(dòng)力是改革創(chuàng)新。核心是通過改革激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)造力，大大釋放農(nóng)村改革的紅利。重點(diǎn)打好三張改革牌：改革土地制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；改革經(jīng)營制度，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

所謂除法，就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，保障農(nóng)民，提升農(nóng)民，富裕農(nóng)民，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。上海農(nóng)業(yè)要發(fā)展，核心還是要有知識(shí)的、新一代的農(nóng)業(yè)工作者，而不是簡單的農(nóng)民。要加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。