摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其互幫互助、共同致富的特征，有利于調(diào)動(dòng)包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，并在追求集體經(jīng)濟(jì)組織與成員利益共贏的過(guò)程中，促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶自身可持續(xù)性發(fā)展。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)及基于旅游精準(zhǔn)扶貧效用的基礎(chǔ)上，結(jié)合儋州市實(shí)際，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)組織；旅游；精準(zhǔn)扶貧

一、背景介紹及問(wèn)題引出

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)，首次明確提出開(kāi)展扶貧工作要在實(shí)事求是、因地制宜的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，后通過(guò)在多種場(chǎng)合中分別進(jìn)行深化闡述，使“精準(zhǔn)扶貧”成為馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的重要內(nèi)容之一[1]。與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)始作為包括旅游產(chǎn)業(yè)、旅游部門等在內(nèi)的各行業(yè)、各部門及各系統(tǒng)推動(dòng)扶貧工作創(chuàng)新開(kāi)展的普遍方式，并寫入中央政府的工作報(bào)告[2]。

旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用，旨在充分結(jié)合貧困地區(qū)自然環(huán)境、交通、歷史文化及民族風(fēng)情等客觀開(kāi)發(fā)條件和精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶等社區(qū)居民主觀需求以基礎(chǔ)上，通過(guò)旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、幫扶及管理等有機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行， 綜合運(yùn)用“輸血式”和“造血式”幫扶措施，最終實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的一種全新的旅游扶貧方式。長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，我國(guó)貧困人口主要位于廣大的農(nóng)村社區(qū)或城郊地區(qū)，截至2014年底，農(nóng)村貧困人口約為7017萬(wàn)，占農(nóng)村人口的近1/14，即平均14個(gè)農(nóng)村居民中就有1個(gè)為貧困人口。再者，根據(jù)作為精準(zhǔn)扶貧工作前提和基礎(chǔ)的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象建檔立卡情況反饋，當(dāng)前有超過(guò)63.4%的建檔立卡貧困人口為農(nóng)村居民，且其中有70.8%的已建檔立卡貧困村沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)，成為集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”村，制約旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展及可持續(xù)性發(fā)展[3]。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)亦應(yīng)放在符合開(kāi)發(fā)條件的農(nóng)村貧困地區(qū)并充分考慮農(nóng)村貧困居民的需求，并應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社等旅游類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)民互幫互助、充分整合農(nóng)村旅游資源及降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾在旅游精準(zhǔn)扶貧中的主體地位，從而在不斷活躍與壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困戶等當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的可持續(xù)性發(fā)展。

作為海南西部中心城市，新近升格為地級(jí)市的儋州市，在市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)持續(xù)深化打造“紅南瓜之鄉(xiāng)”等國(guó)家級(jí)品牌及2015年起每年投資0.2億元主打儋州米粽、黃皮等九大特色農(nóng)業(yè)品牌，引進(jìn)?；◢u旅游綜合體等一系列措施，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也通過(guò)推動(dòng)“力乍村”農(nóng)家樂(lè)旅游等幫扶措施實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、全村致富。但由于人口基數(shù)大及轄區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等原因，儋州市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為嚴(yán)峻。截至2016年2月，儋州全市共有貧困戶11031戶，51245人，要想實(shí)現(xiàn)2018年底貧困人口全部脫貧及18個(gè)村整體脫貧，亟需進(jìn)一步提升旅游精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。

當(dāng)然，由于旅游專業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民自愿參加為前提，并非每個(gè)貧困戶都愿意或適合加入到所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式中，并依此渠道參與旅游精準(zhǔn)扶貧。因此，有必要在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及其對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的效用基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)路徑，以充分滿足精準(zhǔn)幫扶戶及社區(qū)居民多元化需求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)

從法律上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，最早出現(xiàn)于1986年4月12日由全國(guó)人大通過(guò)并于1987年1月1日起實(shí)施的《民法通則》之中，該法74條第1款第2項(xiàng)明確提出“集體經(jīng)濟(jì)組織”，不過(guò)74條第2款中還同時(shí)提出“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”及“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念，在一定程度上給學(xué)術(shù)研究及實(shí)踐造成混亂[4]。不過(guò)，作為“根本大法”的憲法修正案，于1999年明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念和范疇，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的，包括農(nóng)村中以生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社等在內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。2017年3月15日《民法總則》的出臺(tái)，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以平行于村委會(huì)等基層群眾自治組織和機(jī)關(guān)單位的特別法人地位，為其獨(dú)立發(fā)展進(jìn)一步奠定了法律保障基礎(chǔ)。

通過(guò)尤其是包括改革開(kāi)放和當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合社會(huì)主義共同富裕的發(fā)展方向，其統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，更是充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，并有利于農(nóng)村貧困人口在互幫互助中，得以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。借助當(dāng)前旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目及政策優(yōu)惠，并以當(dāng)前中央大力推動(dòng)以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行為契機(jī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧中，可以發(fā)揮更大的作用。

從類型上看，與旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要包括農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社，蓮藕、茶葉專業(yè)合作社及鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社等各類直接或間接與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民股份合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，還包括村委會(huì)（行政村）、村民小組（自然村）等主要基于地緣、血緣及姻緣等因素的代履行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的形式[5]。當(dāng)前，全國(guó)各地也已經(jīng)出現(xiàn)了一些專門的旅游或旅游相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)合作社，并以發(fā)展旅游為主要內(nèi)容，例如2008年12月28日，海南省首個(gè)旅游專業(yè)合作社“澄邁縣石蠼古村旅游專業(yè)合作社”在海南旅游發(fā)展研究會(huì)的指導(dǎo)下成立，山東、上海、安徽等省市亦有類似組織，這為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供了進(jìn)一步探索[6]。此外，還有一些專業(yè)合作社雖然以“蓮藕”、“養(yǎng)豬”、“米粽”等農(nóng)產(chǎn)品種植或禽畜養(yǎng)殖冠名，但實(shí)際上卻主要以休閑農(nóng)業(yè)、垂釣游賞、蔬菜瓜果采摘及農(nóng)莊民宿等旅游及相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主，亦屬于農(nóng)村旅游相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織重要形式。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的效能

作為“無(wú)煙”產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，由于具備投資效益高、可持續(xù)強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊等特點(diǎn)，且能夠帶動(dòng)交通、通訊、商業(yè)、娛樂(lè)、住宿及餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而促成精準(zhǔn)扶貧戶在內(nèi)的社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收，因此能夠在精準(zhǔn)扶貧中通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)貧困人口可持續(xù)性發(fā)展。尤其是旅游精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的結(jié)合，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)方式及改善農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，發(fā)揮重要作用，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則可以起到促進(jìn)、深化的效能。

（一）可以優(yōu)化資源配置，提升旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

其一，在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)成立旅游及相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)合作社，可以將分散在農(nóng)戶中的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、商標(biāo)及專利等要素集中起來(lái)，并由集體經(jīng)濟(jì)組織予以優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，滿足鄉(xiāng)村旅游或農(nóng)業(yè)悠閑旅游等對(duì)土地及農(nóng)產(chǎn)品集中的要求。例如，河南省平頂山市境內(nèi)的金田蓮藕專業(yè)合作社，打造了集觀光游玩、蓮藕果蔬采摘及農(nóng)家菜品嘗等為一體的鄉(xiāng)村旅游，就是通過(guò)專業(yè)合作社將農(nóng)民社員的土地以承包、租用或入股等形式集中在一起，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也為做全產(chǎn)業(yè)鏈，提供了有利條件[7]。

其二，農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如家庭旅館、農(nóng)家飯館的產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等實(shí)行統(tǒng)一，從而減少農(nóng)戶未加入專業(yè)合作社前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化合作，也避免了貧困戶與非貧困戶之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)整體提升旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量。

其三，農(nóng)民專業(yè)合作社還可以優(yōu)化社員分工，拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈直至做全整條生產(chǎn)鏈，從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)品附加值，充分利用精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目政策扶持，增加經(jīng)濟(jì)效益。例如，農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社可以吸納從事不同農(nóng)產(chǎn)品種植或禽畜養(yǎng)殖的農(nóng)民入社，為農(nóng)莊提供全面的食材，從而減少直至杜絕外購(gòu)，甚至還可以依法吸納非農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或集團(tuán)公司入社，打通加工及流通環(huán)節(jié)，全面降低成本，且將旅游精準(zhǔn)扶貧嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通之中，實(shí)現(xiàn)了旅游扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，為旅游精準(zhǔn)扶貧后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增加了現(xiàn)實(shí)可能。

（二）充分調(diào)動(dòng)貧困戶及社區(qū)居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧的積極性，并保障其主體地位的實(shí)現(xiàn)

旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收及保障其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不僅包括經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收，還包括民主政治、教育文化及生態(tài)環(huán)境等各方面的權(quán)利提升[8]。由此，貧困戶及社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)成為旅游精準(zhǔn)扶貧的主體并得以保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的互幫互助及社會(huì)主義公有制性質(zhì)，則能夠在此方面發(fā)揮重要作用。

其一，旅游及相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社或股份合作社，為包括貧困戶在內(nèi)的社區(qū)居民充分參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供了可能性。旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目政策，離不開(kāi)貧困戶的深化參與，如果僅僅是到旅游扶貧項(xiàng)目相關(guān)的酒店或景點(diǎn)打工則只能是淺層次的參與，且貧困戶分享到的旅游扶貧開(kāi)發(fā)效益亦有限。農(nóng)民專業(yè)合作社允許貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在保證其土地種植農(nóng)產(chǎn)品條件下的保底收入基礎(chǔ)上，還能參與年底分紅，降低了貧困戶的投資風(fēng)險(xiǎn)，也通過(guò)保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)，解決其后顧之憂。此外，貧困戶等農(nóng)村社區(qū)居民加入專業(yè)合作社后，還能基于其與專業(yè)合作社交易量參與收益分配，有助于提高其參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

其二，貧困戶自愿參加的農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)調(diào)民主管理，這為貧困戶及社區(qū)居民就旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目決策及實(shí)施表達(dá)個(gè)人意愿提供了平臺(tái)，農(nóng)民社員通過(guò)合作社凝聚智慧和力量，也提升了在與政府部門、旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)等協(xié)商時(shí)的地位，有效堵塞了個(gè)別農(nóng)民企圖掩蓋旅游精準(zhǔn)扶貧惠民政策、惡意串通社區(qū)居民對(duì)抗項(xiàng)目實(shí)施的渠道，同時(shí)還強(qiáng)化了農(nóng)民社員的集體主義意識(shí)，有利于減少因狹隘個(gè)人利益主義造成的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家莊隨意排放污水等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，防止公地悲劇的產(chǎn)生，保障社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境權(quán)。

其三，旅游相關(guān)專業(yè)合作社，允許技術(shù)、管理等要素折價(jià)入股，并可以聘請(qǐng)專業(yè)人員為社員提供參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)，從而提升貧困戶深入?yún)⑴c旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。對(duì)于具備旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)才能或民俗表演技能的社區(qū)居民，還可以被聘為合作社的高級(jí)管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，并參與相應(yīng)分紅，從而擴(kuò)大了收益。

（三）能夠促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老醫(yī)療保健等集體公益事業(yè)發(fā)展，鞏固旅游精準(zhǔn)扶貧成效

旅游精準(zhǔn)扶貧旨在實(shí)現(xiàn)“真扶貧”，強(qiáng)調(diào)由“輸血式”到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，須防止精準(zhǔn)扶貧戶因生態(tài)環(huán)境污染影響身體健康或年老體弱導(dǎo)致勞動(dòng)能力下降等原因?qū)е碌姆地?，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公有制性質(zhì)，則可在一定程度上起到補(bǔ)充保障作用。

其一，專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“無(wú)煙”的優(yōu)勢(shì)，可以探索適當(dāng)提高環(huán)保指標(biāo)在社員分紅中的比例，帶動(dòng)社員從事旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與行動(dòng)自覺(jué)。

其二，農(nóng)民專業(yè)合作社作為公有制經(jīng)濟(jì)組織形式，有自覺(jué)參與轄區(qū)內(nèi)的集體公益事業(yè)的宗旨要求，通過(guò)從收益中依法提取公積金或?qū)⒋寮w所持股份的部分收益作為公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，可以為村集體道路、交通、養(yǎng)老保健等公益事業(yè)提供支持，還克服了由于村民“搭便車”心理及“等靠要”思想等造成的當(dāng)前村委會(huì)“一事一議”難以兌現(xiàn)的困境。例如，六盤水市水城縣坡腳村便將農(nóng)民專業(yè)合作社中村集體所持股份受益的30%作為村集體公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶等社區(qū)居民與村集體公益事業(yè)的共同發(fā)展，亦為精準(zhǔn)扶貧效果鞏固提供了可靠保障[9]。

其三，農(nóng)民股份制專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，能夠讓貧困戶成為股東，并通過(guò)與企業(yè)的融合或合作，做實(shí)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，從而避免貧困戶因勞動(dòng)能力下降而導(dǎo)致失業(yè)、收入減少而重新返貧，加之專業(yè)合作社具備法人資格，可以為其聘請(qǐng)、簽訂勞動(dòng)合同的貧困戶農(nóng)民社員購(gòu)買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，從而保障了貧困戶年邁時(shí)的收入保障。此外，實(shí)踐中，也有專業(yè)合作社設(shè)置養(yǎng)老院及醫(yī)療門診，為有需求的入社老人提供免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)及免費(fèi)或成本價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)、鞏固及提升旅游精準(zhǔn)扶貧成效提供了可供借鑒的參考[10]。

（四）有利于打破農(nóng)村權(quán)力精英對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資源的壟斷，還可以推動(dòng)扶貧項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、資金依法使用

其一，農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社或股份合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠限制傳統(tǒng)上村委會(huì)對(duì)村內(nèi)行政事項(xiàng)的壟斷。尤其是當(dāng)前全國(guó)上下普遍推行村委會(huì)主任、村黨支部書記“一肩挑”，即由同一人同時(shí)擔(dān)任村主任、村支書，且同時(shí)鼓勵(lì)村委會(huì)成員與村黨支部成員交叉任職，這更加劇了農(nóng)村權(quán)力精英對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資源在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源的壟斷。包括貧困人口在內(nèi)的村民個(gè)人，往往由于害怕打擊報(bào)復(fù)、擔(dān)心影響今后利益及存在“搭便車”心理等考慮，而不敢對(duì)抗村委會(huì)及村黨支部在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從事旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、幫扶及監(jiān)督管理中存在的弄虛作假或徇私情等違法違規(guī)行為，但由于其內(nèi)心產(chǎn)生“不公正感”，故不再積極參與旅游扶貧項(xiàng)目，甚至消極抵抗，一方面限制了旅游扶貧促進(jìn)貧困人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面也容易造成旅游扶貧幫扶資金因缺少監(jiān)管而被貪污、挪用或違規(guī)發(fā)放，影響“扶真貧”和“真扶貧”的實(shí)現(xiàn)。包括貧困人口在的社區(qū)居民，在自愿基礎(chǔ)上加入的農(nóng)民專業(yè)合作社，則實(shí)施的是民主管理，重大事項(xiàng)決策是按一人一票而非股份多少，且往往由農(nóng)村“能人”等先富起來(lái)的人擔(dān)任理事長(zhǎng)，能夠充分代表社員和專業(yè)合作社的利益，進(jìn)而提升社員在監(jiān)督村委會(huì)履職及參與旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別及幫扶措施制定和落實(shí)時(shí)的話語(yǔ)權(quán)，甚至還可以通過(guò)依法參與村委會(huì)選舉，加以強(qiáng)化，從而打破農(nóng)村權(quán)力精英對(duì)扶貧資源的壟斷，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范性和透明性。實(shí)踐證明，有些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)村委會(huì)選舉的影響已經(jīng)超過(guò)宗族勢(shì)力，并成為最大的影響因素，無(wú)疑為新型農(nóng)村旅游集體經(jīng)濟(jì)組織深入?yún)⑴c旅游精準(zhǔn)扶貧決策提供了現(xiàn)實(shí)可能，并能保障貧困社員及合作社充分享受旅游扶貧帶來(lái)的效益[11]。

其二，由于農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游專業(yè)合作社，能夠充分帶動(dòng)初步具備一定規(guī)模的個(gè)體農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，例如農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社可以帶動(dòng)社員及非社員農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜、飼養(yǎng)禽畜、旅游產(chǎn)品銷售等，并吸納一部分具備技術(shù)或技能的農(nóng)民從事高級(jí)廚師、外語(yǔ)服務(wù)員、觀光車輛駕駛員及菜肴酒水推介員等崗位，從而使得未參加合作社的農(nóng)民也能收益，進(jìn)而提升合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織在村民中的聲譽(yù)與威望，從而有利于依法爭(zhēng)取到國(guó)家旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，甚至還能提供計(jì)劃外配套資金，確保項(xiàng)目運(yùn)行及時(shí)、規(guī)范，容易得到社員及非社員等廣泛村集體成員的普遍擁護(hù)，加之農(nóng)民專業(yè)合作社等類型的集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、協(xié)助關(guān)系較弱，其獨(dú)立性的地位亦能減少村民害怕打擊報(bào)復(fù)等顧慮，增加其與村民的親密關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)合作社在民主政治和社會(huì)事務(wù)上的地位，做實(shí)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。

其三，包括精準(zhǔn)扶貧戶在內(nèi)的農(nóng)民社員將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到各類旅游專業(yè)合作社或股份合作社后，則合作社依法擁有了全體社員入股的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)因旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施需要租用或征用社員土地時(shí)，則可由合作社作為法人與村委會(huì)、政府部門及旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判，并可提出行政訴訟或民事訴訟，通過(guò)法治渠道解決爭(zhēng)議及維護(hù)自身合法權(quán)益，避免了農(nóng)民個(gè)體由于自身法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的不足，而其合法的土地補(bǔ)償費(fèi)用，容易受村委會(huì)利用協(xié)助政府從事征地職責(zé)之便侵害，并由此引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗甚至發(fā)生流血事件，從而導(dǎo)致旅游扶貧項(xiàng)目的擱淺，影響脫貧攻堅(jiān)大局及損害基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府形象。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社還能起到村委會(huì)、村黨支部與村民社員之間的橋梁作用，降低村“兩委”干部逐一向農(nóng)民社員做工作的時(shí)間及人力物力成本，并減少村民與村“兩委”干部之間的誤解，并倒逼村委會(huì)對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧重大決策事項(xiàng)的民主化開(kāi)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧路徑與對(duì)策

農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游及蓮藕、米粽等旅游或旅游產(chǎn)品相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社，系社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，屬于村內(nèi)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，是不以營(yíng)利為目的，而是追求全體社員的共同利益，并以服務(wù)社員為宗旨，通過(guò)提升農(nóng)民的組織化水平從而提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及社會(huì)關(guān)系中的博弈能力，能夠在旅游精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要效能，并在促進(jìn)社區(qū)參與及保障貧困人口可持續(xù)發(fā)展等方面起到重要作用[12]。由于各地旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件和貧困人口及社區(qū)居民的需求不同，各地旅游扶貧政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及組織形式發(fā)展情況亦不同，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑和模式?jīng)]有可供直接復(fù)制推廣的范本，需要在精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下，創(chuàng)新性的探索發(fā)展。

（一）充分動(dòng)員并調(diào)動(dòng)貧困戶及社區(qū)居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的積極性，直至實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的旅游扶貧主體地位

一是，農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，貼近農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)和生活一線，與農(nóng)民具有天然的密切聯(lián)系，且通過(guò)鄉(xiāng)村能人或經(jīng)營(yíng)大戶的先富示范作用，能夠吸引一定規(guī)模的農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，從而壯大合作社集體的實(shí)力，尤其是在物資采購(gòu)、運(yùn)輸甚至技術(shù)等方面能夠降低成本，最終使得農(nóng)民社員在市場(chǎng)中的廣度和深度得以拓展。例如，農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社，可以通過(guò)吸引具備招牌菜制作技術(shù)的農(nóng)民加入合作社，并以菜肴制作技術(shù)入股參與分紅，從而降低了向外聘請(qǐng)廚師或購(gòu)買技術(shù)的成本，且增加了貧困戶及社區(qū)居民對(duì)合作社的信賴，從而調(diào)動(dòng)其參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的生產(chǎn)積極性。

二是，專業(yè)合作社互幫互助的性質(zhì)，并允許社員以資本、技術(shù)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同要素入股，可以解決部分貧困戶因缺少資金或技術(shù)而無(wú)法申請(qǐng)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的問(wèn)題。例如，有些貧困戶想?yún)⑴c到農(nóng)家樂(lè)旅游扶貧項(xiàng)目中去，成為農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，直接享受旅游精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)貼，但由于其住宅位于村中的偏遠(yuǎn)地區(qū)，達(dá)不到申報(bào)條件，則可由專業(yè)合作社考慮從社員入股的土地中，調(diào)劑解決，從而實(shí)現(xiàn)社員的共同發(fā)展，保障貧困戶成為旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)發(fā)主體。

三是，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織，為了實(shí)現(xiàn)社員的共同經(jīng)濟(jì)利益，還可以通過(guò)對(duì)社員村民門前的道路進(jìn)行修繕甚至對(duì)社員的住房進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，達(dá)到一定的風(fēng)格與風(fēng)貌，促成擬申報(bào)旅游扶貧項(xiàng)目的社員符合條件，從而實(shí)現(xiàn)為社員服務(wù)的宗旨，同時(shí)還推動(dòng)了旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）不斷探索黨支部或龍頭企業(yè)及生產(chǎn)大戶+農(nóng)民旅游專業(yè)合作社+貧困戶等模式，適時(shí)引入股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，夯實(shí)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

一是，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)存在投資高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，容易造成貧困戶及社區(qū)居民的顧慮，而通過(guò)黨支部+專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)及農(nóng)村能人+專業(yè)合作社等模式，可以降低貧困戶等社員的出資成本與風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)民在掌握扶貧項(xiàng)目政策條件及申報(bào)程序等方面欠缺，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性。而且，通過(guò)村黨支部黨員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)等高層管理決策人員，有利于維持專業(yè)合作社的非營(yíng)利性質(zhì)，專注于社員共同利益及村集體公益事業(yè)，村級(jí)黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民社員致富的過(guò)程中還提升了號(hào)召力與影響力，將村內(nèi)政治資源與經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了村黨支部干部“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”的有機(jī)結(jié)合。再者，村黨支部干部擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)也并非憑借職位在合作社中獲取收入，而是僅憑其所持股份分紅，更增添了社員對(duì)于干部的信賴。實(shí)踐中，儋州市蘭洋鎮(zhèn)在推動(dòng)黨支部+專業(yè)合作社方面就取得了很大的成效，通過(guò)黨員帶動(dòng)養(yǎng)龜鱉等直接供應(yīng)溫泉酒店，盤活鎮(zhèn)政府扶持資金，帶動(dòng)合作社社員脫貧致富，為“溫泉小鎮(zhèn)” 打造增添了活力，亦為儋州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供了參考路徑。

二是，專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織還可以探索聯(lián)合農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)集體等，不斷拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈直至做全整條生產(chǎn)鏈，從而打破其他上游或下游生產(chǎn)鏈企業(yè)的限制。例如，農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社，可與禽畜養(yǎng)殖及果蔬種植大戶和龍頭企業(yè)集團(tuán)等聯(lián)合或吸納其入社，從而實(shí)現(xiàn)食材的自我供應(yīng)，降低成本的同時(shí)，還能有效抵御缺貨等風(fēng)險(xiǎn)。

三是，可以當(dāng)前中央推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為契機(jī)，探索農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入社或入股到由政府、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目商及專業(yè)合作社等共同出資的旅游公司制企業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)合作社及農(nóng)戶社員的經(jīng)濟(jì)收益，將土地資產(chǎn)用活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向“土地股民”的轉(zhuǎn)變，做實(shí)旅游精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)民主管理及重大事項(xiàng)協(xié)商決策，從而促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施與監(jiān)督管理的制度化、法治化和規(guī)范化

其一，農(nóng)家樂(lè)等旅游類專業(yè)合作社將貧困戶及社區(qū)居民參與精準(zhǔn)扶貧的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其主體地位之后，主要還是促成社區(qū)居民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)的不光是就業(yè)、增收等經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)，還要進(jìn)一步幫助村民建立通過(guò)理性、文明、法治的方式解決村內(nèi)重大事項(xiàng)及矛盾糾紛的機(jī)制，提升村民的契約精神。專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織要善于運(yùn)用社內(nèi)事務(wù)一人一票的民主決策機(jī)制，動(dòng)員社員積極參加合作社經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，行使自己的民主管理權(quán)利，進(jìn)而逐漸延伸到村內(nèi)重大事項(xiàng)決策中去[13]。實(shí)踐證明，需要召開(kāi)村民大會(huì)決策的事項(xiàng)，尤其是涉及出資村內(nèi)修路等公益事項(xiàng)，如果能得到各專業(yè)合作社及其社員的支持，則能夠在決策和貫徹執(zhí)行中得以順利進(jìn)行，加之前文所述，部分地區(qū)專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于村委換屆選舉的影響已經(jīng)遠(yuǎn)超宗族勢(shì)力等因素，因此可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化。再者，專業(yè)合作社還可以向鎮(zhèn)黨委政府申請(qǐng)派具備法律職業(yè)資格的大學(xué)生“村官”駐點(diǎn)幫扶，利用業(yè)余時(shí)間或每周固定時(shí)間幫社員農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活中遇到的法律問(wèn)題及矛盾糾紛，作為中立第三方，推動(dòng)化解村民因不了解法律政策而產(chǎn)生的隔閡與矛盾，避免惡性事件發(fā)生，同時(shí)也提高了村民的法治思維與能力，減少直至打消“等靠要”思想，充分珍惜并依靠合作社的集體力量，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

其二，農(nóng)家樂(lè)等旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社本身就可以申請(qǐng)旅游扶貧項(xiàng)目資金扶持，可自旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別階段起，參與旅游扶貧項(xiàng)目全程。實(shí)踐中，鑒于精準(zhǔn)扶貧付出的人力及時(shí)間等成本較高，可以考慮在鎮(zhèn)包點(diǎn)干部及村干部帶領(lǐng)下，由專業(yè)合作社社員交叉參與入戶調(diào)查走訪。對(duì)于貧困社員，則可先由合作社進(jìn)行初步核定，對(duì)于因有轎車或奢侈家電等原因被一票否決的社員，由合作社進(jìn)行政策宣傳和心理疏導(dǎo)，從而提高工作效率，也減少村民因誤解而與村委會(huì)之間產(chǎn)生的對(duì)抗及不合作心理。

此外，還可以鼓勵(lì)專業(yè)合作社及其社員參與精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督管理，對(duì)于舉報(bào)不符合條件的精準(zhǔn)扶貧戶騙取補(bǔ)貼或鎮(zhèn)村干部在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中徇私情、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，查證屬實(shí)的，給予適當(dāng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，以降低監(jiān)督管理成本，并適當(dāng)弱化村委會(huì)對(duì)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的完全壟斷地位，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮民主管理、科學(xué)配置經(jīng)濟(jì)資源的作用，亦順應(yīng)“政企分離”理念要求，有助于將民主法治嵌入旅游精準(zhǔn)扶貧全程。

（四）積極拓展農(nóng)村旅游類專業(yè)合作社參與旅游精準(zhǔn)扶貧的廣度與深入，不斷延伸服務(wù)社員的范圍，實(shí)現(xiàn)社員農(nóng)戶教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及文化等方面權(quán)利全面發(fā)展

旅游精準(zhǔn)扶貧不僅著眼于改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)條件，還注重實(shí)現(xiàn)其教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境及文化等方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，防止脫貧的農(nóng)村社區(qū)居民因年老疾病返貧或因家中有子女就讀高等學(xué)校而返貧。

一是，旅游類專業(yè)合作社可以充分利用國(guó)家旅游扶貧資金，積極參與農(nóng)村文化建設(shè)，在合作社內(nèi)配置文化室及電子閱覽室，供社員農(nóng)民及非社員農(nóng)民免費(fèi)使用，條件允許的話，建立以合作社命名的文化廣場(chǎng)及體育場(chǎng)，一方面可以豐富村民的業(yè)余生活、培養(yǎng)健康生活情趣，另一方面還可以促進(jìn)村民之間的交流，亦能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)旅游類專業(yè)合作社的認(rèn)可[14]。

二是，農(nóng)家樂(lè)等旅游類專業(yè)合作社可以投資創(chuàng)辦門診或民營(yíng)醫(yī)院及養(yǎng)老院等醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)，可以提升綜合服務(wù)游客的能力。尤其是儋州市作為海南國(guó)際旅游島的西部中心城市，近年來(lái)吸引了不少東北等地區(qū)來(lái)過(guò)冬的游客，如在鄉(xiāng)村農(nóng)家民宿附近便有規(guī)范的醫(yī)院，且能實(shí)現(xiàn)跨省異地及時(shí)醫(yī)療結(jié)算，則能減少游客的后顧之憂。同時(shí)，專業(yè)合作社所屬的醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，面向社員農(nóng)民免費(fèi)服務(wù)或按成本價(jià)收費(fèi)，也進(jìn)一步提升了社員的幸福指數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)了旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。此外，專業(yè)合作社的免費(fèi)養(yǎng)老等服務(wù)，也能吸引更多的農(nóng)民加入合作社，提升合作社在爭(zhēng)取國(guó)家旅游扶貧項(xiàng)目支持及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)展養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)奠定基礎(chǔ)，形成良性互動(dòng)。

三是，農(nóng)家樂(lè)等旅游專業(yè)合作社，可以充分借助以技術(shù)入股的社員或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)社員農(nóng)戶的教育培訓(xùn)力度，并積極探索提取一定的公積金，作為教育基金，資助考取大學(xué)的社員及其子女，保障社區(qū)居民教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。此外，農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社亦可投資創(chuàng)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社員及非社區(qū)廣大居民，并可探索“專業(yè)合作社+學(xué)校”模式，即由專業(yè)合作社與旅游類職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，訂單式培養(yǎng)導(dǎo)游、廚師及酒店服務(wù)員等相關(guān)專業(yè)的大中專生，并優(yōu)先招收社員及其子女，為合作社奠定長(zhǎng)久發(fā)展的人才基礎(chǔ)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社員及其子女的教育、就業(yè)，農(nóng)民社員亦可到職業(yè)學(xué)校參加繼續(xù)教育，提升自身綜合素質(zhì)。綜上，專業(yè)合作社通過(guò)創(chuàng)辦學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及商店等，可以讓村民就近過(guò)上城市生活，且合作社非營(yíng)利性質(zhì)符合民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校的公益性質(zhì)，從而為貧困社員及社區(qū)居民權(quán)利的全面保障夯實(shí)基礎(chǔ)，促成旅游精準(zhǔn)扶貧的廣度與深度的延伸。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，尤其是能夠優(yōu)化村內(nèi)各類旅游開(kāi)發(fā)資源的配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升農(nóng)民社員在市場(chǎng)談判中的地位，抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，并在社員互幫互助中解決貧困人口參與旅游精準(zhǔn)扶貧的困難，調(diào)動(dòng)貧困人口及社區(qū)居民投身旅游精準(zhǔn)扶貧的積極性，直至實(shí)現(xiàn)主體地位。而且，旅游類專業(yè)合作社還能在實(shí)現(xiàn)社員和合作社可持續(xù)增收的同時(shí)，通過(guò)積極參與村內(nèi)公益事業(yè)及民主政治管理，提升其在村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源配置中的地位，促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督管理規(guī)范運(yùn)行并保障其可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合儋州實(shí)際，并借鑒各地專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)旅游類專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)貧困人口及社區(qū)居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式及推進(jìn)村內(nèi)民主管理及協(xié)商機(jī)制建立和積極拓展服務(wù)范圍等路徑，可以促進(jìn)貧困人口及社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)、政治、教育、醫(yī)療和文化等方面的權(quán)利整體推進(jìn)、全面提升，從而將旅游精準(zhǔn)扶貧的成效落在實(shí)處，最終促成通過(guò)發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)及為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

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