摘 要：對職業(yè)教育公共實訓基地的理解應該超越傳統(tǒng)的職業(yè)教育視角，把公共實訓基地定位為“非營利組織”，以便開展多樣化實踐。國家和地方相關文件明確了職業(yè)教育公共實訓基地的建設方向和發(fā)展目標，可以預見，在相當長一段時間內(nèi)，公共實訓基地建設將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內(nèi)容。在其建設與運行中，也應堅持社會化視角從國家和地區(qū)技能形成角度重塑相關機制，并拓展其功能。

關鍵詞：職業(yè)教育； 公共實訓基地； 建設運行機制 ；功能定位

作者簡介：杜志忠，男，廈門市集美職業(yè)技術學校校長，主要研究職業(yè)教育管理、職業(yè)教育實訓基地建設和專業(yè)開發(fā)。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-7747（2017）31-0037-05

《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱為《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。這段文字對現(xiàn)代職業(yè)教育的公共屬性進行了權威的描述。要想實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的目標，職業(yè)教育公共實訓基地建議必然被提上議事日程。福建省人民政府就于2015年發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，明確要求“堅持需求導向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化結構布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接”，并提出了“打造公共實訓基地”的具體要求。

國家和地方相關文件明確了職業(yè)教育公共實訓基地的建設方向和發(fā)展目標，可以預見，在相當長一段時間內(nèi)，公共實訓基地建設將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內(nèi)容。在這一背景下，深入開展公共實訓基地建設與實踐的研究將對相關工作的科學、有效開展提供扎實的智力支撐和決策支持。

一、非營利組織：職業(yè)教育公共實訓基地的重新定位

在我國，職業(yè)教育公共實訓基地一般是由勞動部門或職業(yè)院校興建、管理的面向公眾開放的提供技術服務或技能實習實訓的場所。在這一定義下，公共實訓基地的主要功能仍然技術技能的實習實訓。但在實踐中，職業(yè)教育公共實訓基地的功能遠不止此。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無錫、青島等地的公共實訓基地已具有較強的技術研發(fā)、技術推廣、企業(yè)孵化等功能。因此，有必要對公共實訓基地的功能進行重新定位。筆者認為，把公眾實訓基地納入“非營利組織”的概念范疇是合理的。

非營利組織（縮寫為NPO），是一個基于市場經(jīng)濟、政府與企業(yè)部門嚴格分工、獨立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念。在中文中，“營”的意思是謀求，“營利”相應地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟學意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是指這種組織的經(jīng)營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現(xiàn)社會公益或互益的組織，它的出現(xiàn)可以理解為政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。

托馬斯·沃爾夫還認為，非營利組織的特征包括：（1）具有公共服務使命。（2）組織形式為非營利性的公司。（3）其治理結構應避免獲取自我利益和個人金錢收益。（4）無須支付聯(lián)邦稅。（5）給予它們的捐贈能夠獲得稅收減免的特殊法律地位。[1]在我國，財政部、國家稅務總局明確規(guī)定非營利組織“從事公益性或非營利性活動”、“工作人員不變相分配該組織的財產(chǎn)”等。[2]

從以上的表述看，職業(yè)教育領域的公共實訓基地在很大程度上是符合其基本定義的：（1）目前的公共實訓基地一般為獨立的事業(yè)單位或事業(yè)單位（即學校）的二級機構，是事業(yè)單位的一個組成部分，部分公共實訓基地由企業(yè)舉辦，但也被要求不以營利為目的，符合財政部、國家稅務總局的原則規(guī)定；（2）除為特定人群服務外，（如定向為學校師生服務），公共實訓基地均向服務區(qū)域內(nèi)公眾提供公益服務或不營利的社會服務；（3）公共實訓基地所取得的收入除用于與基地有關的、合理的支出外，基本做到全部用于公益性或者非營利性事業(yè)，財產(chǎn)及其孳息除用于工資薪金支出外不用于分配；（4）公共實訓基地中企業(yè)捐贈的機器設備、社會團體提供的其他資源均轉化為基地財產(chǎn)，投入人不再保有財產(chǎn)權利。

盡管在理論上公共實訓基地可納入非營利組織的管理，但在實踐操作中，很少有部門如此實施。因此，學界和相關部門應加大相關研究的力度，對公共實訓基地的法律地位盡快做出符合理論與實際的界定。筆者認為，把公共實訓基地界定為非營利組織有如下三方面便利：（1）非營利組織的管理、運營更加靈活。非營利組織可以是事業(yè)單位，也可以是社會團隊、民辦非法人，也可以是非營利的企業(yè)，這樣有利于公共實訓基地建設靈活的治理結構，開展靈活的管理，有利于公共實訓基地與企業(yè)之間更為緊密的合作。（2）目前，對公共實訓基地實行一般化的事業(yè)單位管理，對資金、人員的調(diào)配使用均遵循政府部門或公共機構的管理原則，但公共實訓基地與一般的事業(yè)單位并不完全相同，是一種介于企業(yè)與學校的中間組織形態(tài)，所以完全的事業(yè)單位管理使公共實訓基地在許多管理細節(jié)上出現(xiàn)了僵化的傾向。而非營利組織的界定可以比較靈活地處置組織內(nèi)外資源，有利于調(diào)動各方積極性。（3）非營利組織的界定可確保公共實訓基地享受國家的稅收優(yōu)惠，有利于公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展。

在目前的管理體制中，公共實訓基地可以作為事業(yè)單位的一個組成部分，也可以申報民辦非企業(yè)法人，但從長遠來看，涵蓋范圍更寬泛的非營利組織可能更適合公共實訓基地的發(fā)展。

二、職業(yè)教育公共實訓基地建設機制的基本特征

確定了職業(yè)教育公共實訓基地的非營利組織定位后，我們就可以跳出職業(yè)教育的傳統(tǒng)設定，從國家或地區(qū)技能形成角度設計公共實訓基地的建設機制。

（一）立足基本服務區(qū)、開展體系化共建

通過對大量公共實訓基地的走訪，筆者了解到，無論是職業(yè)院校學生還是社會人士接受公共實訓基地的實訓與培訓都存在時空障礙。在時間上，公共實訓基地的運作時間往往與學?；蚱髽I(yè)的上學、上班時間沖突，除非有特別的時間安排，學生或企業(yè)人員難以順暢進入公共實訓基地學習。在空間上，由于實訓基地的規(guī)模有限，往往只能集中于某些特定的行業(yè)、專業(yè)或項目，其不同的服務項目有著不同的服務半徑，過長的服務半徑往往決定著學習者的參與意愿，半小時車程內(nèi)的學生或員工參與的意愿較強，空間距離越長學習者參與的意愿越弱。

由此，筆者提出了公共實訓基地“基本服務區(qū)”的概念，即某一公共實訓基地應有一個基本的服務區(qū)域，其專業(yè)設置、項目開發(fā)、設備增設都應基于這一個服務區(qū)，應能滿足服務區(qū)內(nèi)大多數(shù)學校與企業(yè)的技術技能服務要求。但從調(diào)研情況看，許多公共實訓基地的服務區(qū)與其宣稱的服務范圍存在很大落差。以無錫市公共實訓基地為例，其所宣稱的服務范圍包括長三角地區(qū)、江蘇地區(qū)以及整個無錫市，但從其業(yè)務開展的主要范圍看，參與其活動的職業(yè)院校學生主要來自于其周邊3公里以內(nèi)的職教園區(qū)，參與其活動的企業(yè)一線員工主要來自無錫市的西部地區(qū)，只有一些較為高端的管理者培訓，才有可能來自整個長三角地區(qū)。按照這一現(xiàn)實，無錫市公共實訓基地的基本服務區(qū)就應為無錫市西部地區(qū)，而非其宣稱的長三角或整個無錫市。

根據(jù)公共實訓基地基本服務區(qū)，還可以發(fā)展出公共實訓專業(yè)或實訓項目的基本服務區(qū)的概念，以及公共實訓基地的基本服務人群等概念，并把基本服務區(qū)、基本服務人群作為設立專業(yè)、開發(fā)項目的基礎性數(shù)據(jù)。

根據(jù)以上的研究，筆者認識到，要想使公共化實訓落到實處，必須增加單個公共實訓基地的基本服務區(qū)面積和基本服務人群數(shù)量，使公共技能服務無縫覆蓋。要想達到這一目標，必然需要增加公共實訓基地數(shù)量，但這在行政上又難以做到。因此，筆者提出以下兩點建議。

1.建立公共實訓基地體系，除省公共實訓基地外，各市特別是縣或縣級市應加強公共實訓基地建設，逐步形成由省公共實訓基地（主要開展跨地域服務、跨行業(yè)服務或重點產(chǎn)業(yè)服務）、市級公共實訓基地（主要開展縣級實訓基地無力開展的公共服務）、縣級公共實訓基地（主要面向縣域內(nèi)開展公共技能服務）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學點（由縣級公共實訓基地主辦，主要面向山區(qū)、海島等偏遠地區(qū)開展面向若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共技能服務）和流動公共技能服務站（主要開展新技術、新技能的公共服務）組成的公共實訓基地網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)公共技能服務的無死角覆蓋。

2.除建立建制化的公共實訓基地體系外，還可面向廣大職業(yè)學校、企業(yè)征招建立特定技能或特定職業(yè)的公共技能服務點，如在沒有職業(yè)學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尋求車工技術較好的企業(yè)建立車工公共技能服務點，面向公眾提供車工技術培訓。

這樣，可以建立起多層次、多行業(yè)、多工種的公共技能服務體系和網(wǎng)絡，極大增強公共技能服務的覆蓋面。

（二）綜合運用最新技術，建設智慧實訓基地

目前，公共實訓基地信息化建設存在著許多亟須解決的問題，表現(xiàn)在公共實訓基地信息化基礎設施條件還比較薄弱、信息化資源建設還停留在初級階段、公共實訓基地教師信息化基礎比較薄弱、信息化應用水平不高。針對這些問題，公共實訓基地信息化建設必須提出有效的信息化建設方案，落到實處，切實提升公共實訓基地信息化和智能化水平。

筆者建議，可以把感應器嵌入和裝備到教室、圖書館、餐廳、停車場、校門、實驗室、會議室、校車和宿舍樓等各樓宇物體、區(qū)域，并連接它們，形成基地“物聯(lián)網(wǎng)”，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術建設智慧實訓基地，即系統(tǒng)能夠自主感應學員、教師的操作過程、錯誤發(fā)生和心理狀態(tài)等信息，能為學員和教師自主決定學習進程、自主決策學習內(nèi)容提供幫助。當教學過程實現(xiàn)全面的智能化后，實訓的效率、質量都將有較大提高。

三、職業(yè)教育公共實訓基地運行機制的基本特征

職業(yè)教育公共實訓基地的運行機制顯然應與其非營利組織的定位緊密相關。

（一）政府授權與公共服務：公共實訓基地運行中的政校關系

公共實訓基地的基本功能在于向全社會提升公共的技術技能服務，其公共性決定了政府必然在公共實訓基地的建設中發(fā)揮應有的作用。但很明顯的是，由于公共實訓基地需要“面向人人”，政府無法包辦所有的公共技術技能服務，私人部門的參與也是必然，政府必須通過授權對公共實訓基地的運行加以規(guī)范并對公共服務和非公共服務進行區(qū)分。由此，政府授權和公共服務是公共實訓基地的兩個基本特征。

1.政府授權。政府授權是公私合作的重要形式，即政府把原本屬于公共事物的一部分職能轉讓給公私合作組織，由其代行部分政府職能。在公共實訓基地的建設與運行中，公益性的培訓項目、公共性的技能鑒定、面向學校師生的技能服務等都需要得到政府部門的授權，從而使公共實訓基地在部分領域具有純公益性的特質。但在實踐上，政府授權的理念與形式并未得到真正普及，所以造成了實踐中的許多困惑。

2.公共服務。公共實訓基地應注意區(qū)分強公共性服務和弱公共性服務以及非公共性服務，應在強公共性服務上多投入、多實施，弱公共性服務多交由學校舉辦，非公共性服務交由企業(yè)舉辦。

根據(jù)筆者對現(xiàn)有公共實訓基地的觀察，只要在公共實訓基地的建設與運行中堅持上述機制，就會形成突破性、有創(chuàng)造性的理論與實踐，而那些政府規(guī)制較強、公共屬性較弱的公共實訓基地則易出現(xiàn)僵化的傾向。

（二）基地、行業(yè)組織、企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展：公共實訓基地運行中的校企關系

公共實訓基地的運行離不開行、校、企間的密切合作。下面以福建省先進制造公共實訓基地（廈門）為例說明基地、行業(yè)組織和企業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。

半導體照明、太陽能光伏是廈門市的重點支持產(chǎn)業(yè)。基地建立了校行企、校盟企機構工作小組，形成校長總負責，分管教學副校長和行業(yè)聯(lián)盟副秘書長雙重領導，學校招就處、實訓中心、專業(yè)部合作共同推進專業(yè)建設與行業(yè)和聯(lián)盟的合作?；睾托袠I(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立人才培養(yǎng)委員會，通過人才培養(yǎng)委員為廈門市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——光電產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才?；刈鳛闀T定期參加行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的會議和活動，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術進步情況。與行業(yè)組織共同成立人才培養(yǎng)委員會，定期組織企業(yè)人力資源人員召開人才培養(yǎng)會議了解企業(yè)人才需求情況，并和企業(yè)人員定期溝通常態(tài)溝通，行業(yè)組織定期向學校發(fā)送產(chǎn)業(yè)發(fā)展月報，提供年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，學校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和技術升級狀況動態(tài)進行課程修正和專業(yè)方向調(diào)整?；嘏c典型企業(yè)形成定期互訪制度。專業(yè)部領導和企業(yè)人力資源總監(jiān)定期互動，基地專業(yè)教師和企業(yè)工程師定期交流互動。

以上的經(jīng)驗表明，基地發(fā)展不能脫離產(chǎn)業(yè)，但能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不是某一家具體的企業(yè)，而應是行業(yè)組織和有代表性的企業(yè)群，只有與行業(yè)組織、企業(yè)集群開展深度合作，才能真正使基地運行步入良性發(fā)展的軌道。

三、職業(yè)教育公共實訓基地的功能拓展

如果能夠堅持以上的定位和建設運行機制，職業(yè)教育公共實訓基地將會跳出職業(yè)學校的圍墻，成為整個社會技術技能服務體系和終身教育體系的重要組成部分。

（一）區(qū)域性公共技術技能服務

目前，我國多地都在努力建設公共技術服務平臺。以深圳市為例，大力開展了公共技術平臺平臺，為中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)提供服務。這種公共技術平臺，整合各部門的資源優(yōu)勢，彌補了單個企業(yè)研發(fā)能力不足的問題。加快建設由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入、市場化機制運作、面向社會開放、服務中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關鍵性技術、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的高新技術公共技術平臺。

很明顯，公共技術服務平臺的建設理念與運行方式在很多方面與公共實訓基地存在一定的重合。區(qū)別僅在于服務的層次和深度上，由于公共實訓基地的主要職能在于技能服務，在技術創(chuàng)新等方面的職能相對較弱，所以在技術服務方面往往只能關注小微企業(yè)和技術改造，而公共技術服務平臺則更多關注高新技術的創(chuàng)新與推廣。由此，各地公共實訓基地應尋求與科技部門和工業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會等機構的合作，努力融入國家或地方的公共技術服務體系，把自己建設成為區(qū)域性公共技術或共性技術創(chuàng)新、孵化、推廣中心。

許多小微企業(yè)技術、技能雷同，競爭激烈，但由于資源、能力等方面的欠缺，小微企業(yè)往往缺少技術創(chuàng)新、技術升級的手段與方法，只能在落后的技術條件下通過延長勞動時間、壓縮生產(chǎn)成本來謀求生存與發(fā)展。[3]政府應建立“公共技術”或“共性技術”體系，把一些涉及面廣、基礎性強的技術公共化，由承擔政府部分職能的公共實訓基地組織研發(fā)或改造，向小微企業(yè)進行非營利性推廣，從而實現(xiàn)小微企業(yè)的技術改造與升級。

（二）工程教育與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展

從工程實施的過程來看，一個重大工程項目往往需要多學科、多部門和多領域的專家們協(xié)同工作，還要涉及工程的經(jīng)濟核算、統(tǒng)籌管理，直至延伸到市場銷售和售后服務等。因此，工程型人才不但要具有分析解決工程實際問題的能力、工程設計能力、開發(fā)能力，還要具有一定的組織管理能力及工程的質量和效益觀念。由此可見，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意識，如整體意識、系統(tǒng)觀念、效益觀念等，這是工程型人才（教育）有別于技術、技能型人才（教育）之處。

此外，完成工程任務離不開技術的應用。在工程項目的實施過程中，工程技術人員利用他們掌握的相關技術科學的知識來解決工程技術項目的實際問題?？梢哉f，技術人員在工程實施中起著基礎和橋梁作用，是工程規(guī)劃具體執(zhí)行者和工程設計的實際操作者。由此可見，工程型人才（教育）又與技術型人才（教育）之間存在著必然的聯(lián)系，兩者之間有很多交叉重疊的地方，甚至在某些工程類專業(yè)的課程設置中，技術教育的內(nèi)容占有重要比重。例如，旨在培養(yǎng)工程技術員的工程技術教育，其培養(yǎng)目標明確規(guī)定是掌握一定工程技術知識，能將科學技術熟練運用到工程實踐的人才。

但在實踐中，工程教育重理論、輕技術的現(xiàn)象確實存在，許多本科高校缺少必要的技術技能訓練資源。如果由本科高校進行大量投入，顯然又是一種資源浪費。因此，各地公共實訓基地應從整合工程教育與職業(yè)技術教育的高度認識到基地與本科高校開展協(xié)同教育的重要性，與相關高校開展有針對性的合作，共同培養(yǎng)既有深厚理論功底，又具有一定技術操作能力的工程人才。向工程教育開放不會過多擠占實訓基地的實訓資源，反而有利于實訓基地師生接觸到最新教育理念、創(chuàng)新出更符合本省、本市特點的教育形式，是一種雙贏的合作方式。除了把工程教育與職業(yè)技術教育結合，各地公共實訓基地還可把普通教育與職業(yè)技術教育結合，形成普職融合的教育局面，上海、江蘇、山東等地公共實訓基地面向普通中小學、幼兒園等開展的技術技能展示、職業(yè)體驗活動，充分體現(xiàn)了不同教育類型間的融合與協(xié)同。

以上是筆者對職業(yè)教育公共實訓基地發(fā)揮公共職能的思考，但對這一問題的討論沒有終點。隨著人們對公共社會服務認識的提高，相關的討論必將更加深入，也必將得到更多的重視。

參考文獻：

[1] 詹姆斯·P·蓋拉特（James P.Gelatt）.管理21世紀的非營利組織[M]. 鄧國勝，譯.北京：中國人民大學出版社，2003.

[2] 財政部、國家稅務總局.關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知[EB/OL].[2009-11-11]. http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812166/n812607/c108 6881/content.html.

[3] 吳曉天.公共實訓基地的實踐與探索[D].上海：華東師范大學，2009.

[責任編輯 徐 晶]