劉閎

摘 要：從2014年開始，中央和政府公開把我國經(jīng)濟發(fā)展定義為進入新常態(tài)，最直接的感受和標志就是經(jīng)濟增速放緩或回落，有人形容為“L”形底部。從國際經(jīng)驗看，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，所有比較成功的經(jīng)濟體，都毫無例外地出現(xiàn)了增速放緩，由高速增長轉入中速增長。受國際經(jīng)濟低迷和國內經(jīng)濟增速回落影響，區(qū)域經(jīng)濟也難以獨善其身，只有正確理解新常態(tài)、盡快適應新常態(tài)，真正實施轉型升級戰(zhàn)略，面對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟提質增效持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 新常態(tài) 轉型升級 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-157-02

一個國家或地區(qū)，經(jīng)濟快速增長一個時期后，無論時間長短，也無論發(fā)達程度如何，都會出現(xiàn)一個拐點。而且可以看得到的是，這些國家或地區(qū)，已經(jīng)近20年時間都在中低速通道中徘徊或掙扎，有的國家還不可幸免地陷入了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。目前我國正處在這個關鍵節(jié)點，怎么避免陷入困境，成功實現(xiàn)陷阱跨越，是擺在我們面前的一道必須解決而又非常難以解決的問題。同樣，國內各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和部分重點行業(yè)，也在大環(huán)境影響下，出現(xiàn)了不同程度的萎縮，但也有部分區(qū)域實現(xiàn)“彎道超車”，仍然保持8%以上甚至兩位數(shù)的持續(xù)增長，為中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型發(fā)展奠定了堅實的物質基礎，也提供了難得的可以復制或借鑒的寶貴經(jīng)驗。因此，本文研究的重點就是，通過研究區(qū)域經(jīng)濟增長的模式、動力、政策、制度、人才、勞動力、資源稟賦、文化影響等，為正確應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供可以借鑒的經(jīng)驗。

1 正確認識經(jīng)濟新常態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟的影響作用

1.1 經(jīng)濟新常態(tài)的提出及背景

經(jīng)濟新常態(tài)這個概念的形成過程非常復雜而且十分慎重，習近平2012年12月在蘭考考察時首次提出，而后在國內外多個場合反復強調[1]；2014年政府工作報告首次納入這一提法，并在隨后三年的報告中逐漸豐富其內涵，至今才形成比較統(tǒng)一的共識，并以此戰(zhàn)略判斷指導我國的經(jīng)濟發(fā)展實踐，且在實踐中又不斷明晰其基本特征和科學內涵。

1.2 進入經(jīng)濟新常態(tài)的必然性

我國經(jīng)濟之所以進入新常態(tài)，是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的，其中最主要的影響因素有四個：一是逐漸喪失的勞動力低成本優(yōu)勢，對各行各業(yè)特別是低成本制造業(yè)造成巨大影響；二是由于觀念轉變、人口老齡化和消費升級，銀行儲蓄率逐步回落，存量資本對經(jīng)濟增長的貢獻逐漸減弱；三是對外開放外溢效應和農村剩余勞動力轉移效應降低，致使勞動密集型企業(yè)的成本優(yōu)勢減弱，世界經(jīng)濟的疲軟對出口導向型企業(yè)沖擊巨大；四是新發(fā)展理念的必然要求。綠色、低碳發(fā)展理念，決定了第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的作用上升，節(jié)能減排要求更高，資源更加緊張，環(huán)境要求更嚴，重質量、輕數(shù)字已經(jīng)勢在必然。這是中國特色社會主義經(jīng)濟的內在要求，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的共同特征。

1.3 新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟受到的影響

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同樣也擺脫不了國際國內大環(huán)境影響，雖然有其自身的基礎和優(yōu)勢，也有其自身的不足和短板，但政策和市場的影響因素，關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的走向和質量。認識新常態(tài)、理解新常態(tài)、把握新常態(tài)、適應新常態(tài)到引領新常態(tài)，是一個漸進的過程，觀念更新的快慢，結構調整的速度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，直接決定一個區(qū)域經(jīng)濟的增速和效益，也關系著國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大協(xié)同發(fā)展”理念的實現(xiàn)。

2 新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

2.1 新常態(tài)的主要特征

首先，受2008年世界金融危機的影響，中國經(jīng)濟加速“趕底兒”，標志著經(jīng)濟向新常態(tài)轉變，最主要的標志是國民經(jīng)濟增長速度從高速轉為中高速；其次，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第一和第二產(chǎn)業(yè)的主體地位，逐漸讓位于第三產(chǎn)業(yè)，投資刺激經(jīng)濟增長進入后時代，三駕馬車擺脫失衡，日益協(xié)調、齊頭并進，居民消費和服務業(yè)逐步成為主體，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，上升較快的是居民收入占比，廣大民眾共享到改革發(fā)展成果；最后，從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。新常態(tài)出現(xiàn)的時間節(jié)點和世界經(jīng)濟發(fā)展的高度正相關性，而且都在2008年出現(xiàn)一個低點。從2006年～2016年國民GDP的一些具體經(jīng)濟指標看，比如重要的工業(yè)產(chǎn)品，都已經(jīng)接近或者達到整個工業(yè)化、城市化歷史的需求峰值。從勞動力情況看，從2012年開始，我國適齡勞動力總量已經(jīng)下降，老齡化趨勢也在加快。從增長質量看，粗放經(jīng)營、低成本勞動力戰(zhàn)略、代工戰(zhàn)略、GDP戰(zhàn)略等，都已經(jīng)被集約化、智能化、信息化、自主創(chuàng)新和質量效益型戰(zhàn)略所沖擊或取代。

這些轉折或轉變，都意味著經(jīng)濟進入新常態(tài)是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的，并非哪個人、哪個國家、哪個區(qū)域的主觀選擇。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟的主要特征

地理因素是區(qū)域經(jīng)濟中最基本的要素，影響或制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)位、自然資源等，直接影響一個區(qū)域的經(jīng)濟行為。其主要表現(xiàn)有四個方面，一是界限性：區(qū)域具有一定的邊界；二是內外部表現(xiàn)特性有區(qū)別，內部相似性和連續(xù)性表現(xiàn)明顯，外部差異性在區(qū)域之間也相當顯著；三是自有特色性：區(qū)域具有一定的優(yōu)勢、特色和功能；四是互聯(lián)性：區(qū)域之間相互聯(lián)系，同時會影響到周邊和相關地區(qū)。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟研究方法概述

要找到解決區(qū)域經(jīng)濟增長過程中遇到的各種問題，一定要對這個概念和這種新常態(tài)下必須面對的經(jīng)濟現(xiàn)象有一個深刻的認識和科學的研究，以此更好地指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟概念出現(xiàn)得比較晚，是隨著區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)差異化現(xiàn)象而出現(xiàn)的。但由于它是國民經(jīng)濟的一個重要支點，越來越引起人們的重視。研究著述較早和較多的是國外經(jīng)濟學家，主要集中在三大方面，即區(qū)位理論分析及定位、區(qū)域經(jīng)濟模型的建立和分析、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策分析。這三方面的研究文獻比較多。德國經(jīng)濟學家杜能的《孤立國》，先后再版三次，其中的觀點就隨著經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了較大變化，其中貢獻較大地方，在于他把數(shù)學方法引入經(jīng)濟研究領域，開創(chuàng)了經(jīng)濟學研究的新道路。他說：“在非數(shù)學不能求得真理的地方，使用數(shù)學是允許的。如果人們在其他知識門類像農業(yè)和國民經(jīng)濟一樣厭惡數(shù)學的傾向，那么我們現(xiàn)在仍處于對天文規(guī)律完全無知的境地[2]?！苯柚鷶?shù)學工具，一種最常用的研究方法也應運而生，這就是區(qū)域經(jīng)濟模型的建立和分析，投入產(chǎn)出分析法創(chuàng)始人列昂惕夫，建立了投入產(chǎn)出分析模型，更直觀地分析了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中相關因變量、自變量的相互作用[3]。目前，國內也出現(xiàn)了些關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的理論，但綜合性強、影響力大的不多。寧鐘、魏守華、毛艷華、陳恒西等，分別從產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結構、政府職能、政策影響等方面進行研究，但都不能完全概括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和特征，對現(xiàn)實的指導性也不太強。

3 新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策及建議

如果說中國經(jīng)濟的第一次重大發(fā)展機遇，是改革開放以來的30多年，那么，第二次重大機遇就在當前。能否抓住這個機遇，關鍵在于是否能夠轉型成功。怎么轉型升級？最主要的一條就是，全面持續(xù)提高要素生產(chǎn)率。從大局看，就是要在幾個重要領域率先提高，這是適應引領經(jīng)濟新常態(tài)的必要路徑，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。要適應這一趨勢，就要在深入分析區(qū)域經(jīng)濟面臨的有利條件和矛盾挑戰(zhàn)基礎上，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和重點，樹立全新戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略等有效途徑。

一要打破規(guī)模速度情結，更加注重質量效益導向。面對轉方式、調結構、新舊動能轉換，需要保持戰(zhàn)略平常心，切實擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，自覺強化質量效益意識，把握好速度與質量效益的平衡點，既要保持適度增長，讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，做到“調速不減勢”，又要抓住時機加快轉調，堅持向結構調整要增長、要質量、要效益，做到“量增質更優(yōu)”。要進一步放開基礎產(chǎn)業(yè)領域的準入限制，加大競爭力度，重點是能源、鐵路、電信等領域。這些領域總體說效率不高，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭，提升效率大有可為。二要跳出區(qū)域條塊分割，更加注重協(xié)調協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，突破以前點狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，推動區(qū)域間協(xié)調協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)是大勢所趨。應鼓勵各地在共建共享、互利共贏的基礎上，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的政策和經(jīng)驗，探索建立區(qū)域間利益協(xié)調共享機制，協(xié)同推進重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務一體化等重點領域跨區(qū)域合作，釋放區(qū)域合作潛力。三要充分挖掘轉型升級潛力。這里有兩個重要概念，一個是“平均水平”，處在平均水平或之上的企業(yè)，持續(xù)生存和發(fā)展前景較為明朗；另一個是“最佳實踐”，也就是處在行業(yè)領域位置上的標桿企業(yè)所達到的狀態(tài)，其他企業(yè)將會努力縮短與最佳實踐的距離，以至并駕齊驅，或者實現(xiàn)超越。四要穩(wěn)步推進企業(yè)制度改革。支持具備條件的國有企業(yè)改組為國有資本控股公司，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化非公有資本與公有資本同等地位，同股同權，引入社會資本等戰(zhàn)略投資者進入特許經(jīng)營領域、參與國有企業(yè)改制重組。五要加快建立富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推進各色經(jīng)濟區(qū)建設，形成布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密、競爭力強的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。六要加快建立充滿活力的科技創(chuàng)新體系。加強重大創(chuàng)新平臺建設，實施產(chǎn)業(yè)領軍人才和服務創(chuàng)新團隊的引進和支持。深化科技體制改革，加強知識產(chǎn)權保護和科技成果轉化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進科技與金融、產(chǎn)業(yè)深度融合。 加強重大科研基礎設施和大型科研儀器設備資源共享平臺建設，提高科技資源使用效率。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快完善科技轉移中心、企業(yè)孵化器、中試基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心等專業(yè)化服務機構，建立中心技術交易市場，暢通科技成果轉化渠道。完善激勵成果轉化和保護知識產(chǎn)權的法律法規(guī)體系，將侵權行為納入社會信用記錄。七要加快建立協(xié)作緊密的區(qū)域一體化發(fā)展格局。強化核心城市輻射帶動作用。全面展開并大力推動新區(qū)建設，支持創(chuàng)建國家或省市級自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取政策創(chuàng)建自由貿易港區(qū)。深化協(xié)作區(qū)同城化效應，支持產(chǎn)業(yè)轉移，加快緊密圈層同城化發(fā)展步伐。八要堅持生態(tài)文明優(yōu)先，加快建立永續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)安全保障體系。實施重大生態(tài)修復工程。推進水生態(tài)文明試點，實施生態(tài)功能保護區(qū)等重點區(qū)域造林工程，打造綠色銀行，支持經(jīng)濟發(fā)展。積極開辟綠色發(fā)展新戰(zhàn)場，要使“綠水青山”能夠變?yōu)椤敖鹕姐y山”。綠色發(fā)展的諸多成果，應當成為發(fā)展目標的重要組成部分，并且可度量、可貨幣化、可交易；綠色發(fā)展活動，應當獲得必要回報，得到綠色財政金融工具的有效支持等。由此派生出的技術、工藝流程、管理方法、商業(yè)模式等，都將擴展人類經(jīng)濟社會發(fā)展的邊界，并且使創(chuàng)新活動直接伸展到生態(tài)資源豐富的欠發(fā)達地區(qū)。

參考文獻

[1] 中央文獻研究室、中國外文局編著.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014.

[2] [德]約翰·海因里?！ゑT·杜能.孤立國[M].商務印書館，2004.

[3] 崔書香.1986年再版《投入產(chǎn)出經(jīng)濟學》中譯本介紹[J].統(tǒng)計研究，1990（04）.