楊星

摘要：基于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料及臺(tái)灣物流政策的深入了解，結(jié)合臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，將20世紀(jì)50年代以來的臺(tái)灣物流政策演變劃分為4個(gè)時(shí)期，即農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷與基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期、制造物流與國際運(yùn)輸發(fā)展時(shí)期、全球運(yùn)籌與物流專業(yè)化時(shí)期，以及兩岸物流正?；c供應(yīng)鏈整合時(shí)期。在對(duì)各個(gè)時(shí)期具體物流政策及政策特點(diǎn)系統(tǒng)梳理與分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了臺(tái)灣地區(qū)物流政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)，得出臺(tái)灣地區(qū)物流政策對(duì)大陸地區(qū)物流政策制定的啟示。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；物流政策；演變；啟示

中圖分類號(hào)：F25927文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）03-0006-04

Abstract： Based on the indepth understanding of the relevant literature and Taiwans logistics policy， and combined with the different stages of economic development in Taiwan， the evolution of Taiwans logistics policy since the 1950s was divided into four periods， including the period of agricultural product marketing and infrastructure construction， the period of manufacturing logistics and international transportation development， the period of global logistics specialization and the period of the crossstrait logistics normalization and supply chain integration Then， on the basis of systematically reviewing and analyzing the specific logistics policy and the policy characteristics of each period， the basic experience of logistics policy formulation in Taiwan was summarized， and the enlightenment of Taiwans logistics policy to the formulation of logistics policy in the Chinese mainland was also gained

Key words： Taiwan； logistics policy； evolution； enlightenment

臺(tái)灣位于亞太地區(qū)樞紐位置，現(xiàn)代物流在臺(tái)灣的全球供應(yīng)鏈中扮演著重要角色。臺(tái)灣秉承“物暢其流”的理念，出臺(tái)一系列物流政策，在物流現(xiàn)代化與國際化的推動(dòng)下，大幅度提升了區(qū)域內(nèi)整體物流體系的營運(yùn)效能與服務(wù)質(zhì)量，使臺(tái)灣現(xiàn)代物流得到快速發(fā)展。目前，物流業(yè)已成為臺(tái)灣十大重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，這與臺(tái)灣過去一系列物流政策方案的成功實(shí)施密不可分。臺(tái)灣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功探索，在很大程度上推動(dòng)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使臺(tái)灣企業(yè)走出了一條投資國際、營運(yùn)全球的新路，并在亞太地區(qū)漸次布局。因此，研究分析臺(tái)灣的物流政策演變及其基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大陸物流政策的制定具有重要的借鑒意義。

1臺(tái)灣物流政策的發(fā)展演變

臺(tái)灣的物流發(fā)展與交通運(yùn)輸發(fā)展具有延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，且均基于滿足整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。自1949年兩岸分治以后，依據(jù)每一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可劃分為5個(gè)重要時(shí)期：經(jīng)濟(jì)重建時(shí)期、以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)期、工業(yè)化與出口擴(kuò)張時(shí)期、開放與自由化經(jīng)濟(jì)時(shí)期和全球化與兩岸經(jīng)貿(mào)往來時(shí)期。因?yàn)槊恳粫r(shí)期物流的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求特性相關(guān)，臺(tái)灣地區(qū)物流政策的演變可以劃分為以下4個(gè)重要階段：

11農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷與基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期（1949—1970年）

20世紀(jì)50年代，臺(tái)灣逐步形成以進(jìn)口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此外，由于外匯短缺，臺(tái)灣當(dāng)局采取以農(nóng)業(yè)培育工業(yè)，再以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。到20世紀(jì)60年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品出口擴(kuò)張策略為主，同時(shí)逐步建立各種規(guī)章制度以改善投資環(huán)境、消除各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制因素。因而，這一時(shí)期的物流政策發(fā)展重點(diǎn)在于滿足臺(tái)灣基本民生物資配送與解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題，可細(xì)分為“交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)”與“農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷”兩大方面。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)方面，這一時(shí)期交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施政策以建立基本系統(tǒng)供給為主。在公路建設(shè)方面，大規(guī)模地進(jìn)行改善和新建，著重于路寬、路面質(zhì)量的提升并不單純追求總里程數(shù)的增加；在鐵路方面，新建數(shù)條鐵路線路不斷提高鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)力；在海運(yùn)方面，加大港口的建設(shè)力度，通過新技術(shù)的運(yùn)用不斷提高港口的運(yùn)作效率。在農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷方面，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，對(duì)內(nèi)需要調(diào)節(jié)供需、促進(jìn)生產(chǎn)以解決谷賤傷農(nóng)的問題，對(duì)外則必須解決大宗物資的進(jìn)出口問題，因此，臺(tái)灣高度重視建立農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷體系與作業(yè)制度。

12制造物流與國際運(yùn)輸發(fā)展時(shí)期（1971—1990年）

20世紀(jì)70年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以工業(yè)為主的時(shí)代。第二次石油危機(jī)期間，臺(tái)灣堅(jiān)持采取以進(jìn)口擴(kuò)張臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的策略[1]。20世紀(jì)80年代以來，臺(tái)灣積極從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成立高新技術(shù)發(fā)展園區(qū)。因而，這一時(shí)期的物流發(fā)展以提供運(yùn)輸服務(wù)為主，重點(diǎn)在于滿足工業(yè)生產(chǎn)制造作業(yè)的需求。不斷提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)載能力與效率，成為交通運(yùn)輸政策方面的重點(diǎn)。在公路、鐵路和海運(yùn)等方面，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足民眾日常生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，因此，臺(tái)灣當(dāng)局在這一時(shí)期繼續(xù)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造高效快捷的立體交通運(yùn)輸體系。由于這一時(shí)期的物流發(fā)展的重點(diǎn)在于滿足工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的制造與外銷，以及消費(fèi)性產(chǎn)品的進(jìn)口需求，因此，稱之為“制造物流與國際運(yùn)輸發(fā)展時(shí)期”[2]。而且，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷也得到快速發(fā)展，通過組織開辦果菜共同運(yùn)銷，縮短運(yùn)銷過程，降低運(yùn)銷成本。20世紀(jì)80年代，隨著超級(jí)市場(chǎng)的出現(xiàn)，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品直銷通路發(fā)生較大的變化，原有的共同運(yùn)銷模式已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。相應(yīng)政府部門積極促使農(nóng)民團(tuán)體成立配送處理中心，成立農(nóng)會(huì)超市等直銷點(diǎn)，將產(chǎn)品在產(chǎn)地整理包裝后直接送至消費(fèi)地。

13全球運(yùn)籌與物流專業(yè)化時(shí)期（1991—2008年）

20世紀(jì)90年代開始，隨著貿(mào)易壁壘的不斷減少，專業(yè)分工、跨國（地區(qū)）生產(chǎn)的情形日益普遍，兩岸貿(mào)易往來快速增長，大陸成為臺(tái)灣主要的貿(mào)易伙伴。單一的運(yùn)輸、貨代、報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)等服務(wù)已無法滿足競(jìng)爭(zhēng)與需求，傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸服務(wù)也逐漸發(fā)生質(zhì)變轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)物流服務(wù)[3]。自20世紀(jì)90年代以來，臺(tái)灣共出臺(tái)了20多項(xiàng)與物流發(fā)展直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及物流專項(xiàng)政策，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面對(duì)臺(tái)灣物流的發(fā)展定位及發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，引導(dǎo)臺(tái)灣物流業(yè)向?qū)I(yè)化與國際化方向發(fā)展。從1995年的《發(fā)展臺(tái)灣成為亞太營運(yùn)中心計(jì)劃》到2002年的《營運(yùn)總部計(jì)劃》等現(xiàn)代物流發(fā)展政策，其特點(diǎn)在于利用臺(tái)灣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展物流以促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[4]。2008年7月，臺(tái)灣當(dāng)局通過了《服務(wù)業(yè)發(fā)展方案》，將物流服務(wù)業(yè)列為7項(xiàng)推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)之一。從2008年開始兩岸關(guān)系逐漸回暖，雙方合作日益增多。2009年兩岸實(shí)現(xiàn)期待已久的海、空運(yùn)直航，對(duì)于航運(yùn)業(yè)者及物流業(yè)者都是一個(gè)可以突破困境的契機(jī)。

14兩岸物流正?；c供應(yīng)鏈整合時(shí)期（2009年至今）

兩岸實(shí)現(xiàn)直航以后，臺(tái)灣行政主管部門評(píng)估認(rèn)為，面對(duì)這一全新的局面，為持續(xù)強(qiáng)化臺(tái)灣全球運(yùn)籌能力，使企業(yè)在現(xiàn)有利基下掌握優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流軟硬件實(shí)力的發(fā)展，整合關(guān)、港、貿(mào)相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)系合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的串聯(lián)相接，不僅是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中強(qiáng)化全球布局的重要策略，也是提升臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的重要核心。2009年8月31日，空運(yùn)直航由平日常態(tài)化包機(jī)改為定期航班，標(biāo)志著海峽兩岸正式進(jìn)入海、空航運(yùn)正常化時(shí)代。2010年6月，兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱ECFA），作為規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)協(xié)議，給臺(tái)灣物流業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)重心東移，東亞進(jìn)入新的經(jīng)貿(mào)整合階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與兩岸間的經(jīng)貿(mào)合作，不但帶來經(jīng)貿(mào)區(qū)塊的重組，而且也誘發(fā)了國際運(yùn)籌供應(yīng)鏈競(jìng)合的新模式。面對(duì)這一全新的局面，臺(tái)灣陸續(xù)推出《國際物流服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《產(chǎn)業(yè)運(yùn)籌服務(wù)化推動(dòng)計(jì)劃》《自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案》等政策，推進(jìn)物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化建設(shè)，促進(jìn)物流綜合實(shí)力的提升。利用海峽兩岸直航與經(jīng)貿(mào)發(fā)展契機(jī)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，持續(xù)強(qiáng)化臺(tái)灣全球運(yùn)籌能力。

2臺(tái)灣物流政策制定的經(jīng)驗(yàn)啟示

21物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

縱觀臺(tái)灣物流政策的發(fā)展演變可以發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)90年代以前，臺(tái)灣物流發(fā)展主要圍繞完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售體系，以及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施這兩個(gè)方面，90年代以后開始推行現(xiàn)代物流發(fā)展政策，物流政策的制定適應(yīng)特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。鑒于此，現(xiàn)階段大陸物流政策應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)階段大陸宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推行物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在需求方面，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部物流需求社會(huì)化，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)區(qū)物流資源配置，構(gòu)建公共物流服務(wù)平臺(tái)，提供社會(huì)化物流，進(jìn)一步激發(fā)物流需求。在供給方面，大力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念及引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流技術(shù)設(shè)備，支持物流企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新及設(shè)備更新?lián)Q代，提升物流企業(yè)專業(yè)化水平。通過物流供給側(cè)改革，解決物流有效供給不足與物流供給結(jié)構(gòu)性矛盾。

22公私部門齊力合作

臺(tái)灣物流政策的成功實(shí)施，離不開與民間部門協(xié)同合作。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，臺(tái)灣高速鐵路是臺(tái)灣第一個(gè)采取由民間興建、營運(yùn)，并于特許營運(yùn)期滿后移轉(zhuǎn)給行政主管部門的建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT）模式的公共工程。臺(tái)灣較早采取BOT模式興建物流基礎(chǔ)設(shè)施，為引導(dǎo)民間開發(fā)能量，鼓勵(lì)民間資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼頒發(fā)一系列政策，為民間機(jī)構(gòu)投資物流基礎(chǔ)設(shè)施提供了各種貸款、稅收減免和土地取得上的優(yōu)惠。通過公私部門齊力合作的方式，不僅為民間部門創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)商機(jī)，而且完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升臺(tái)灣物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。BOT模式能減輕政府負(fù)擔(dān)，使政府資金運(yùn)用于利潤較少但關(guān)系民生的建設(shè)中，但BOT模式在我國的實(shí)踐中融資成本高、相關(guān)法律缺失等問題層出不窮。BOT模式未能在我國得到大規(guī)模推廣，究其原因，主要與政府角色定位密切相關(guān)。因此，物流政策的制定要求政府適時(shí)轉(zhuǎn)變角色定位，既是為人民利益的服務(wù)者，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)中的管制者。引導(dǎo)民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)民間投資者活力，同時(shí)需要平衡公眾利益和民間投資者利益，在政府、民間投資者及受益者三者之間實(shí)現(xiàn)互利共贏。

23整合物流產(chǎn)業(yè)政策

一方面，物流產(chǎn)業(yè)涉及到的部門較多，相關(guān)物流政策的推行涉及跨部門的權(quán)責(zé)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)面臨全球經(jīng)貿(mào)跨域整合的趨勢(shì)。因此，臺(tái)灣物流政策通過建立行政高層協(xié)調(diào)機(jī)制，跨越各部門的范疇，以綜合性的計(jì)劃，建立國際物流服務(wù)業(yè)跨部門推動(dòng)機(jī)制。例如，2010年臺(tái)灣提出《國際物流服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，為配合該計(jì)劃的實(shí)施，交通主管部門對(duì)機(jī)場(chǎng)及港口營運(yùn)體制進(jìn)行變革；經(jīng)濟(jì)主管部門提出《產(chǎn)業(yè)運(yùn)籌服務(wù)化推動(dòng)計(jì)劃》，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新、加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與整合；財(cái)政主管部門提出《關(guān)港貿(mào)單一窗口計(jì)劃》，整合海關(guān)、貿(mào)易簽審及航港等邊境管理機(jī)關(guān)資源，使業(yè)者的數(shù)據(jù)于一處輸入后，各相關(guān)機(jī)關(guān)均可使用，能有效避免重復(fù)輸入數(shù)據(jù)及可能的錯(cuò)誤。受到高稅收成本、高融資成本、高管制成本的約束，大陸地區(qū)物流企業(yè)的發(fā)展受到抑制。臺(tái)灣整合物流政策的做法對(duì)大陸進(jìn)行物流供給側(cè)改革極具借鑒意義。物流政策應(yīng)以綜合性的政策，跨越部門的范疇；整合簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高物流效率；推動(dòng)跨區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，避免各地方政府各自為政，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、過度投資，各地域運(yùn)輸系統(tǒng)之間物流中心樞紐建設(shè)不足等現(xiàn)象。

24加強(qiáng)物流信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

20世紀(jì)90年代以來，臺(tái)灣頒布一系列物流政策進(jìn)行物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。臺(tái)灣物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，體現(xiàn)了臺(tái)灣物流發(fā)展具有高度化國際視野。通過物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以推動(dòng)物流向高效化、智能化、全球化的方向發(fā)展，提高地區(qū)物流效率與物流服務(wù)水平，推動(dòng)物流企業(yè)信息化與國際接軌，可以幫助物流企業(yè)向全球化發(fā)展。物流業(yè)是融合交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政等行業(yè)的綜合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及多行業(yè)、多部門、多區(qū)域間的業(yè)務(wù)聯(lián)系與對(duì)接，因此，需要社會(huì)化的物流標(biāo)準(zhǔn)以保證行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外的物流接口相協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)物流業(yè)相比較，現(xiàn)代物流業(yè)是以前者為基礎(chǔ)并以信息技術(shù)為支撐的新型復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

相對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言，大陸現(xiàn)代物流業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，為保證現(xiàn)代物流在快速發(fā)展的過程中少走彎路、少出錯(cuò)，加強(qiáng)物流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于大陸現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，現(xiàn)階段大陸物流政策的制定，應(yīng)以物流信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，有計(jì)劃、有步驟的逐步推進(jìn)，并不斷借鑒臺(tái)灣物流政策的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)具有大陸特色的物流政策制定體系。具體而言，在物流信息化建設(shè)方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力鼓勵(lì)區(qū)域間與行業(yè)內(nèi)的物流信息共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與物流技術(shù)的有效融合，與此同時(shí)，以企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手整合物流信息鏈；在物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，相關(guān)部門應(yīng)致力于國家物流標(biāo)準(zhǔn)化框架體系的構(gòu)建，與相關(guān)高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，最終要落腳于物流標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣及實(shí)施應(yīng)用[5]。

參考文獻(xiàn)：

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