〔提 要〕進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作不斷向前推進(jìn)，雖然與政治、經(jīng)濟(jì)合作相比，防務(wù)合作發(fā)展水平仍較低，但經(jīng)過雙方的努力，相關(guān)合作已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，合作領(lǐng)域大幅拓展，合作方式從雙邊發(fā)展為雙多邊相結(jié)合，且更趨務(wù)實(shí)和機(jī)制化。在此過程中亦面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如東盟“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的掣肘，來自美、日、印等其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)以及南海問題等。由于中國(guó)與東盟各國(guó)有深化合作的巨大動(dòng)力，雙方有望克服困難和障礙，繼續(xù)推進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域合作向前發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國(guó)、東盟、防務(wù)合作、中國(guó)—東盟關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕劉琳，中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部副研究員

〔中圖分類號(hào)〕D822.319.66

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）3期0016-11

新世紀(jì)以來，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系進(jìn)入全面、快速發(fā)展的新階段，雙方的合作堪稱中國(guó)與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的典范。與政治、經(jīng)濟(jì)合作相比，中國(guó)與東盟國(guó)家的防務(wù)合作起步相對(duì)較晚，但經(jīng)過雙方的努力，已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，且仍具有巨大潛力。防務(wù)合作對(duì)于深化中國(guó)與東盟國(guó)家戰(zhàn)略互信，豐富中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，推動(dòng)中國(guó)—東盟國(guó)家關(guān)系向深層次發(fā)展，具有不可替代的作用。系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)與東盟國(guó)家近年來防務(wù)關(guān)系發(fā)展，評(píng)析其發(fā)展動(dòng)因和挑戰(zhàn)，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作的主要特點(diǎn)

由于互信的缺失及防務(wù)合作的敏感性，防務(wù)合作曾是中國(guó)與東南亞多數(shù)國(guó)家關(guān)系的短板。冷戰(zhàn)期間，由于中國(guó)與越南、印尼關(guān)系由好轉(zhuǎn)壞乃至破裂，與新加坡、文萊尚未建交，與馬來西亞、菲律賓等國(guó)分屬兩個(gè)陣營(yíng)，中國(guó)只與泰國(guó)、緬甸等東南亞個(gè)別國(guó)家保持著軍事防務(wù)合作關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，中國(guó)與東盟所有國(guó)家均建立了外交關(guān)系或?qū)崿F(xiàn)雙邊關(guān)系正常化，但由于“中國(guó)威脅論”的存在，中國(guó)與東盟國(guó)家之間防務(wù)合作仍較為有限。1997年亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值的做法，贏得東盟國(guó)家的信任，成為中國(guó)—東盟關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，相互信任日益增強(qiáng)，相應(yīng)地，中國(guó)與東盟所有國(guó)家防務(wù)合作推進(jìn)迅速。而且值得關(guān)注的是，中國(guó)與印尼、馬來西亞、新加坡等過去接觸較少的東南亞海島國(guó)家防務(wù)關(guān)系在某些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到甚至超過了中國(guó)與傳統(tǒng)友好的泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等東南亞大陸國(guó)家的防務(wù)關(guān)系水平?？傮w來看，中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作范圍和深度不斷拓展，表現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

（一）合作范圍覆蓋面廣。各國(guó)之間的防務(wù)外交或防務(wù)合作一般來說有十種可能的形式，包括：（1）開展軍事、民事防務(wù)官員之間的雙邊和多邊接觸；（2）互派國(guó)防武官；（3）簽訂雙邊防務(wù)協(xié)定；（4）對(duì)軍事和民事防務(wù)官員進(jìn)行培訓(xùn)；（5）就文官掌軍、防務(wù)管理和軍事技術(shù)問題提供建議和咨詢；（6）軍事人員和單位之間開展接觸和交流以及艦艇訪問；（7）向伙伴國(guó)的國(guó)防部或武裝部隊(duì)派駐軍事或民事人員；（8）部署訓(xùn)練小組；（9）提供軍事裝備或其他物質(zhì)援助；（10）舉行雙邊或多邊軍事訓(xùn)練演習(xí)。過去，中國(guó)與東盟國(guó)家的防務(wù)合作僅限于高層互訪以及向個(gè)別國(guó)家提供武器裝備、軍事援助等。但近年來，特別是2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙方都日益重視加強(qiáng)防務(wù)和軍事領(lǐng)域合作。在中國(guó)與東盟各國(guó)簽署的諸多聯(lián)合聲明、聯(lián)合公報(bào)等文件中，均將深化防務(wù)合作作為重要內(nèi)容，并明確了具體的合作領(lǐng)域。在各國(guó)的積極倡議和推動(dòng)下，中國(guó)與東盟國(guó)家的防務(wù)合作內(nèi)容不斷充實(shí)，已經(jīng)涵蓋上述10種形式中除第7、第8點(diǎn)之外幾乎所有形式，包括高層交流、軍事教育和培訓(xùn)、艦艇訪問、聯(lián)合演訓(xùn)、軍售軍援、國(guó)防工業(yè)等，而且過去比較薄弱、發(fā)展較慢的領(lǐng)域，如艦艇訪問、聯(lián)合演訓(xùn)、國(guó)防工業(yè)，正在成為推動(dòng)中國(guó)—東盟國(guó)家防務(wù)合作趨向深入的新的主要?jiǎng)恿?。例如，?lián)合演訓(xùn)是近年來中國(guó)與東盟國(guó)家軍事關(guān)系取得突破性進(jìn)展的重要標(biāo)志。自2007年開始，中泰之間舉行了3次代號(hào)為“突擊”的特種部隊(duì)聯(lián)合反恐訓(xùn)練和3次代號(hào)為“藍(lán)色突擊”的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練，其中2016年雙方參訓(xùn)兵力超過1000人，中方首次派出艦艇和飛機(jī)參加；自2009年開始，中國(guó)與新加坡舉行了3次“合作”系列聯(lián)合訓(xùn)練；中印尼于2011年和2012年舉行了“利刃”特種部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練，2013年和2014年又舉行了代號(hào)為“空降利刃”的聯(lián)合反恐演練；中國(guó)與馬來西亞自2014年以來連續(xù)舉行了3次代號(hào)為“和平友誼”的聯(lián)合軍事演習(xí)，其中2015年的演習(xí)包括陸?？杖?，是中國(guó)與東盟國(guó)家迄今為止舉行的最大規(guī)模雙邊聯(lián)合軍演；中國(guó)與柬埔寨2016年12月也舉行了代號(hào)為

“金龍-2016”的人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合演習(xí)。此外，隨著中國(guó)國(guó)防工業(yè)的快速發(fā)展，龐大的產(chǎn)能和與西方接軌的高精尖研發(fā)體系，輔以較低的銷售價(jià)格，使得“中國(guó)造”精銳武器對(duì)東盟國(guó)家的吸引力增加。一些東盟國(guó)家開始與中國(guó)開展國(guó)防工業(yè)合作，或表達(dá)了合作意愿。中國(guó)與泰國(guó)在2007年5月簽署的《戰(zhàn)略合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》中，提出2007—2011年間雙方在15個(gè)領(lǐng)域的合作計(jì)劃，其中就包括推進(jìn)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。同年，中國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川訪問泰國(guó)時(shí)，雙方探討了聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備的可能性。2016年12月，泰國(guó)國(guó)防部發(fā)言人稱，泰國(guó)和中國(guó)正在討論在泰國(guó)修建軍事設(shè)備生產(chǎn)廠事宜。中國(guó)與馬來西亞2016年10月簽署了《關(guān)于共同開發(fā)建造馬海軍濱海任務(wù)艦合作框架協(xié)議》。中國(guó)與印尼國(guó)防部在2013年12月發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中也提到“探索裝備技術(shù)領(lǐng)域合作新形式，為兩國(guó)軍工合作提供必要支持和便利”。

（二）合作方式呈現(xiàn)雙多邊相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)與東盟國(guó)家的防務(wù)合作主要是在雙邊范圍內(nèi)展開，但隨著地區(qū)多邊主義的興起及東盟倡議的一系列地區(qū)多邊安全機(jī)制的建立，中國(guó)與東盟國(guó)家開展防務(wù)合作又增添了新的平臺(tái)。中國(guó)人民解放軍多次派員參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、西太平洋海軍論壇、香格里拉對(duì)話、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等各類多邊安全研討會(huì)。東盟國(guó)家防長(zhǎng)亦多次出席中方為加強(qiáng)中外軍事學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)地區(qū)和平安全創(chuàng)辦的香山論壇。同時(shí)，中國(guó)軍方多次參與多邊框架下的聯(lián)合軍事演習(xí)。例如，2015年中國(guó)與馬來西亞聯(lián)合主辦了東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)；2013年和2016年，中國(guó)軍方派員參加了東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)人道主義援助救災(zāi)與軍事醫(yī)學(xué)聯(lián)合演練。自2002以來，中國(guó)還主辦了“東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議”、“10+3武裝部隊(duì)國(guó)際救災(zāi)研討會(huì)”、“中國(guó)—東盟維和研討會(huì)”、“中國(guó)—東盟高級(jí)防務(wù)學(xué)者對(duì)話”等一系列防務(wù)交流和研討活動(dòng)。值得一提的是，這些多邊機(jī)制并不排斥雙邊交流，各國(guó)在多邊場(chǎng)合也經(jīng)常展開雙邊互動(dòng)。因此，近年來，中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作逐步從單純的雙邊擴(kuò)展到雙、多邊相結(jié)合，多邊交流、多邊框架下的雙邊互動(dòng)以及雙邊合作相互補(bǔ)充，相互支撐，進(jìn)一步增進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家軍隊(duì)的相互理解與信任，提升了雙方的合作水平。

（三）合作目的從主要著眼加強(qiáng)互信轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作。冷戰(zhàn)時(shí)期，在意識(shí)形態(tài)等因素影響下，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)充滿敵意、猜疑和不信任。冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，受“中國(guó)威脅論”影響以及中國(guó)與越南、柬埔寨、印尼等國(guó)因陸地邊境爭(zhēng)端、紅色高棉問題以及華人華僑問題等產(chǎn)生的矛盾尚未完全消除，中國(guó)與東盟國(guó)家對(duì)發(fā)展彼此之間的防務(wù)合作仍心存疑慮。因此，冷戰(zhàn)后中國(guó)與東盟國(guó)家建立軍事關(guān)系和開展防務(wù)合作首先必須突破信任的門檻，雙方防務(wù)合作在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要目的就是加強(qiáng)互信。當(dāng)前，加強(qiáng)互信仍是中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作的重要任務(wù)之一，但隨著合作的深化，東盟各國(guó)與中國(guó)都開始從一般性強(qiáng)調(diào)合作、互信的重要性轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)層面的交流，并提出了不少具體倡議，例如，鼓勵(lì)軍種間的對(duì)話、擴(kuò)大演習(xí)規(guī)模、加強(qiáng)青年軍官交流、共同研發(fā)武器裝備、加強(qiáng)院校合作等。中泰、中馬、中新、中印尼舉行聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)、中越海軍在北部灣展開聯(lián)合巡邏，以及印尼、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)希望與中國(guó)開展國(guó)防工業(yè)合作都是這一轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。此外，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的武器出口從技術(shù)含量較低的輕武器逐漸向高精尖武器裝備發(fā)展，也反映了雙方互信的加深及合作的深化。例如，2016年3月，印尼國(guó)防部表示正在評(píng)估采購(gòu)中國(guó)制造的導(dǎo)彈和高炮合一防空系統(tǒng)的可行性。2017年1月，泰國(guó)宣布將從中國(guó)采購(gòu)MBT-3000/VT-4坦克和3艘S-26T型潛艇。值得關(guān)注的是，中國(guó)在發(fā)展與東盟各國(guó)的防務(wù)關(guān)系時(shí)，開始注重根據(jù)各國(guó)具體情況提出相應(yīng)的方案或建議，例如，對(duì)越南，基于中越在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的共同點(diǎn)，近年來重視推進(jìn)兩軍政治工作等方面的交流合作；對(duì)泰國(guó)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域合作；對(duì)馬來西亞，提出進(jìn)一步建立完善多領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）合作安排注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和提升機(jī)制化水平。過去，由于中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作涉及的領(lǐng)域較少，合作活動(dòng)有限，因此防務(wù)合作多是臨時(shí)性的，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)先后與泰國(guó)（2002年）、越南（2005年）、菲律賓（2005年）、印尼（2006年）、馬來西亞（2006年）、新加坡（2008年）、緬甸（2013年）等建立了年度防務(wù)磋商機(jī)制，與印尼建立了海軍對(duì)話機(jī)制和國(guó)防科技工業(yè)合作聯(lián)委會(huì)，與越南建立了北部灣聯(lián)合巡邏機(jī)制和邊境高層會(huì)晤機(jī)制，與緬甸建立了外交國(guó)防“2+2”高級(jí)別磋商機(jī)制。中國(guó)還與泰國(guó)簽署了《戰(zhàn)略合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，與馬來西亞簽署了《防務(wù)合作諒解備忘錄》，與新加坡就防務(wù)合作達(dá)成“四點(diǎn)共識(shí)”，與緬甸簽署了《中緬兩軍關(guān)于建立邊防會(huì)談會(huì)晤聯(lián)系和處理邊境事務(wù)的諒解備忘錄》，對(duì)防務(wù)合作做出指導(dǎo)和規(guī)劃。中國(guó)與東盟各國(guó)防務(wù)合作開始向規(guī)范化、機(jī)制化合作方向發(fā)展。

二、合作不斷深化的主要?jiǎng)右?/p>

中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作不斷向前發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，符合中國(guó)與東盟各國(guó)的安全和戰(zhàn)略需求。

（一）中國(guó)對(duì)開展與東盟國(guó)家防務(wù)合作的態(tài)度更趨積極

冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是21世紀(jì)以來，中國(guó)高度重視周邊外交，提出“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針和政策，以及“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交新理念。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴”，“要讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”，“要倡導(dǎo)包容的思想，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。2014年5月在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上，習(xí)近平主席還提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀。新安全觀倡導(dǎo)尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通過對(duì)話合作促進(jìn)安全，以及發(fā)展與安全并重，實(shí)現(xiàn)持久安全。這些重要思想無疑為中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系整體發(fā)展提供了良好的氛圍和條件。在此背景下，作為周邊外交重要組成部分，中國(guó)在推動(dòng)與東盟國(guó)家的防務(wù)合作方面也更為積極，因?yàn)檫@有利于增進(jìn)與東盟各國(guó)的戰(zhàn)略互信，減輕東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)安全上的疑慮。一些國(guó)外學(xué)者還認(rèn)為，加強(qiáng)與東盟國(guó)家防務(wù)關(guān)系，可以使中國(guó)更好地了解東盟國(guó)家軍隊(duì)條令條例和技戰(zhàn)術(shù)能力，強(qiáng)化中國(guó)在東南亞地區(qū)的政治影響力，并利用軍事援助項(xiàng)目抵消東盟國(guó)家與其他域外大國(guó)防務(wù)合作的影響。

（二）東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生變化

過去，阻撓中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作的重要因素之一是東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵對(duì)、恐懼和擔(dān)心。造成這種情況的主要原因是東南亞對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)行為的認(rèn)知。新加坡學(xué)者曾將冷戰(zhàn)期間中國(guó)對(duì)東南亞的威脅分為兩類，一類是所謂的“共產(chǎn)主義威脅”，指中國(guó)在20世紀(jì)60、70年代對(duì)印尼、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)共產(chǎn)黨的支持；另一類是所謂1979年對(duì)越南的“戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”。這些歷史痕跡對(duì)國(guó)家態(tài)度的影響是持久的，它使東盟國(guó)家確信：中國(guó)會(huì)以一種它們所擔(dān)心的方式去實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。但20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，多極化趨勢(shì)凸顯，世界經(jīng)濟(jì)相互依賴加深，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)認(rèn)知中意識(shí)形態(tài)因素大大降低。東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，以及中國(guó)對(duì)外政策的改變等因素，使得東盟各國(guó)將更多的精力放在了與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作上面。中國(guó)“不再?gòu)?qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)而轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)主義”的戰(zhàn)略政策，減輕了東盟國(guó)家的恐懼心理，使其“確認(rèn)中國(guó)的行為更加溫和與傾向于合作”，增強(qiáng)了東盟各國(guó)與中國(guó)在防務(wù)安全領(lǐng)域合作的意愿。同時(shí)，隨著安全威脅的日益復(fù)雜化和多樣化，特別是恐怖主義、跨國(guó)犯罪、海盜、武器擴(kuò)散、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，僅憑一國(guó)之力難以應(yīng)對(duì)，東盟各國(guó)和中國(guó)在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)中的共同利益越來越多，加強(qiáng)對(duì)話與合作成為必由之路。當(dāng)然，東盟各國(guó)也有通過防務(wù)安全合作將中國(guó)融入地區(qū)合作進(jìn)程的考慮，從而利用大國(guó)之間的相互牽制，保持戰(zhàn)略平衡和自身獨(dú)立性，建立共同安全架構(gòu)，避免某一大國(guó)對(duì)東南亞事務(wù)的主導(dǎo)或干預(yù)，維持東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（三）中國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)中的作用上升

中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作的推進(jìn)與中國(guó)軍力的發(fā)展幾乎是同步的。這主要是由于伴隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在地區(qū)安全中的作用和影響力明顯上升，加大了東盟各國(guó)與中國(guó)合作的意愿。中國(guó)軍隊(duì)近年來頻繁參與亞丁灣反海盜護(hù)航、聯(lián)合國(guó)維和、海外撤僑等重大海外軍事行動(dòng)，在軍事行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)方面能力增強(qiáng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使得中國(guó)與東盟各國(guó)開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等合作具備了更為有利的條件，也使得東盟各國(guó)可以在與中國(guó)軍隊(duì)的合作中獲得更多收益。同時(shí)，中國(guó)作為崛起大國(guó)，越來越具備為地區(qū)安全提供公共產(chǎn)品的意愿和能力，在打擊恐怖主義、反海盜、維護(hù)海上安全和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面，中國(guó)都成為東盟國(guó)家希望借重的力量。中國(guó)也愿意發(fā)揮大國(guó)作用，并提出了一系列重要倡議。這些都成為中國(guó)與東盟國(guó)家拓展防務(wù)合作的有利因素。

三、面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作自21世紀(jì)以來取得了全方位迅速發(fā)展，但合作層次與深度明顯不足。其一，中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)的軍售仍相對(duì)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2009年間，中國(guó)向東南亞的軍事出口僅3.16億美元，而同一時(shí)期美國(guó)和俄羅斯對(duì)東南亞的軍售額分別達(dá)到31.96億美元和32.98億美元。盡管近年來中國(guó)對(duì)東南亞軍售有所增加，但與美俄相比仍有較大差距。而且中國(guó)武器出口的種類較少，主要是坦克、直升機(jī)、反艦導(dǎo)彈等。其二，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的港口訪問仍偏少，每年對(duì)各國(guó)艦艇訪問平均只有為數(shù)不多的1?2次。相比之下，美國(guó)海軍艦艇對(duì)東盟各國(guó)的港口訪問要頻繁得多，最多的是菲律賓，2012年美國(guó)軍艦訪問菲律賓次數(shù)為88次，2013年更達(dá)到140次之多。其三，中國(guó)與東盟國(guó)家的國(guó)防工業(yè)合作尚在起步階段，中國(guó)雖然與印尼、泰國(guó)、馬來西亞、印尼等國(guó)達(dá)成了有關(guān)協(xié)議或意向，但后續(xù)實(shí)質(zhì)性步驟進(jìn)展緩慢。其四，中國(guó)與東盟國(guó)家的聯(lián)合軍事演習(xí)或訓(xùn)練，仍處于較初級(jí)的階段，表現(xiàn)在：相比美國(guó)與東盟各國(guó)的演習(xí)動(dòng)輒達(dá)到數(shù)千人甚至上萬人，參與人員數(shù)量仍相對(duì)較少；課目設(shè)置比較簡(jiǎn)單，且以應(yīng)對(duì)恐怖主義、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅為主；主要是雙邊框架，中國(guó)還未能與若干東盟國(guó)家舉行多邊聯(lián)合演習(xí)或訓(xùn)練。造成這些問題的主要原因包括：

第一，東盟各國(guó)“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)—東盟國(guó)家防務(wù)合作的掣肘。東南亞地區(qū)安全歷來容易受到大國(guó)影響，為此東盟在冷戰(zhàn)后一直奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，即讓大國(guó)之間相互制衡，避免任何一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)地區(qū)安全，從而使東盟獲得安全上的最大利益。這一戰(zhàn)略當(dāng)然也有針對(duì)中國(guó)的一面。特別是，盡管中國(guó)與東盟關(guān)系近年來不斷發(fā)展，但由于歷史和地緣政治等原因，“中國(guó)威脅論”在東盟國(guó)家始終存在，在部分民眾中頗有認(rèn)同感。近年來，隨著中國(guó)崛起及軍事現(xiàn)代特別是海軍現(xiàn)代化的推進(jìn)，東盟各國(guó)在安全上對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂進(jìn)一步加劇，一些國(guó)家視中國(guó)為“潛在的主要威脅”，擔(dān)心中國(guó)“國(guó)強(qiáng)必霸”，搞“侵略擴(kuò)張”和“經(jīng)濟(jì)滲透”。因此，雖然東盟國(guó)家與中國(guó)防務(wù)合作增多，但在不少方面仍是有所保留的，如不愿過快擴(kuò)大聯(lián)合演訓(xùn)規(guī)模，更愿意舉行單一軍種、科目較為有限的演習(xí)而非三軍聯(lián)合的綜合性演習(xí)，對(duì)于與中國(guó)舉行多邊演習(xí)不太積極等，而且在與中國(guó)擴(kuò)大防務(wù)合作的同時(shí)，東盟各國(guó)與美、日、印、澳等大國(guó)的防務(wù)合作也在強(qiáng)化，這無疑有平衡中國(guó)影響的考慮。

第二，美、日、印等大國(guó)著力強(qiáng)化與東盟國(guó)家的軍事關(guān)系。近年來，美國(guó)、日本和印度等國(guó)出于各自戰(zhàn)略利益的考慮，紛紛加大對(duì)東南亞的軍事滲透。而東盟國(guó)家基于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，也希望拉其他大國(guó)平衡中國(guó)，這為大國(guó)介入地區(qū)事務(wù)創(chuàng)造了條件。美國(guó)奧巴馬政府高調(diào)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將東南亞作為該戰(zhàn)略的重要支柱，強(qiáng)化了與東南亞盟國(guó)及伙伴的防務(wù)關(guān)系：2014年美國(guó)與菲律賓達(dá)成《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議2016年獲得對(duì)菲5個(gè)軍事基地的進(jìn)入權(quán)；與新加坡達(dá)成在新部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦的協(xié)議；美越軍事關(guān)系也不斷提升，2016年美國(guó)全面解除了對(duì)越南的武器禁運(yùn)；美國(guó)還與東南亞各國(guó)頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，強(qiáng)化對(duì)東南亞各國(guó)的海上安全援助。2015年美國(guó)提出“東南亞海上安全倡議”，未來5年投入4.25億美元提升東南亞國(guó)家海上安全能力建設(shè)，特別是海上態(tài)勢(shì)感知能力。日本自21世紀(jì)初以來就以反海盜為由加強(qiáng)了在東南亞海域的活動(dòng)，近年來更是利用南海問題的升溫，以海洋問題為突破口，大力強(qiáng)化與東南亞各國(guó)的防務(wù)合作，如向越南、馬來西亞、菲律賓等國(guó)海警提供巡邏船和人員培訓(xùn)。印度的“東向”戰(zhàn)略和“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略均將東南亞作為重點(diǎn)方向，近年來印度艦艇編隊(duì)多次訪問越南、馬來西亞、新加坡等國(guó)港口，并與其舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。印度還在人員培訓(xùn)、軍事援助、軍售等方面與東盟國(guó)家加強(qiáng)了防務(wù)合作。例如，與馬來西亞簽署防務(wù)合作諒解備忘錄，接受馬皇家飛行員赴印度進(jìn)行飛行訓(xùn)練；幫助越南維修米格戰(zhàn)斗機(jī)、訓(xùn)練飛行員和潛艇人員以及生產(chǎn)中小武器裝備。美、日、印等國(guó)本就與東南亞國(guó)家有較深的歷史淵源，在這一地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)間又長(zhǎng)，雙方擁有深厚的合作基礎(chǔ)，防務(wù)關(guān)系發(fā)展較為成熟，東盟各國(guó)會(huì)產(chǎn)生“路徑依賴”，近年來這些大國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化與東盟國(guó)家的防務(wù)合作，在一定程度上會(huì)降低東盟國(guó)家與中國(guó)合作的意愿，并促使其利用“平衡”戰(zhàn)略在各大國(guó)之間獲取最大利益。

第三，南海問題仍對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家防務(wù)合作構(gòu)成制約。長(zhǎng)期以來，南海問題一直是中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展的障礙。近年來南海問題不斷升溫，一旦因南海海上摩擦或漁業(yè)糾紛而引發(fā)沖突，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系將不可避免地受到損害甚至出現(xiàn)倒退，防務(wù)領(lǐng)域自然也會(huì)受到?jīng)_擊。例如，在阿羅約政府時(shí)期，中國(guó)與菲律賓軍事關(guān)系曾取得一些成果，中國(guó)向菲律賓提供了工程設(shè)備等軍事援助，但在2012年黃巖島對(duì)峙事件后，中國(guó)與菲律賓的官方關(guān)系陷入停滯，軍事交流幾乎完全中斷。同樣，中國(guó)與越南在981鉆井平臺(tái)事件后，戰(zhàn)略互信受到削弱，軍事合作一度暫停。此外，由于南海問題的存在，部分東盟國(guó)家在發(fā)展與中國(guó)防務(wù)合作時(shí)始終存有戒心，在合作的范圍、方式等方面有所顧忌，這些都限制了中國(guó)—東盟國(guó)家防務(wù)合作的發(fā)展。例如，南海問題上與中國(guó)矛盾最多的越南和菲律賓基本不從中國(guó)進(jìn)口軍事裝備，即使有也是輕武器等小型裝備。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管存在種種問題和挑戰(zhàn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年里，由于雙方具有推進(jìn)合作的強(qiáng)烈愿望，中國(guó)與東盟各國(guó)的防務(wù)合作不斷深化。這是中國(guó)崛起過程中政治、經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為軍事、安全影響力的必然趨勢(shì)，也與東盟各國(guó)的利益和需求有關(guān)。防務(wù)合作現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)與東盟關(guān)系的重要組成部分，更是推動(dòng)中國(guó)與東盟合作走向深入的重要支柱，對(duì)于中國(guó)—東盟未來關(guān)系的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)合作走向深入。一是繼續(xù)加強(qiáng)高層互訪與交流，為中國(guó)與東盟各國(guó)防務(wù)合作提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，并深化戰(zhàn)略互信；二是擴(kuò)大人員交流的規(guī)模和范圍，特別是加強(qiáng)中青年軍官的交流；三是增加聯(lián)合演訓(xùn)科目的復(fù)雜性，可以逐步從敏感度較低的科目轉(zhuǎn)向敏感度較高的科目；四是進(jìn)一步提升防務(wù)合作的機(jī)制化水平，保持連續(xù)性；五是推進(jìn)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域合作取得更多實(shí)質(zhì)性成果，提出具體的創(chuàng)新性合作倡議；六是推進(jìn)各軍種之間的合作；七是對(duì)軍力發(fā)展較為落后的國(guó)家，加大軍售軍援力度，幫助其加強(qiáng)能力建設(shè)。同時(shí)，我們還要看到，中國(guó)與東盟國(guó)家的防務(wù)合作起步較晚，起點(diǎn)較低，雙方應(yīng)對(duì)防務(wù)合作發(fā)展有合理預(yù)期，正視可能出現(xiàn)的問題挑戰(zhàn)，妥善處理有關(guān)分歧，推進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域的合作不斷向前發(fā)展。

【完稿日期：2017-4-18】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】