摘 要：本文分析析了山東現(xiàn)有的資源稟賦及其變化趨勢(shì)，按照資源稟賦狀況確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略提供的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上提出了借助“一帶一路”實(shí)現(xiàn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健變遷的路徑，以及相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（a）-121-02

山東經(jīng)濟(jì)同全國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，已轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)狀況發(fā)生的內(nèi)在邏輯是要素稟賦與市場(chǎng)需求之間的結(jié)構(gòu)性差異。借力“一帶一路”戰(zhàn)略，培育要素稟賦，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是山東難得的歷史機(jī)遇。

1 山東省資源稟賦狀況及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)

識(shí)別既有要素稟賦、培育目標(biāo)要素稟賦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最基礎(chǔ)性路徑。首先，山東省擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人文素質(zhì)，對(duì)于技術(shù)性要素稟賦的形成具有有力的推進(jìn)作用；其次，山東既是港口最為豐富的省份，又通過(guò)亞歐大陸橋貫穿中亞和歐洲；再次，山東除與日韓、歐美、東盟等有傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系，近年又不斷加深與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，使山東有能力在更廣領(lǐng)域、更高層次參與“一帶一路”建設(shè)；最后，山東有較為健全的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠全方位對(duì)接“一帶一路”產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)需求。

根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《山東省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，“十三五”期間，在人力資本方面：山東將重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在科技創(chuàng)新方面：山東省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.6%左右。在交通設(shè)施方面：建設(shè)高速鐵路網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)；提升內(nèi)河航運(yùn)能力，建設(shè)現(xiàn)代化港口群；完善機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，大力提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力。在郵電設(shè)施方面：將重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、高端整機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，郵政業(yè)務(wù)總量將完成500億元，快遞業(yè)務(wù)收入完成300億元。在金融服務(wù)方面：將發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，金融業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到6%左右。

2 山東借力“一帶一路”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和內(nèi)容

2.1 淘汰和轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能

山東省的既有要素稟賦特征，形成了鋼鐵、水泥、重型機(jī)械、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)借力“一帶一路”戰(zhàn)略，將其轉(zhuǎn)移到有需求的市場(chǎng)上去，并借助緩沖期進(jìn)行節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。因此，山東一要以并購(gòu)、參股等方式與“一帶一路”沿線國(guó)家合作勘探和開(kāi)發(fā)各類自然資源，降低資源行業(yè)的成本；二要積極推進(jìn)海外生產(chǎn)基地建設(shè)，通過(guò)國(guó)內(nèi)研發(fā)、國(guó)外生產(chǎn)的模式，把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外；三要從制度、協(xié)議、文化等方面防范風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；四要從政策上鼓勵(lì)走出去的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)布局全球化生產(chǎn)鏈條，把高附加值部分留在國(guó)內(nèi)。

2.2 改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)

裝備制造業(yè)：“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，占全球市場(chǎng)份額的三分之一左右，這為山東提供了產(chǎn)業(yè)騰挪轉(zhuǎn)換的空間。山東各級(jí)政府應(yīng)抓住機(jī)遇、強(qiáng)化扶持，以此為突破口，加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)改造，同時(shí)要調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源服務(wù)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

石化產(chǎn)業(yè)：世界上最重要的油氣資源國(guó)都在“一帶一路”域內(nèi)，這有利于提升山東化工原材料的保障水平，為化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化提供了極重要的基礎(chǔ)。山東應(yīng)該以已有的石化產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)為依托，努力建設(shè)高端化工品制造中心，形成化工優(yōu)勢(shì)集聚的產(chǎn)業(yè)集群。

冶金行業(yè)：山東冶金相關(guān)行業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，集聚省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，吸收“一帶一路”沿線冶金工業(yè)人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)揮鋼鐵冶金全產(chǎn)業(yè)鏈的集成整合優(yōu)勢(shì)，形成冶金行業(yè)聯(lián)盟，合作進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓。

建材行業(yè)：山東建材行業(yè)應(yīng)創(chuàng)新思路，發(fā)揮山東建材行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、誠(chéng)信優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使“一帶一路”沿線國(guó)家認(rèn)識(shí)、認(rèn)同、使用、宣傳山東品牌，讓山東品牌從中國(guó)名牌變成世界名牌。政府、相關(guān)協(xié)會(huì)要牽線搭橋，為建材企業(yè)走出去做好服務(wù)。

消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)：山東消費(fèi)品行業(yè)要從自己的產(chǎn)品定位出發(fā)，從技術(shù)、消費(fèi)能力、文化習(xí)慣等方面深入研究沿線國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)；借助當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、工業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)開(kāi)拓等優(yōu)勢(shì)，共建境外消費(fèi)品工業(yè)園區(qū)；向品牌塑造、產(chǎn)品研發(fā)、高端營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，逐漸把自己的著力點(diǎn)移動(dòng)到產(chǎn)業(yè)鏈高端，占有高附加值的產(chǎn)業(yè)層次。

2.3 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)：山東要借助開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，充分發(fā)揮自己在高性能纖維方面的優(yōu)勢(shì)，抓住“十三五”這個(gè)高性能纖維發(fā)展的黃金期；特種高分子材料、特種金屬材料企業(yè)要利用好各細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展；精品鋼新型材料、功能陶瓷行業(yè)要積極走出去，參與到“一帶一路”戰(zhàn)略中。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2025年市場(chǎng)規(guī)?？赡芡黄?0萬(wàn)億，這是山東發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)能的重要機(jī)遇。山東應(yīng)以“一帶一路”為契機(jī)，利用市場(chǎng)空間擴(kuò)大的機(jī)遇，以濟(jì)南、青島等幾大基地為依托，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，柔性引進(jìn)人才，構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

新能源產(chǎn)業(yè)：山東企業(yè)要認(rèn)清新能源技術(shù)帶來(lái)的革命性改變，增強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)的敏感度，力爭(zhēng)不斷取得技術(shù)突破，同時(shí)加快新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，在分析“一帶一路”沿線國(guó)家新能源產(chǎn)品需求特征的基礎(chǔ)上，尋找價(jià)格、方便、服務(wù)等著力點(diǎn)，快速搶占市場(chǎng)。

新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)：要提高“一帶一路”國(guó)家對(duì)新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)的接受度，深入進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。要充分認(rèn)識(shí)該產(chǎn)業(yè)對(duì)世界工業(yè)格局的影響，以德州、青島生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，打造新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。

海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)：山東要以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，切實(shí)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的大幅度提升，使其真正成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2.4 加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：“一帶一路”下形成的安全高效的陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)、高層次信息網(wǎng)絡(luò)，方便了生產(chǎn)要素和信息的自由流動(dòng)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，山東要減少貿(mào)易壁壘，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集式發(fā)展。

生活性服務(wù)業(yè)：“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)拓的巨大市場(chǎng)，為餐飲、住宿等為代表的傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”健康、體育、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)都提供了機(jī)遇。山東要以提高服務(wù)科技含量、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造。

新興服務(wù)業(yè)：山東一要以“一帶一路”為重點(diǎn)區(qū)域，建成資金流、信息流、物流、客流暢通通道；二要加快構(gòu)建服務(wù)企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)體系和全方位的公共服務(wù)平臺(tái)，為山東企業(yè)參與“一帶一路”提供最便捷的服務(wù)；三要著力發(fā)揮山東文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在“一帶一路”上山東文化的推介和宣傳。

2.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”

山東從農(nóng)業(yè)上對(duì)接“一帶一路”，一要增強(qiáng)自身實(shí)力，山東農(nóng)業(yè)企業(yè)要定位于農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品物流的高端，不斷構(gòu)建相對(duì)于目標(biāo)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)；二要積極推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和終端產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢疫體系；三要構(gòu)建與當(dāng)?shù)卣兔癖姷牧己霉碴P(guān)系。

3 切實(shí)保障山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)健變遷

3.1 做好對(duì)接“一帶一路”的基礎(chǔ)性工作

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通：推動(dòng)山東與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通過(guò)優(yōu)化鐵路對(duì)接線路、加快航道和港口升級(jí)、加快航空運(yùn)輸發(fā)展，構(gòu)建起山東融入“一帶一路”的物流樞紐和貿(mào)易廊道。

加快各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)：以現(xiàn)有保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和口岸平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全程國(guó)際物流平臺(tái)，為參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供載體支撐。

創(chuàng)新企業(yè)走出去的方式：根據(jù)沿線國(guó)家國(guó)情，創(chuàng)新思路，并購(gòu)整合境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)、生產(chǎn)制造基地，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、品牌運(yùn)營(yíng)能力。

健全對(duì)外合作體制機(jī)制：完善涉外法律法規(guī)體系，健全服務(wù)保障體系；健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的制度；主動(dòng)從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新變化。

依托“一帶一路”傳播齊魯文化：發(fā)揮山東文化資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)沿線國(guó)家的文化認(rèn)同感，擴(kuò)大山東的國(guó)際知名度和影響力，奠定人文交流基礎(chǔ)。

3.2 培育適應(yīng)山東產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的資源稟賦

3.2.1 人力資本的培育

山東的現(xiàn)有人才狀況突出表現(xiàn)在高層次科技人才和高技能人才不足上。在高科技人才方面，應(yīng)加強(qiáng)“柔性”人力資源管理，發(fā)揮自身地理優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地吸引高科技人才。在高技能人才方面，要改革技工院校的教育觀念和人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合；要改變社會(huì)對(duì)技能人才的落后觀念，提高技能人才待遇。

3.2.2 創(chuàng)新能力的培育

山東要提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，一要著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

3.2.3 金融體系的培育

山東的金融體系要突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)向。一要推動(dòng)銀行服務(wù)改進(jìn)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理匹配；二要拓展資本市場(chǎng)功能作用，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市掛牌，或通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；三要加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

3.3 其他保障措施

3.3.1 科技保障

科技研發(fā)能力、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化能力，是山東順利借力“一帶一路”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。一要加大對(duì)科技研發(fā)的投入，尤其是與前面述及的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)研究；二要提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的分成比例；三是對(duì)于有代表性的應(yīng)用研究和自主創(chuàng)新主體，應(yīng)從財(cái)稅方面予以扶持；四要借助“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。

3.3.2 政策保障

在“一帶一路”背景下推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的制度環(huán)境。政府一要有頂層設(shè)計(jì)，對(duì)山東如何借力“一帶一路”進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整有總體的思路和規(guī)劃；二要有政策傾斜，從山東的總體規(guī)劃出發(fā)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)有序參與；三要有生產(chǎn)要素層面的保障，從資金、人才等方面切實(shí)保障到位；四要有支撐服務(wù)，從交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供優(yōu)良的服務(wù)。

3.3.3 組織保障

要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府借助“一帶一路”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。一要建立健全有利于全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)考核辦法和目標(biāo)管理制度；二要優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)削減和權(quán)限下放，建設(shè)服務(wù)中心，提高服務(wù)質(zhì)量；三要按期發(fā)布“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性目錄和指南，以形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2015RKA01353）；濱州學(xué)院2015年度重大課題（2015ZDL03）。

作者簡(jiǎn)介：王春暉（1976-），男，山東濱州人，濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。