羅穎 田富俊 鄭逸芳 劉振濱

摘 要：海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作涉及多方主體，需要綜合考慮合作方的利益，以實現(xiàn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技的協(xié)同創(chuàng)新?；诂F(xiàn)階段兩岸農(nóng)業(yè)科技合作存在的問題，該文構(gòu)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同作用機制，主要包括：健全兩岸交流合作協(xié)商及建立財政投入專項管理的保障性機制；建立兩岸農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場需求培育，優(yōu)化兩岸統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的拉動性機制；完善政府購買、扶持、獎勵科技成果創(chuàng)新合作的推動性機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；協(xié)同創(chuàng)新；海峽兩岸

中圖分類號：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2017）02-0006-06

Abstract： As the crossstrait agricultural scientific and technological cooperation involves multiple stakeholders， it is necessary to consider comprehensively the interests of the partners， in order to achieve the synergistic innovation of the crossstrait agricultural science and technology. Based on the existing problems in the crossstrait agricultural science and technology at the present stage， the synergistic mechanisms of the crossstrait agricultural science and technology were constructed， which mainly included perfecting the guarantee mechanism for the crossstrait communication and cooperation and the special financial input administration； establishing the driving mechanism for transferring the crossstrait agricultural scientific and technological achievements and applications， promoting the agricultural market demand cultivation， and optimizing the unified qualitysafety certification of the crossstrait products； and improving the promotion mechanism for the government to purchase， support and reward the innovation cooperation of scientific and technological achievements.

Key words： agricultural science and technology； synergistic innovation； crossstrait

協(xié)同創(chuàng)新是以開放、協(xié)調(diào)、互補為理念，促進(jìn)創(chuàng)新要素共享、創(chuàng)新主體有機融合，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢發(fā)揮、效益提升的一種創(chuàng)新組織形式。它解決了創(chuàng)新過程中各自分割、資源分散、成本受限、優(yōu)勢不能充分發(fā)揮、效率不高等問題，是創(chuàng)新的一種新模式、新導(dǎo)向[1]?，F(xiàn)今，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對協(xié)同創(chuàng)新問題的關(guān)注多集中于企業(yè)方面。有研究學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，通過研究機構(gòu)、政府間交互作用和協(xié)同效應(yīng)形成長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系[2-3]；也有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新對提高教育水平有著積極的影響[4]。

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強大動力。海峽兩岸“五緣”歸一，各方面都具有很強的互補性，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著兩岸緊張關(guān)系的緩和，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的領(lǐng)域也不斷拓寬，合作的內(nèi)容也不斷豐富，多年來互有裨益[5]。但隨著兩岸經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)入瓶頸期，單一模式的兩岸農(nóng)業(yè)科技合作也進(jìn)入瓶頸期。如何建立跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、提高兩岸農(nóng)業(yè)合作水平成為當(dāng)務(wù)之急。基于此，本文分析了兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作的現(xiàn)狀和存在的問題，強調(diào)了協(xié)同創(chuàng)新在海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的重要作用，提出建立促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，希望能為豐富農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新理論提供研究樣本。

1 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作的現(xiàn)狀

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作始于20世紀(jì)80年代，30多年來農(nóng)業(yè)科技交流的深度和廣度均有較大發(fā)展，特別是2010年海峽兩岸正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，為海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作提供了良好契機，也意味著兩岸農(nóng)業(yè)科技合作展開了新篇章。

1.1 農(nóng)業(yè)科技合作領(lǐng)域日益拓寬

30多年來，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的內(nèi)容越來越豐富，合作領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，目前已覆蓋種植、畜牧、漁業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等各行業(yè)；合作層次不斷提升，已發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、深加工、銷售流通等環(huán)節(jié)，流通服務(wù)等環(huán)節(jié)比重越來越大；合作結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，既有技術(shù)引進(jìn)，又有技術(shù)合作研發(fā)，既有農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資，又有科技人才的培養(yǎng)交流；從最初的注重農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，發(fā)展到重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵[6-7]。

1.2 科技交流平臺日趨增多

伴隨著兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)科技人員的合作與交流不斷深入，座談會、研討會等各種平臺不斷搭建?！昂{兩岸農(nóng)產(chǎn)品博覽會”“海峽兩岸花卉博覽會”“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會”“海峽兩岸茶業(yè)博覽會”等的連續(xù)舉辦，為兩岸農(nóng)業(yè)科技合作提供了重要平臺，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流格局，為海峽兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供了有力、高效的技術(shù)支撐。

1.3 科技合作基地日趨完善

從1997年起，我國先后在福建、海南、山東、黑龍江、陜西、廣東、廣西、上海、江蘇等地建立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”。2005年又開始啟動建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，目前臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園總數(shù)29個，遍布14個省市區(qū)。其中福建省擁有6個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為全國之首。試驗區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新模式，是兩岸農(nóng)業(yè)科技合作與成果轉(zhuǎn)化的重要載體，更是兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的新典范。

2 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作存在的問題

目前，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作越來越密切，成效顯著，但不可忽視的是，由于政治和市場等多方面的因素，兩岸合作仍存在著一些障礙和難題。

2.1 海峽兩岸交流合作協(xié)商機制尚不健全

目前，兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作機制仍不健全，制約了兩岸的合作。臺灣當(dāng)局從市場保護(hù)主義和技術(shù)保護(hù)主義的立場出發(fā)，許多限制技術(shù)、人才交流的政策仍未取消。首先，臺灣對投資大陸的農(nóng)業(yè)設(shè)定嚴(yán)格的分類，并實行嚴(yán)格的審查報備制度。其次，臺灣當(dāng)局一再強調(diào)農(nóng)業(yè)先進(jìn)尖端技術(shù)部分要留在臺灣。在農(nóng)業(yè)人才交流方面，臺灣當(dāng)局限制兩岸人才的溝通渠道[8]。海峽兩岸舉辦的各種農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)交流活動規(guī)模較小、人數(shù)較少、影響范圍有限，沒有形成良好的長效機制[9]。與此同時，大陸的農(nóng)業(yè)科技研究依然存在計劃經(jīng)濟體制的不足，且人員赴臺需要辦理的手續(xù)相對繁雜，制約了兩岸的深入交流合作[10]。

2.2 兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機制仍不完善

大陸市場空間大，但目前能夠接觸到或者體驗到臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果的人分布還不夠廣。造成這種局面的原因，主要是兩岸合作的意愿不對等、信息不對稱，同時也在于市場需求的培養(yǎng)與挖掘不到位，導(dǎo)致市場尚未對兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生顯著拉動力。另外，臺資加工企業(yè)與大陸農(nóng)民合作過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤贫?，在農(nóng)業(yè)科技交流合作中，臺商企業(yè)存在將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象[11-12]。此外，在合作過程中，對技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠完善，兩岸科技合作的組織形式創(chuàng)新還不夠，服務(wù)組織或機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都有待提高。

2.3 大陸農(nóng)業(yè)科技扶持政策實施效果不及預(yù)期

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新活動除了依靠企業(yè)的自身投入來實現(xiàn)，還需要從宏觀層面來解決創(chuàng)新資源的保障性投入。但是，從近年沿海部分省份的政府研發(fā)投入占GDP的比重來看，投入力度均不高，其中投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的更少，科技成果商品化與市場拓展能力不足，技術(shù)市場和資本市場還不完善等問題，使得科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化率受到很大的限制[13]。除了投入力度不夠之外，大陸農(nóng)業(yè)科技扶持政策享受范圍有限且門檻高，多數(shù)政策實施限額申報，很多企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)無法享受到扶持政策；同時，政策宣傳力度不夠，不少企業(yè)對政府扶持政策缺乏了解。

3 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要性

創(chuàng)新是科技發(fā)展的源泉，是國家發(fā)展的動力。協(xié)同創(chuàng)新作為一種創(chuàng)新的新途徑，不是簡單拼湊，而是基于開放性、互補性的特征，突破單一創(chuàng)新主體的局限，促使各創(chuàng)新主體的技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等資源揚長避短、有效配置、形成合力，發(fā)揮最大效益[14]。

3.1 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新符合我國戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中“創(chuàng)新”居首，凸顯了創(chuàng)新戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊作用。協(xié)同創(chuàng)新是深度共享合作的創(chuàng)新模式，對推進(jìn)經(jīng)濟社會改革發(fā)展具有重大作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局中，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。兩岸農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，要順應(yīng)時代潮流和發(fā)展大勢，秉承合作共贏原則，加強協(xié)同創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.2 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新有利于海峽海岸優(yōu)勢互補

海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作有著較強的互補空間，大陸可以從臺灣引進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，提高自身綜合能力；臺灣則可利用大陸自然、人文資源豐富、市場廣闊的優(yōu)勢，來擴寬自己的平臺[15]。相較于臺灣農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)、管理理念上的優(yōu)勢，大陸農(nóng)業(yè)在勞動力、土地要素等方面具有明顯的優(yōu)勢[16]。但由于兩岸政治經(jīng)濟體制的根本性差異，加上缺乏跨越區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，兩岸農(nóng)業(yè)合作單一且不夠密切、技術(shù)對接弱，同質(zhì)、同構(gòu)化狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致兩地農(nóng)業(yè)科技交流合作的互動與對接日趨緩慢，這便需要加強海峽兩岸科技的協(xié)同創(chuàng)新。

3.3 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新有利于增強農(nóng)業(yè)競爭力

隨著全球化進(jìn)程，海峽兩岸均處于轉(zhuǎn)型升級時期，兩岸要更加關(guān)注在創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推動兩岸科技交流與合作，提升國際競爭力[17]。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能夠有力克服當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素和合作模式單一的局限性，通過對人才、資源、技術(shù)、管理等要素的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，釋放創(chuàng)新活力，通過創(chuàng)新資源在兩岸跨區(qū)流動、交互作用，優(yōu)勢互補、突出特色，進(jìn)行差異化對接，能夠?qū)崿F(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展[18]。

4 構(gòu)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制

在農(nóng)業(yè)科技合作中，技術(shù)、人文、市場、機制等要素交織復(fù)雜、相互作用和影響，任何一個因子缺失都將影響合作效果。往往在實施中過于強調(diào)技術(shù)，而忽視了體制機制等其他相協(xié)調(diào)、相配套的因素。而體制機制是創(chuàng)新的決定性因素，因而需建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作相適應(yīng)的體制機制，可以說這是一個全面復(fù)雜的系統(tǒng)工程。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（complex adaptive system）是由適應(yīng)性主體相互作用、共同演化并層層涌現(xiàn)出來的系統(tǒng)，能夠為這樣的問題研究提供一種新的思路和新的方法[19]。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作涉及多方主體，這就要求在海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制的構(gòu)建中要充分考慮多方主體的利益，使得所構(gòu)建的系統(tǒng)能夠有效促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與進(jìn)化?；诖?，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制主要應(yīng)包括保障性機制、拉動性機制、推動性機制及其內(nèi)在協(xié)同作用機制（圖1）。

4.1 保障性機制

構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、面向農(nóng)業(yè)科技重大專項或重大工程實施的保障性機制，有利于協(xié)同創(chuàng)新的有效開展。保障性機制主要是解決協(xié)同創(chuàng)新資源的來源與投入問題，以及兩岸人員交流的便利性問題。

4.1.1 健全兩岸交流合作協(xié)商機制 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，需要有協(xié)商機制保障，以便雙方磋商和協(xié)調(diào)，增進(jìn)了解和互認(rèn)互信，避免不合理的障礙。如面對政策法規(guī)局限和約束，要加強研究、溝通，保障臺灣各類交流與合作人員、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益的法律法規(guī)，促進(jìn)兩岸交流的合法化。就對行業(yè)協(xié)會需求越來越強烈的情況，要不斷提升完善海峽兩岸科技交流協(xié)會等相關(guān)合作平臺，發(fā)揮平臺的橋梁紐帶作用；面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，兩岸政府行政管理部門要不斷提升配套公共服務(wù)，優(yōu)化市場和政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)科技人員交流的綠色通道機制，簡化審批流程，壓縮辦理時限，進(jìn)一步為各類專業(yè)機構(gòu)和人員的兩岸往來提供更多的政策保障與便利，增強交流意愿與合作信心。

4.1.2 建立財政投入專項管理機制 政府在農(nóng)業(yè)科技資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，同時，政府也是制度的供給者、環(huán)境的營造者和主要的科技投資提供者[20]。故而，政府部門可以對兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作在年度財政預(yù)算、科技計劃項目經(jīng)費中應(yīng)進(jìn)行單獨預(yù)算，切出一定比例進(jìn)行專項管理，重點應(yīng)用于海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺搭建、關(guān)鍵技術(shù)或共性技術(shù)的研究與開發(fā)、優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、兩岸交流合作單位與個人的貢獻(xiàn)獎勵或成果獎勵。此外，還可以共建協(xié)同創(chuàng)新投資平臺，以便更具體的了解高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，以及提高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的管治能力和指引企業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向[21]。

4.2 拉動性機制

通過科技自身發(fā)展以及市場需求來拉動科技創(chuàng)新，這是科技創(chuàng)新的內(nèi)在機理之一。拉動性機制主要是解決創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換與市場需求培育問題，即解決兩岸技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新成果的商品化問題。

4.2.1 建立兩岸農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移機制 當(dāng)前，兩岸在農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用各有比較優(yōu)勢，應(yīng)加強交流與合作，取長補短。兩岸的政府組織、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心、企業(yè)等，應(yīng)該積極推動現(xiàn)有兩岸農(nóng)業(yè)合作科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)平臺，積極開展兩岸農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)組織、專項市場的建設(shè)。通過轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)整體水平的快速提升，促使科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高引入新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新品種的成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而再通過創(chuàng)新成果市場化，以及科技自身內(nèi)在演化規(guī)律來拉動科技創(chuàng)新。

4.2.2 完善農(nóng)業(yè)市場需求培育機制 要想促進(jìn)市場需求的培育，首先，可以組織更大范圍、更高頻次、更近距離的參訪與交流，加大成果展示，加強兩岸農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科技的推廣，增強共識；其次，要加大農(nóng)產(chǎn)品推廣，品牌塑造與推廣以及質(zhì)量監(jiān)管，加強人們對市場的需求，增強兩岸人民購買、使用對岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的欲望；最后，要利用各自的優(yōu)勢，將兩岸的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種“嫁接”到對方，實現(xiàn)“本地化”種植。通過農(nóng)業(yè)市場需求的培育，依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化所帶來的經(jīng)濟效益來進(jìn)一步拉動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

4.2.3 優(yōu)化兩岸統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機制 隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越得到人們的關(guān)注。優(yōu)化兩岸統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機制，對促進(jìn)兩岸科技創(chuàng)新成果的商品化具有重要的意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的合作交流機制的內(nèi)容包括：一是在體系建設(shè)上，要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系建設(shè)，建立兩岸區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化交流機構(gòu)，共同開展標(biāo)準(zhǔn)化研究、制定，深化計量、認(rèn)證、認(rèn)可合作，實行標(biāo)準(zhǔn)化相互通報和互認(rèn)制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通；二是在隊伍建設(shè)上，要共同開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員工作培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)理論、檢測技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)手段、處罰方式等的交流合作；三是在平臺建設(shè)上，要建立統(tǒng)一合作標(biāo)志、溯源信息和可溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)追溯信息互通、共享[22]。

4.3 推動性機制

科技創(chuàng)新需要各類主體的積極參與，它不僅僅是企業(yè)的職責(zé)，也需要各類主體的共同努力。推動性機制主要解決各類創(chuàng)新主體自身參與協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

4.3.1 推動科技成果分享機制 兩岸各創(chuàng)新主體在具體開展協(xié)同創(chuàng)新過程中，除了要明確各方的資源投入與風(fēng)險承擔(dān)之外，還應(yīng)該明確各方的利益分享，尤其是科技成果分享機制?？萍汲晒窒頇C制是長期合作的基礎(chǔ)，為此，首先要將科技成果利益共享機制固化為合作合同協(xié)議的重要內(nèi)容，強化用法律來保障各方利益，減少利益摩擦，實現(xiàn)持續(xù)深化合作[23]。其次，對于長期或限期分享的成果，各方合作單位要本著誠實、信用的原則，保障合作方應(yīng)有的收益，政府相關(guān)部門給予必要的監(jiān)管。此外，要加強對知識產(chǎn)權(quán)的重視，創(chuàng)設(shè)研發(fā)技術(shù)的有償使用與技術(shù)移轉(zhuǎn)機制，保護(hù)研發(fā)成果；由政府單位統(tǒng)一事權(quán)，調(diào)和矛盾，維護(hù)好雙方的利益[24]。

4.3.2 完善政府定向購買機制 農(nóng)業(yè)科技具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府可通過采取宏觀調(diào)控手段來營造一個更為有利的科技成果轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，其中經(jīng)濟的手段往往比法律、財政的手段更為有效。政府定向購買企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這是扶持企業(yè)成長的傳統(tǒng)做法，也是一個有效的做法。對此，兩岸政府各有關(guān)部門在制定政府采購目錄時，要優(yōu)先考慮采購兩岸協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，甚至直接下發(fā)訂單采購指定產(chǎn)品。同時，通過穩(wěn)定產(chǎn)品的銷售通路，減少創(chuàng)新風(fēng)險，保障創(chuàng)新收益。

4.3.3 落實專項財稅扶持機制 針對海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的財稅扶持政策，不僅要考慮各類創(chuàng)新存在的風(fēng)險大、回報滯后的共同特性、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的產(chǎn)值低、與自然條件關(guān)聯(lián)大、區(qū)域差異化明顯等的農(nóng)業(yè)特性，同時，也要考慮海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新中存在的制度差異、資源虹吸效應(yīng)等區(qū)域特性。通過完善相關(guān)政策體系，在稅收、用地、水電、金融等方面實行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新土壤肥力。

4.3.4 建立專項科技獎勵機制 科技獎勵體現(xiàn)了對科研活動的尊重與推崇。通過建立專項科技獎勵機制，可以激發(fā)科技者們的積極性和創(chuàng)造性。對此，可設(shè)置專項的海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新獎勵機制，由兩岸有關(guān)政府部門按比例撥付專款，牽頭或授權(quán)第三方組織成立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技評選委員會”，并由該委員會指定評獎規(guī)則與實施辦法。將獎項劃分為個人、組織（團體）兩個層面，并分為科學(xué)研究、實踐應(yīng)用兩大類。

4.3.5 制定兩岸人力資本流動激勵機制 在科技創(chuàng)新中，人力資源是第一要素。為此，應(yīng)該制定和完善人力資本順暢流動的政策措施，著力推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)人才的雙向交流與互補。積極鼓勵兩地的高等院校、研發(fā)機構(gòu)之間合作創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)、試驗基地或研究中心；鼓勵互派專家到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對于開展該領(lǐng)域的培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員、專家，在住房、交通、差旅補貼甚至是醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以待遇傾斜，實施職稱評聘綠色通道。

4.4 相互之間的協(xié)同作用機制

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的保障性、拉動性、推動性等三大類機制，是一個有機統(tǒng)一體，這三大機制，不是孤立存在的，在機制運行中，它們既各自發(fā)揮重要的作用，相互之間又存在內(nèi)在聯(lián)系與影響。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作涉及多方主體，各方利益訴求也有所不同，隨著政策的改變，兩岸的外部環(huán)境也會隨之發(fā)生改變，面對海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新這一復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，需要根據(jù)涉及的眾多創(chuàng)新要素不斷調(diào)整變化。因此，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制的保障性、拉動性、推動性三大類機制的產(chǎn)生與完善，直至形成相互協(xié)同作用機制，是隨市場發(fā)展不斷進(jìn)化的動態(tài)過程。在初期市場培育的過程中，兩岸合作交流協(xié)商機制是關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過兩岸溝通交流平臺，加強對兩岸農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)科技的推廣與了解，催生出市場需求，形成一定的經(jīng)濟效益，從而作為第一動力拉動包括科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移機制、質(zhì)量安全認(rèn)證機制、推動科技成果分享機制、財政投入專項管理機制等一系列配套機制的制定，進(jìn)一步擴大及穩(wěn)固兩岸農(nóng)業(yè)科技交流。推動性機制是關(guān)鍵手段，利用科技成果分享機制、政府定向購買機制、專項財稅扶持機制及兩岸人力資本流動激勵機制，促進(jìn)兩岸積極參與農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)市場活力，推動市場增長趨于穩(wěn)定，使海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制進(jìn)入動態(tài)平衡狀態(tài)。保障性機制提供交流平臺與財政支持，拉動性機制培育市場需求及科技成果轉(zhuǎn)換方案，推動性機制增添創(chuàng)新動力激發(fā)市場活力，三者相互補充協(xié)調(diào)，在發(fā)揮出三大機制各自作用的同時，又具備形成協(xié)同條件，形成有機統(tǒng)一體，根據(jù)兩岸外部環(huán)境變化而進(jìn)行必要的創(chuàng)新與調(diào)整，不斷適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，發(fā)揮出應(yīng)有的效能，合力推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展。

5 結(jié)語

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作是人、財、技術(shù)等多要素，產(chǎn)、學(xué)、研等多方位，政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校、社團組織等多主體的有機合作關(guān)系。兩岸農(nóng)業(yè)科技合作機制的構(gòu)建不能僅僅靠一方努力，需要兩地雙方的主動參與、緊密配合與良好運轉(zhuǎn)，重視相關(guān)要素的完備性以及其相互間的協(xié)調(diào)與合作，在保障性機制、拉動性機制、推動性機制以及相互協(xié)同作用機制的運作下，基于共同利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的視角，突破傳統(tǒng)的發(fā)展格局與區(qū)域視野，不斷完善政策體系，促進(jìn)兩岸人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素的市場化回歸，積極開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動共贏，真正形成一個緊密交流、真誠合作、蓬勃發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

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