普鵬飛　陳文

摘要：2016年是東盟共同體宣布建成之后的元年，東盟圍繞“將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，邁向充滿活力的東盟共同體”的主題，全面、有效落實(shí)《東盟共同體愿景2025》相關(guān)文件。在對(duì)外關(guān)系方面，東盟繼續(xù)堅(jiān)持以東盟為中心，加強(qiáng)與對(duì)話伙伴之間的合作。但是，由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、貧富存在較大差距等原因，東盟一體化建設(shè)仍舊面臨許多挑戰(zhàn)。展望2017年，東盟將以成立50周年為契機(jī)，圍繞確定的議題，進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)穩(wěn)步前行。

關(guān)鍵詞：東盟；回顧；展望

[中圖分類號(hào)] D814.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）02-0009-07

Abstract： 2016 is the first year after the establishment of ASEAN Community . ASEAN focus on the theme of “Turning Vision into Reality for a Dynamic ASEAN Community” to comprehensively and effectively implement the relevant documents of the ASEAN community vision 2025. In foreign relations， ASEAN continues to adhere to ASEAN as the center and strengthen cooperation with dialogue partners. However， due to the different levels of economic development of member countries and the existence of a large gap between rich and poor， ASEAN still faces many challenges in the integration of construction. Looking forward to 2017， ASEAN will take the 50th anniversary of its establishment as an opportunity to further deepen pragmatic cooperation around the established issues and promote the steady progress of the ASEAN Community.

Key Words： ASEAN； Review； Prospect

2016年是東盟共同體宣布建成之后的開(kāi)局之年，東盟圍繞“將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，邁向充滿活力的東盟共同體”的主題，進(jìn)一步深化和推進(jìn)東盟共同體和區(qū)域一體化建設(shè)。在對(duì)外關(guān)系方面，東盟借助一系列雙邊、多邊機(jī)制，積極打造以東盟為中心的對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同致力于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

一、繼續(xù)深化和推進(jìn)東盟共同體建設(shè)

（一）東盟政治安全共同體

2016年，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，出現(xiàn)了許多“黑天鵝”事件。雖然東南亞地區(qū)也出現(xiàn)了一些引人注目的變化，但是東盟各國(guó)政局總體平穩(wěn)。2016年1月22日，在老撾人民革命黨第十屆全國(guó)代表大會(huì)上，本揚(yáng)·沃拉吉當(dāng)選為老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書(shū)記；1月27日，在越共十二屆一中全會(huì)上，阮富仲繼續(xù)當(dāng)選為越共中央總書(shū)記；3月15日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)選舉廷覺(jué)為總統(tǒng)，緬甸大選結(jié)束，新舊政府順利實(shí)現(xiàn)交接；6月30日，杜特爾特宣誓就職成為菲律賓第16任總統(tǒng)，結(jié)束了選舉期間的混亂局面；11月29日，王儲(chǔ)哇集拉隆功在在位70年的泰王普密蓬去世后繼承王位，泰國(guó)政局實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。此外，2016年是老撾第二次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，老撾成功舉辦了一系列東盟會(huì)議，這提高了老撾在東盟成員國(guó)中的地位。

在地區(qū)安全方面，東盟各成員國(guó)加強(qiáng)合作，致力于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的和平穩(wěn)定。

1. 增強(qiáng)政治互信，深化安全合作。2016年2月27日，在老撾萬(wàn)象舉行的東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議上，重點(diǎn)討論了2025年?yáng)|盟共同體愿景， 尤其是東盟政治安全共同體藍(lán)圖的貫徹實(shí)施，并就共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。在發(fā)展地區(qū)關(guān)系上， 東盟各成員國(guó)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“保持和促進(jìn)東盟中心的必要性和重要性及其在以東盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為基礎(chǔ)的不斷演變的區(qū)域架構(gòu)中的重要性。在這方面，部長(zhǎng)們呼吁全面有效地執(zhí)行修訂的《維持和加強(qiáng)東盟中心地位工作計(jì)劃》”①。5月25日，主題為“促進(jìn)防務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)活躍的東盟共同體”的第10屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話與合作，促進(jìn)本地區(qū)的和平與安全。2016年是《東南亞友好合作條約》簽署40周年，7月24日，東盟接受智利加入該條約。正如東盟外交部長(zhǎng)在紀(jì)念該條約簽署40周年的聲明中所說(shuō)：“認(rèn)識(shí)到其他非東盟成員國(guó)越來(lái)越有興趣加入《東南亞友好合作條約》，這反映了它們對(duì)《東南亞友好合作條約》中所載目的和原則的承諾的積極信號(hào)，加強(qiáng)與東盟的合作，有助于該地區(qū)的和平與安全?！雹?/p>

2. 主張和平解決南海爭(zhēng)端。南海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合各方共同利益。在2016年2月27日的東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議上，對(duì)于南海問(wèn)題，各國(guó)外長(zhǎng)重申“必須加強(qiáng)相互信任，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)保持自我克制，避免可能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化的行動(dòng)，并根據(jù)國(guó)際法尋求和平解決爭(zhēng)端?！雹?7月25日，第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明表示“應(yīng)盡快建立外交部長(zhǎng)間熱線電話聯(lián)系以有效管控南海突發(fā)事件，并期待各方就在南海遵守《海上意外相遇規(guī)則》達(dá)成聯(lián)合聲明”④。9月7日，在第19次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)上，通過(guò)了《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，這將有效避免涉入南海主權(quán)爭(zhēng)議的聲索國(guó)發(fā)生沖突。

3. 繼續(xù)加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪、恐怖主義的合作。2016年2月27日，在東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議上，東盟各成員國(guó)重申加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作，打擊一切形式的恐怖主義。3月22～23日，“巴厘進(jìn)程——亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)偷渡、販運(yùn)人口及相關(guān)跨國(guó)犯罪問(wèn)題”第6次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及高官會(huì)在印度尼西亞巴厘舉行，會(huì)議討論通過(guò)《應(yīng)對(duì)偷渡、販運(yùn)人口及相關(guān)跨國(guó)犯罪問(wèn)題巴厘宣言》，決定在巴厘進(jìn)程框架下成立新的磋商機(jī)制，以提高各成員國(guó)應(yīng)急反應(yīng)能力，并加強(qiáng)政策對(duì)話、信息共享和能力建設(shè)⑤。2016年7月26日，在東盟地區(qū)論壇第23次會(huì)議上，與會(huì)各方對(duì)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》第5次審評(píng)表示歡迎，呼吁采取更加協(xié)調(diào)和全面的辦法打擊恐怖主義和暴力極端主義。9月，在第11屆東亞峰會(huì)上通過(guò)了《東亞峰會(huì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)移民和人口販賣(mài)合作宣言》，強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)之間應(yīng)加強(qiáng)合作，減少人口販賣(mài)和非法移民問(wèn)題。10月，在第5屆東盟毒品問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，通過(guò)了《東盟2016～2025年保障社區(qū)預(yù)防非法藥物工作計(jì)劃（東盟2016～2025年工作計(jì)劃）》，以加強(qiáng)東盟在打擊毒品犯罪領(lǐng)域的合作。

4. 堅(jiān)持和平利用核能，防止核武器擴(kuò)散。2016年7月26日，在東盟地區(qū)論壇第23次會(huì)議上，與會(huì)各方重申加強(qiáng)核不擴(kuò)散、核裁軍與和平利用核能方面的國(guó)際合作的重要性。東盟各國(guó)指出保持東南亞地區(qū)不存在《東盟憲章》和《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》所規(guī)定的大規(guī)模毀滅性武器至關(guān)重要。此外，與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)和平利用核能，符合安全、安保和不擴(kuò)散的規(guī)范”⑥。9月，在第11屆東亞峰會(huì)上，與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)核裁軍、防擴(kuò)散和和平利用核能作為相輔相成的支柱的重要性，支持所有國(guó)家根據(jù)國(guó)際法，包括《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的義務(wù)，為和平目的發(fā)展研究、生產(chǎn)和使用核能的權(quán)利?！雹?/p>

5. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2016年5月25日，東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，會(huì)議通過(guò)了《東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)安全專家工作小組的概念文件》，此文件將作為東盟各國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的框架性文件。10月11日，首屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在新加坡舉行，新加坡表示將推出1000萬(wàn)新元的東盟網(wǎng)絡(luò)能力計(jì)劃，以加強(qiáng)東盟國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作。11月26日，第16屆東盟電信和信息技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議及系列會(huì)議在文萊斯里巴加灣舉行，部長(zhǎng)們重申促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和制定協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)安全政策和方法的重要性。在這方面，部長(zhǎng)們歡迎擬議的東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略呼吁加強(qiáng)協(xié)調(diào)東盟的整體網(wǎng)絡(luò)安全政策和規(guī)范討論，以及建立強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)安全合作和能力建設(shè)框架②。

（二）東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

2016年，世界經(jīng)濟(jì)整體處于低迷狀態(tài)，復(fù)蘇緩慢。受此影響，東盟經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)。但是，東盟穩(wěn)步推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)舉措，使各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

1. 加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。2016年8月3日，東盟第48屆經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，面對(duì)持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)重申：“東盟承諾繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程，并以該地區(qū)的集體優(yōu)勢(shì)和潛力建設(shè)一個(gè)高增長(zhǎng)、可持續(xù)和有活力的經(jīng)濟(jì)共同體?！雹?此外，為了有效監(jiān)測(cè)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》的有效執(zhí)行，此次經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議還批準(zhǔn)了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)框架。2016年，由東盟倡導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）談判進(jìn)程加快，2017年2月21日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示：“RCEP談判自2012年啟動(dòng)以來(lái)已歷經(jīng)16輪，目前傳統(tǒng)領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，電子商務(wù)等新議題也進(jìn)展迅速。作為談判的兩大階段性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)談判和中小企業(yè)章節(jié)談判均已成功結(jié)束?！雹?此外，東盟在關(guān)稅自由化與取消方面取得重大進(jìn)展，截至2016年8月3日，文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)99%的東盟商品貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅項(xiàng)目的進(jìn)口關(guān)稅被取消，東盟區(qū)域一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。9月，在第28、29屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》正式啟動(dòng)，規(guī)劃主要涉及東盟國(guó)家內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、人員流動(dòng)、物流等方面的互聯(lián)互通，規(guī)劃啟動(dòng)后將會(huì)大大加快推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程。東盟內(nèi)貿(mào)易與投資也不斷增長(zhǎng)，2015年?yáng)|盟商品貿(mào)易總額達(dá)到2.28萬(wàn)億美元，其中有24%是東盟內(nèi)貿(mào)易。內(nèi)部直接外資2015年穩(wěn)定在221億美元，在外國(guó)直接投資總額中所占份額已增至18.5%，說(shuō)明東盟一體化進(jìn)程積極促進(jìn)該地區(qū)作為首選投資目的地⑤。

2. 縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距。東盟共同體雖然已經(jīng)宣布建成，但是各成員國(guó)之間仍存在較大發(fā)展差距。比如，2016年新加坡GDP總量是2945.6億美元，馬來(lái)西亞是3092.62億美元，印度尼西亞是9369.55億美元，而緬甸僅為740.12億美元，柬埔寨僅為194.76億美元，老撾僅為133.59億美元⑥。因此，2016年?yáng)|盟將縮小各成員國(guó)的發(fā)展差距作為東盟優(yōu)先關(guān)注的八大問(wèn)題之一。8月， 在東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)重申他們致力于通過(guò) 《柬老緬越高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》 和 《東盟一體化倡議（IAI）工作計(jì)劃III（2016～2020年）》以縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距⑦。9月6～8日，第28、29屆東盟峰會(huì)通過(guò)了《東盟一體化工作計(jì)劃Ⅲ》，重點(diǎn)為柬埔寨、老撾、緬甸和越南提供技術(shù)支持，并確定食品和農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、中小微企業(yè)、 教育以及健康和人民福祉為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

3. 鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。東盟成員國(guó)大多是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)數(shù)量占各國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、出口創(chuàng)匯、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)等方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用⑧。2016年3月，在《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020）》中，中國(guó)與東盟表示將加強(qiáng)中小企業(yè)主管部門(mén)包括相關(guān)利益攸關(guān)方之間的政策磋商和專業(yè)交流，務(wù)實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)合作①。8月，在第48屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)了關(guān)于微型、中小型企業(yè)獲得融資的制度框架，這將有助于中小企業(yè)及時(shí)獲得發(fā)展資金，從而促進(jìn)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。9月，在第19次東盟10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，與會(huì)各方一致同意要促進(jìn)微型、中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)在2015年達(dá)成的《東盟中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》表示支持。

4. 加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作。能源問(wèn)題涉及到東盟的可持續(xù)發(fā)展，東盟高度重視各成員國(guó)在能源領(lǐng)域的合作。2016年第6屆東亞峰會(huì)期間，與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)推廣清潔能源的重要性，包括可再生能源、能源效率和清潔技術(shù)的應(yīng)用，以及增加作為豐富和環(huán)保燃料的天然氣的使用。9月，以“用清潔能源，重建綠色社區(qū)”為主題的東盟第34屆能源部長(zhǎng)會(huì)議在緬甸內(nèi)比都舉行，會(huì)議就加強(qiáng)東盟在能源領(lǐng)域的合作達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)該區(qū)域努力合作，使能源基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)一體化，以便分享東盟的固有和可再生資源、專家人力和技術(shù)資源，且可以充分靈活地實(shí)現(xiàn)能源共享②。在能源效率和節(jié)約領(lǐng)域，東盟的關(guān)鍵戰(zhàn)略是到2020年將該區(qū)域能源消耗削減20%，到2025年削減30%（2005年水平）。在可再生能源領(lǐng)域，東盟的主要戰(zhàn)略是在2025年前在東盟能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占到23%的比例③。

（三）社會(huì)文化共同體建設(shè)

社會(huì)文化共同體建設(shè)是東盟一體化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。2016年，東盟圍繞社會(huì)文化共同體的優(yōu)先事項(xiàng)，繼續(xù)深化合作，不斷推進(jìn)社會(huì)文化共同體建設(shè)。

1. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。2016年2月15～19日，主題為“生物多樣性促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的東盟生物多樣性會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)需要加快行動(dòng)，將生物多樣性問(wèn)題納入主流，加強(qiáng)伙伴關(guān)系和增加資金以解決該區(qū)域與生物多樣性有關(guān)的挑戰(zhàn)。東盟在關(guān)于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第22屆會(huì)議中發(fā)表聯(lián)合聲明，重申對(duì)《氣候變化框架公約》的承諾及其原則和規(guī)定，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。應(yīng)對(duì)氣候變化的努力應(yīng)與更廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致④。6月22日，東盟生態(tài)旅游論壇在老撾占巴塞省巴色舉行，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于東盟生態(tài)旅游集群和旅游走廊戰(zhàn)略發(fā)展路線圖的《巴色宣言》，加強(qiáng)了東盟成員國(guó)間在生態(tài)旅游方面的合作。9月24日，在聯(lián)合國(guó)總部紐約舉行了一次關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議，主要討論和制定東盟可以為促進(jìn)區(qū)域和全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的方式，部長(zhǎng)們同意：“必須確定優(yōu)先事項(xiàng)，特別是在減少貧困和饑餓、消除不平等和增加?jì)D女權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)公平發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、確保人民獲得清潔的水和空氣、盡量減少氣候變化的不利影響等方面建立有效的機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性發(fā)展?！雹?/p>

2. 加強(qiáng)災(zāi)害管理和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。2016年5月23日，東盟在關(guān)于世界人道主義峰會(huì)的聯(lián)合聲明中指出，“同一個(gè)東盟，同一個(gè)反應(yīng)，是我們實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效和可預(yù)測(cè)反應(yīng)的戰(zhàn)略，動(dòng)員更多資源，建立更緊密的協(xié)調(diào)，以確保東盟對(duì)災(zāi)害作出集體反應(yīng)。”⑥ 7月26日，在老撾萬(wàn)象舉行的第6屆東亞峰會(huì)外交部長(zhǎng)會(huì)議上，部長(zhǎng)們承諾通過(guò)區(qū)域機(jī)制，包括通過(guò)東盟災(zāi)害管理委員會(huì)和東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心進(jìn)一步加強(qiáng)管理和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的合作。26日，在第23次東盟地區(qū)論壇主席聲明中，東盟重申需要通過(guò)現(xiàn)有的地區(qū)和國(guó)際機(jī)制加強(qiáng)減少、防備、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)方面的合作。9月6～8日，第28、29屆東盟峰會(huì)及系列會(huì)議通過(guò)了《東盟宣言：一個(gè)東盟，一種反應(yīng)機(jī)制》的文件，強(qiáng)調(diào)東盟作為一個(gè)整體共同應(yīng)對(duì)本地區(qū)及域外災(zāi)難。

3. 打擊販賣(mài)人口和保障婦女兒童權(quán)益。東盟共同體是以人為本、以人為中心的共同體。販運(yùn)人口是對(duì)國(guó)際社會(huì)危害最大的罪行之一，國(guó)際社會(huì)一直都在加強(qiáng)合作共同對(duì)其進(jìn)行打擊。2013年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議，將每年的7月30日定為世界打擊販運(yùn)人口日。東盟在打擊人口販運(yùn)方面注意與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)組織或國(guó)際組織的合作。2016年9月，在《東亞峰會(huì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)移民和人口販賣(mài)合作宣言》中，與會(huì)各成員國(guó)一致認(rèn)為要“銘記我們致力于履行我們各自的國(guó)際和國(guó)家法律義務(wù)，努力防止和打擊人口走私和販運(yùn)，以及調(diào)查、起訴和懲罰犯罪者”①。9月20日，第12屆東盟移民情報(bào)論壇在印度尼西亞巴厘舉行，論壇強(qiáng)調(diào)東盟成員國(guó)之間移民情報(bào)共享對(duì)于打擊人口走私和其他跨國(guó)犯罪的重要性。在保障婦女兒童權(quán)益方面，東盟注意與聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)合作。在第8屆東盟—聯(lián)合國(guó)峰會(huì)主席聲明中表示，歡迎東盟—聯(lián)合國(guó)通過(guò)執(zhí)行《消除對(duì)婦女暴力行為區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》（《消除對(duì)婦女歧視公約》），促進(jìn)賦予婦女權(quán)利和性別平等的合作，并充分執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》②。9月，第28屆東盟峰會(huì)通過(guò)了關(guān)于失學(xué)兒童和青年教育問(wèn)題的東盟宣言，宣言進(jìn)一步重申教育對(duì)兒童和青年的重要性，東盟將采取一系列政策和方法，促進(jìn)兒童和青年享受到更加公平和優(yōu)質(zhì)的教育。

4. 加強(qiáng)區(qū)域文化合作。文化在建設(shè)一個(gè)協(xié)調(diào)一致的東盟共同體方面發(fā)揮著重要作用。2016年8月23～26日，第3次東盟—中國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議及第7次東盟—中日韓文化部長(zhǎng)會(huì)議在文萊斯里巴加灣舉行，會(huì)議通過(guò)了《斯里巴加灣文化宣言》，以促進(jìn)東盟各國(guó)人民對(duì)一個(gè)充滿活力的、和諧的東盟共同體的認(rèn)同。文化遺產(chǎn)保護(hù)是東盟文化共同體建設(shè)的優(yōu)先合作領(lǐng)域，2016年9月6日，第28屆東盟峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)東盟文化遺產(chǎn)合作的萬(wàn)象宣言》，與會(huì)各方歡迎通過(guò)《東盟文化藝術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃（2016～2025年）》和東盟文化藝術(shù)部長(zhǎng)關(guān)于東盟遺產(chǎn)管理計(jì)劃發(fā)展的討論，將文化遺產(chǎn)置于東盟社區(qū)建設(shè)的核心，造福于子孫后代③。此外，東盟各成員國(guó)還在有形文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面加強(qiáng)合作。

二、 堅(jiān)持以東盟為中心， 擴(kuò)大發(fā)展對(duì)外關(guān)系

在對(duì)外關(guān)系方面， 堅(jiān)持以東盟為中心， 通過(guò)各種雙邊、 多邊組織積極發(fā)展與合作伙伴之間的友好關(guān)系。

（一）東盟與中國(guó)的關(guān)系

2016年是東盟與中國(guó)建立對(duì)話關(guān)系25周年，東盟與中國(guó)繼續(xù)深化務(wù)實(shí)各領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙方關(guān)系全面深入發(fā)展。

1. 在政治安全領(lǐng)域增進(jìn)互信合作，2016年?yáng)|盟部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人順利實(shí)現(xiàn)了互訪，增進(jìn)了友誼。8月17日，緬甸昂山素季以國(guó)務(wù)資政的身份訪問(wèn)中國(guó)，這是昂山素季除東盟國(guó)家之外的首次出訪；9月6～9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并訪問(wèn)老撾；10月13日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)柬埔寨；18日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問(wèn)中國(guó)，這也是杜特爾特除東盟國(guó)家之外的首次出訪。這一系列東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，促進(jìn)了東盟與中國(guó)關(guān)系向更深層次發(fā)展。2016年3月3日，《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020）》正式出臺(tái)，它將加強(qiáng)和提升2016～2020年間中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、睦鄰友好和互利合作。4月27～28日，第22次東盟—中國(guó)高級(jí)官員磋商會(huì)在新加坡舉行，與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大和深化各領(lǐng)域的合作，以解決區(qū)域和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展可能對(duì)東盟—中國(guó)關(guān)系造成的各種挑戰(zhàn)問(wèn)題。9月，在老撾萬(wàn)象舉行的第19次東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，東盟和中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審議通過(guò)了《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，“該《聯(lián)合聲明》為中國(guó)和東盟國(guó)家海軍的船舶和航空器在南海意外相遇時(shí)的應(yīng)急處置和操作規(guī)范提供了明確指引”④，有利于實(shí)現(xiàn)在南海地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控和維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。

2. 在經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)深化互利合作。2016年，雖然受世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額有所下降，但是雙方建立了更加完善的雙邊貿(mào)易合作機(jī)制，中國(guó)仍然是東盟第一大貿(mào)易伙伴，并且已連續(xù)7年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也連續(xù)5年是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)—東盟進(jìn)出口總額達(dá)到4522.1億美元，比1991年的79.6億美元增加近60倍。早在2014年，中國(guó)提出在中國(guó)—東盟框架下探討建立瀾滄江—湄公河對(duì)話合作機(jī)制。2016年3月，圍繞“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的主題，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)海南三亞成功舉行，會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》和《瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》兩份重要文件，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“瀾湄六國(guó)開(kāi)展機(jī)制性合作，有助于充分發(fā)揮各國(guó)資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的互補(bǔ)性，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的支持和更加廣闊的舞臺(tái)，對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系也是有益補(bǔ)充?！雹?7月1日，東盟與中國(guó)修訂的全面自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)正式生效，這將有助于中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。9月7日，在第19屆東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，東盟表示將通過(guò)整合《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方提出的“一帶一路”倡議的共同優(yōu)先領(lǐng)域，探討加強(qiáng)雙方互聯(lián)互通合作方式，并鼓勵(lì)相關(guān)多邊金融機(jī)構(gòu)積極參與②。

3. 社會(huì)文化領(lǐng)域。2016年8月1日，以“教育優(yōu)先，共圓夢(mèng)想”為主題的第9屆東盟—中國(guó)教育交流周在中國(guó)貴州省貴陽(yáng)舉行，進(jìn)一步加強(qiáng)了東盟與中國(guó)在教育、人文交流等方面的合作。8月2日，第2屆東盟—中國(guó)教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃2016～2020》，成為中國(guó)與東盟之間首個(gè)教育領(lǐng)域5年行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、學(xué)生交流、智庫(kù)合作等多個(gè)領(lǐng)域③。9月7日，第19次東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定2017年為“東盟—中國(guó)旅游合作年”，楊秀萍指出：“開(kāi)展中國(guó)—東盟旅游合作年活動(dòng)，不僅符合中國(guó)和東盟的共同利益，有利于增進(jìn)相互理解和友誼，加強(qiáng)文化互鑒，也將為本地區(qū)乃至世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)?！雹?9月10日，以“交流與共享——藝術(shù)教育合作與發(fā)展”為主題的第11屆中國(guó)—東盟文化論壇在中國(guó)廣西南寧開(kāi)幕，此次論壇通過(guò)搭建東盟與中國(guó)文化藝術(shù)教育合作的共同平臺(tái)，積極探索東盟與中國(guó)在文化、教育、藝術(shù)等領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

（二）東盟與美國(guó)的關(guān)系

2016年，東盟與美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)在各領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。2月15～16日，東盟—美國(guó)峰會(huì)在美國(guó)加州安納伯格莊園舉行，這是東盟首次在美國(guó)舉行峰會(huì)。此次會(huì)議圍繞經(jīng)濟(jì)和區(qū)域安全問(wèn)題進(jìn)行討論，在《安納伯格莊園宣言》中重申了東盟—美國(guó)在未來(lái)合作的主要原則，雙方共同承諾維護(hù)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定，確保海上安全，包括依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，確保航海和飛越自由及其他合法利用海洋的權(quán)利，確保合法海上貿(mào)易暢通無(wú)阻，以及確保相關(guān)行為非軍事化和自律⑤，但并未提及通過(guò)“仲裁”解決南海爭(zhēng)端。8月4日，東盟10國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與美國(guó)貿(mào)易代表在老撾萬(wàn)象舉行磋商，發(fā)表聯(lián)合聲明表示，將實(shí)施東盟—美國(guó)連接計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。9月8日，第4屆東盟—美國(guó)國(guó)家首腦會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，本次會(huì)議在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域就雙方共同關(guān)心的議題進(jìn)行了充分的討論，并承諾將進(jìn)一步加強(qiáng)在各領(lǐng)域的合作。

（三）東盟—東亞合作

2016年，東盟繼續(xù)堅(jiān)持在東亞地區(qū)合作中的核心地位，積極推進(jìn)本區(qū)域各領(lǐng)域的合作。1月22日，第15次東盟與中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓馬尼拉舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)在東亞地區(qū)加強(qiáng)旅游合作對(duì)促進(jìn)各國(guó)人民聯(lián)系的重要性，并簽署了《東盟與中日韓旅游合作諒解備忘錄》，鼓勵(lì)亞太地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)促進(jìn)旅游合作。5月3日，第19屆東盟與中日韓財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)法蘭克福舉行，與會(huì)各方表示：“將繼續(xù)恪守結(jié)構(gòu)性改革的承諾，并強(qiáng)調(diào)在考慮區(qū)域成員國(guó)不同國(guó)情的基礎(chǔ)上，10+3成員應(yīng)運(yùn)用所有必要的政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)改革政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)包容增長(zhǎng)，增強(qiáng)信心。”⑥ 6月28日，東亞峰會(huì)第5屆區(qū)域安全架構(gòu)研討會(huì)在中國(guó)北京舉行，與會(huì)各方圍繞區(qū)域安全架構(gòu)的變遷、地區(qū)安全理念的演變、未來(lái)區(qū)域安全架構(gòu)的可行路徑等議題進(jìn)行深入交流，就推動(dòng)區(qū)域安全架構(gòu)建設(shè)達(dá)成廣泛共識(shí)①。7月26日，第6屆東亞峰會(huì)外交部長(zhǎng)會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，與會(huì)各國(guó)部長(zhǎng)就多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作以及共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。同日，在第17屆東盟與中日韓外交部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)各方就地區(qū)發(fā)展、安全、建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體等議題進(jìn)行了磋商，并對(duì)以東盟為核心建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體表示歡迎。9月7日，第19屆東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，與會(huì)各方對(duì)10+3合作機(jī)制促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了積極評(píng)價(jià)，還對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論， 呼吁各國(guó)認(rèn)真履行東盟有關(guān)文件以及聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中對(duì)老齡化問(wèn)題的承諾。9月8日，第11屆東亞峰會(huì)在老撾萬(wàn)象舉行，會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于促進(jìn)東亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作的萬(wàn)象宣言》，以加強(qiáng)東亞各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，并為東亞區(qū)域一體化注入持久動(dòng)力。

（四）東盟與歐盟的關(guān)系

2016年2月5日，東盟—?dú)W盟共同合作委員會(huì)第 23 次會(huì)議在印度尼西亞雅加達(dá)舉行，雙方就在政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域合作取得的進(jìn)展進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，并承諾繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有的貿(mào)易投資關(guān)系，在國(guó)防安全問(wèn)題上加強(qiáng)對(duì)話，共同打造互利共贏的局面。3月3日，第14屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與歐盟貿(mào)易委員會(huì)磋商會(huì)在泰國(guó)清邁舉行，雙方注意到歐盟是東盟第二大貿(mào)易伙伴和最大外資來(lái)源地，并重申將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)重啟東盟—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定談判。10月13～14日，第21屆東盟—?dú)W盟外交部長(zhǎng)會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，會(huì)議通過(guò)了促進(jìn)東盟—?dú)W盟全球伙伴關(guān)系共同戰(zhàn)略目標(biāo)的曼谷宣言，會(huì)議強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀和利益對(duì)雙方一體化伙伴關(guān)系的重要性，雙方歡迎在執(zhí)行《加強(qiáng)東盟—?dú)W盟伙伴關(guān)系（2013～2017年）斯里巴加灣行動(dòng)計(jì)劃》方面取得的重大進(jìn)展。確認(rèn)他們?cè)敢庠谒邢嗷リP(guān)注的領(lǐng)域加強(qiáng)東盟—?dú)W盟關(guān)系和合作，并決心制定一項(xiàng)全面和前瞻性的《東盟—?dú)W盟2018～2022年行動(dòng)計(jì)劃》，并將于2017年通過(guò)②。

此外，東盟還與俄羅斯、印度、加拿大、澳大利亞、新西蘭等區(qū)域外大國(guó)以及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際組織開(kāi)展了卓有成效的合作。

三、2017年展望

東盟共同體成立后，東盟各成員國(guó)通力合作，積極推進(jìn)地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)文化建設(shè)，使東盟國(guó)家在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域的一體化水平不斷提升。

東盟共同體雖然已經(jīng)宣布建成，但是還有很長(zhǎng)的路要走，未來(lái)仍舊面臨許多挑戰(zhàn)。在政治共同體方面，東盟各成員國(guó)政治體制不同，意識(shí)形態(tài)各異，東盟部分成員國(guó)還面臨政治不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)家之間還存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，域外大國(guó)的影響也讓東盟各成員國(guó)之間在外交上難以形成統(tǒng)一的政策。經(jīng)濟(jì)共同體方面，東盟成員國(guó)行業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡，缺乏經(jīng)濟(jì)體量較大的核心經(jīng)濟(jì)體，在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面依賴外部支持。社會(huì)文化共同體建設(shè)涉及的領(lǐng)域眾多，跨部門(mén)合作面臨諸多挑戰(zhàn)。此外，各成員國(guó)之間在歷史、文化、宗教等方面背景不同，對(duì)東盟形成強(qiáng)烈認(rèn)同感的難度較大。

2017年，東盟將迎來(lái)成立50周年紀(jì)念日，東盟也將以此為契機(jī)，以更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)加強(qiáng)成員國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和政治磋商，加快成員國(guó)內(nèi)部均衡發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|盟一體化邁向更高水平。在對(duì)外關(guān)系方面，2017年菲律賓成為東盟輪值主席國(guó)，新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)以來(lái)走對(duì)華協(xié)調(diào)路線，有望推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)關(guān)系再上新臺(tái)階。對(duì)于南海問(wèn)題，2017年2月舉行東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議并發(fā)表聲明稱東盟與中國(guó)有望年內(nèi)敲定《南海行為準(zhǔn)則》框架協(xié)議。2017年也是東盟與美國(guó)、歐盟建立對(duì)話關(guān)系40周年，屆時(shí)東盟與美國(guó)、歐盟將舉行一系列紀(jì)念活動(dòng)，以期推動(dòng)?xùn)|盟與美國(guó)、歐盟關(guān)系向更深層次發(fā)展。此外，東盟也將繼續(xù)深化與其他合作伙伴之間的友好合作關(guān)系，加強(qiáng)“東盟中心”地位建設(shè)，努力將東盟打造成區(qū)域一體化的全球標(biāo)桿。

（責(zé)任編輯： 羅 梅）