吳瑩

[摘要]我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生了深刻變革，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為開(kāi)放性與流動(dòng)性、在權(quán)力結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為自主性與多元性、在農(nóng)民身份角色上體現(xiàn)為職業(yè)身份和生活方式的轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理層面，開(kāi)放流動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)狀與“封閉排他”“城鄉(xiāng)二元”和“計(jì)劃行政”等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式形成了明顯張力，需要以多元主體協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制模式和“契約性整合理念”為進(jìn)路，構(gòu)建轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)化路徑?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是基層社會(huì)治理能力的重要參照，在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中需要準(zhǔn)確研判社會(huì)問(wèn)題，并在國(guó)家治理層面推進(jìn)社會(huì)多元主體的協(xié)同參與。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；鄉(xiāng)村社會(huì)治理 ；國(guó)家治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D67[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541（2017）02-0130-05

Abstract： China's rural society has undergone profound changes in the process of modernization. It manifests openness and mobility in social structure， autonomy and diversity in power structure， and professional identity and lifestyle change in role of farmer's identity. In rural social governance， the current condition of open and flowing rural society forms a clear tension with traditional rural social governance model such as “seclusion and exclusion”， “dual structure of urban and rural areas”，“planning administration” and so on. It needs to construct the optimization path of rural social governance mechanism in the transitional period with multiple subject consultation and dialogue mechanism， rural economic system model and contractual integration as access. Social governance at the grassroots level is the social basis of the state governance system and rural social governance is an important reference to the ability of social governance at the grassroots level. Accurate judgment of social problems and the promotion of cooperative participation of social multi subject at the level of national governance are required in promoting China's national governance modernization process.

Key words：Social Transformation； Rural Social Governance； National Governance

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的宏偉戰(zhàn)略，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入了嶄新的歷史階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法治成為這一歷史階段的總體話(huà)語(yǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其資源配置方式和價(jià)值觀(guān)念重塑為中國(guó)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)和思想上的不竭動(dòng)力，以民主法治主導(dǎo)的政治體制改革為中國(guó)政治建設(shè)提供了結(jié)構(gòu)和觀(guān)念上的目標(biāo)指引。

當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的系列變化導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理理念和治理方式呈現(xiàn)滯后性，鄉(xiāng)村社會(huì)自治在缺乏制度性供給保障下未能發(fā)揮應(yīng)有功能。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了哪些質(zhì)性變革？傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理與上述變革形成的張力造成了哪些治理困境？如何以鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化研究為視角考察國(guó)家治理與社會(huì)管理的相互關(guān)系？本文將對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行論述。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)變革

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家與社會(huì)正經(jīng)歷整體轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村社會(huì)正面臨結(jié)構(gòu)性變革。表現(xiàn)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、權(quán)力結(jié)構(gòu)演變和農(nóng)民身份角色轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的一系列變革導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分治逐漸合流，多元治理模式日漸生成，鄉(xiāng)土社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)日漸崩解。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷

現(xiàn)代化發(fā)展正在削弱傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的流變推動(dòng)整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。開(kāi)放性和流動(dòng)性是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，這種開(kāi)放性與流動(dòng)性造成了鄉(xiāng)村社會(huì)的“去村落化”[1]，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)解體，熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因市場(chǎng)化和工業(yè)化的沖擊日漸走向陌生化。鄉(xiāng)土本是一個(gè)以“差序格局”[2]（p.25）為基礎(chǔ)的認(rèn)同單位，在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建之前主要由鄉(xiāng)村精英進(jìn)行治理，國(guó)家治權(quán)很難延伸到鄉(xiāng)土深處。但現(xiàn)代化進(jìn)程打破了鄉(xiāng)村“堅(jiān)硬”的自我治理機(jī)制，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生系列結(jié)構(gòu)性變遷。新中國(guó)建立初期，社會(huì)架構(gòu)穩(wěn)固到略有僵化，排斥開(kāi)放與穩(wěn)定內(nèi)向是這一時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)主要特征。

改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)社會(huì)控制逐漸放松，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域放權(quán)加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。戶(hù)籍制度改革、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快了鄉(xiāng)村社會(huì)的開(kāi)放性，優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)吸引了鄉(xiāng)村居民大規(guī)模向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)融合進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的大潮當(dāng)中，但城鄉(xiāng)流動(dòng)也同時(shí)造成了鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”等系列問(wèn)題。在開(kāi)放與流動(dòng)社會(huì)中，城鄉(xiāng)邊界已經(jīng)模糊淡化。當(dāng)代鄉(xiāng)村既有本地農(nóng)戶(hù)也有外地居民，村莊不再是傳統(tǒng)意義上以血緣為基礎(chǔ)的地理概念，逐漸形成現(xiàn)代意義上的“社區(qū)共同體”[3]（ p.5）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展使鄉(xiāng)村組織中的經(jīng)濟(jì)組織逐漸脫離集體社會(huì)組織，生產(chǎn)組織形式向多元化道路發(fā)展，組織間合作方式日趨多樣化。

（二）鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變

鄉(xiāng)村社區(qū)治理的提出與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革密切相關(guān)，尤其與國(guó)家權(quán)力在基層的配置結(jié)構(gòu)高度關(guān)聯(lián)。從國(guó)家“強(qiáng)制權(quán)力”與“基礎(chǔ)權(quán)力”劃分視角[4]出發(fā)，探討國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸能夠清晰地看到兩種權(quán)力類(lèi)型在鄉(xiāng)村政治中的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。同樣，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力格局配置轉(zhuǎn)換中創(chuàng)造的治理空間也會(huì)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的拓展場(chǎng)域。在國(guó)家“全能主義”[5]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家依靠強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行行政性整合，實(shí)行“政社合一”的人民公社體制，國(guó)家通過(guò)“行政下鄉(xiāng)”“政黨下鄉(xiāng)”[6]等方式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，農(nóng)民自治空間嚴(yán)重萎縮。

在權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)系視角中，社會(huì)轉(zhuǎn)型不是自然生成的，而是以鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)先行變遷為前提的。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)政治體制改革，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)開(kāi)始解構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解機(jī)械的單方權(quán)力運(yùn)行模式，開(kāi)放流動(dòng)賦予鄉(xiāng)村社會(huì)更多的自主性，國(guó)家權(quán)力對(duì)于資源的汲取也需要鄉(xiāng)村社會(huì)能夠擁有完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一元權(quán)力結(jié)構(gòu)松動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步走向流動(dòng)開(kāi)放，農(nóng)民獲得了更多的自由選擇權(quán)，多種經(jīng)營(yíng)和政策扶持豐富了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)奠定了多元主體參與國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)在開(kāi)放社會(huì)中被賦予了更多靈活性和能動(dòng)性。

（三）農(nóng)民身份角色的轉(zhuǎn)化

社會(huì)轉(zhuǎn)型造成農(nóng)民這一鄉(xiāng)村社會(huì)主體角色發(fā)生了根本性變化。人與環(huán)境在互動(dòng)中彼此影響，社會(huì)環(huán)境的變化將農(nóng)民從農(nóng)耕中解放出來(lái)，職業(yè)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，繼而生活方式和交往方式自然也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變遷，農(nóng)民群體逐漸在工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)、外出打工、開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)或者嵌入社會(huì)組織當(dāng)中[7]。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民無(wú)論是在鄉(xiāng)村內(nèi)部還是外出謀業(yè)，都已經(jīng)不再屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民范疇。

社會(huì)角色變化不僅僅停留在從業(yè)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量這些表層現(xiàn)象上，農(nóng)民生活習(xí)慣和價(jià)值觀(guān)念也在同步發(fā)生變化。城鄉(xiāng)兩地農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式逐漸由“緊衣縮食”，向“城市化消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在更加注重通過(guò)商業(yè)交換的方式獲得物質(zhì)上的提升，并且在精神消費(fèi)上不斷向城市居民靠攏。農(nóng)民在走向社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，打破了傳統(tǒng)的血緣地緣、宗法鄉(xiāng)規(guī)等人際鏈條和傳統(tǒng)體制機(jī)制限制，價(jià)值觀(guān)念和生活態(tài)度都在發(fā)生變化，自由平等、獨(dú)立自主、民主法治等普世價(jià)值觀(guān)逐步形成[8] 。 三、現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)變遷造成的治理困境及挑戰(zhàn) 現(xiàn)代化的巨輪將鄉(xiāng)村社會(huì)卷入當(dāng)中，社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系的全新變革。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)正在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變遷。但是，作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理仍然沿用傳統(tǒng)的治理模式，開(kāi)放流動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)狀與封閉排他的治理形式形成了明顯的張力。

（一） “封閉排他”式治理困境

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)是由國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力編織的封閉系統(tǒng)，鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部形成“圍城”，內(nèi)外人員無(wú)法自由流通。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活空間，村莊之間邊界明晰，個(gè)人成原子化分布于田間，農(nóng)民有明確的身份，鄉(xiāng)村社會(huì)同質(zhì)性很高[9]。在“行政性整合”[10 ]中，國(guó)家利用行政權(quán)力將自然村落打破，人為規(guī)劃合并出中國(guó)特色的行政村。行政村邊界由國(guó)家政策規(guī)劃文件劃定，這樣便形成了以行政村為治理單元的封閉性和排他性治理機(jī)制。

在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中，鄉(xiāng)村與城市差異特征逐漸縮小。經(jīng)社分離是當(dāng)代村莊社會(huì)組織的總體演變趨勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)階層分布、利益構(gòu)成、觀(guān)念體系和職業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸分化，身份認(rèn)同逐漸降低，鄉(xiāng)村居住地人員開(kāi)始內(nèi)與外的雙向交流。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式仍根據(jù)圈層社會(huì)結(jié)構(gòu)，在橫向和縱向上進(jìn)行分隔，以行政村為單位的治理場(chǎng)域?qū)⒎潜敬迳矸菥用衽懦谥卫矸懂犞?。這樣就呈現(xiàn)出實(shí)踐中多元主體共存于鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)狀，但目前治理模式下社會(huì)的分配正義得不到實(shí)現(xiàn)，居民仍根據(jù)身份在待遇上“內(nèi)外有別”，造成群體間出現(xiàn)心理隔閡，各類(lèi)社會(huì)矛盾和社會(huì)抗?fàn)巻?wèn)題時(shí)有發(fā)生[11]。

（二）“城鄉(xiāng)二元”式治理困境

城市和鄉(xiāng)村是基層社會(huì)治理單元，二者的治理方式因承擔(dān)職能的不同而有所區(qū)別，城鄉(xiāng)關(guān)系在改革開(kāi)放前由于工業(yè)化的需要，形成了鄉(xiāng)村支持城市，農(nóng)業(yè)附屬工業(yè)的城鄉(xiāng)二元分制的治理格局，城鄉(xiāng)關(guān)系被基本割裂，沒(méi)有結(jié)成有機(jī)聯(lián)合體。20世紀(jì)90年代，國(guó)家開(kāi)始支持城市開(kāi)展自治活動(dòng)，城市居民各項(xiàng)公民權(quán)利基本得到保障，政府在財(cái)政資金、政策待遇和社會(huì)保障等各方面給予城市社區(qū)支持補(bǔ)助。

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，由于“汲取型”政權(quán)向“懸浮型”政權(quán)的轉(zhuǎn)化[12]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的改革需求回應(yīng)方式僅僅是合并村莊，用行政手段整合出“鄉(xiāng)村社區(qū)”，以鄉(xiāng)村管理區(qū)域的擴(kuò)大換取管理單位的減少。但是，國(guó)家財(cái)政投入有限，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)處理的財(cái)力保障，村干部由于承擔(dān)了大量行政事務(wù)也影響了村民自治制度的落實(shí)。從鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩種基層社會(huì)治理單元的比較中可以清晰地看出城鄉(xiāng)二元分治的治理機(jī)制差異。在城鄉(xiāng)差別日益縮小的背景下，城鄉(xiāng)二元治理模式已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合的主要障礙，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)陷入治理和發(fā)展的雙重困境。

（三）“計(jì)劃行政”式治理困境

“計(jì)劃行政”式治理模式困境在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)模式運(yùn)行中表現(xiàn)尤為突出，學(xué)者分別從深化資本關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式等治理進(jìn)路出發(fā)探討治理行政化問(wèn)題[13]。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然造成社會(huì)組織形式的重構(gòu)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革和權(quán)力結(jié)構(gòu)演化，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，從自給自足的小農(nóng)形式過(guò)渡到將各種形式組織“組織”起來(lái)[14] （p.4），可以提高利潤(rùn)比重，節(jié)約交易成本，將資本要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中[15]（ p.48）。我國(guó)目前的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和各種形式合作經(jīng)濟(jì)為制度保障。但是，政經(jīng)合一的傳統(tǒng)體制造成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)某些弊端不同程度呈現(xiàn)，政府在治理上趨于淡化合作，沿用傳統(tǒng)的單一“計(jì)劃行政”型治理模式，造成產(chǎn)權(quán)不清、財(cái)務(wù)不明、強(qiáng)制管理、責(zé)權(quán)不當(dāng)、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象。所以，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制下的治理模式造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系沒(méi)有形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的合作關(guān)系，而是權(quán)力管控體制下的管制關(guān)系，致使出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村負(fù)債過(guò)多，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)危機(jī)頻發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展遲滯等治理困境。

四、轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制路徑優(yōu)化

創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化治理體系，提高治理能力已經(jīng)成為新時(shí)期社會(huì)治理重要內(nèi)容，從社會(huì)轉(zhuǎn)型入手，以鄉(xiāng)村社會(huì)存在問(wèn)題為導(dǎo)向，破解治理模式與社會(huì)轉(zhuǎn)型張力造成的治理困境，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理機(jī)制，成為新時(shí)期改革發(fā)展的題中之義。

（一）建立鄉(xiāng)村基層治理中的多元主體協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制

在快速的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民從某種程度上說(shuō)是被動(dòng)卷入進(jìn)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化當(dāng)中，生活環(huán)境的急速變遷和公共生活空間中流動(dòng)性和開(kāi)放性要素參入必然造成熟人社會(huì)逐漸被陌生人社會(huì)取代，情感聯(lián)系也被利益考量所影響。在特殊時(shí)期，內(nèi)外部力量共同塑造著社會(huì)基本面，利益導(dǎo)向、陌生社會(huì)、快速變遷和多元要素交織呼喚協(xié)商合作的治理模式，以適應(yīng)治理的諸多困境。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)異常復(fù)雜的協(xié)作系統(tǒng)，單一主體已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成治理任務(wù)，無(wú)論是浙江溫嶺民主懇談模式還是蘇州“政府+市場(chǎng)”模式，多元主體參與協(xié)同治理是化解矛盾、形成共識(shí)的重要手段。多元協(xié)商治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題的重要方式之一，國(guó)家與基層社會(huì)關(guān)系重新調(diào)整，對(duì)于共同利益的達(dá)成和“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題也必須置于國(guó)家、市場(chǎng)、公民三維架構(gòu)中去思考解決的辦法[16] 。

（二）放活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，打造集體層經(jīng)營(yíng)和多樣化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制治理模式

對(duì)于鄉(xiāng)村面臨的諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是破解治理困局和累積合法性的鑰匙，而鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體的基石，充分拉動(dòng)內(nèi)需，改善鄉(xiāng)村社會(huì)資本，就必須在治理中注重統(tǒng)分結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)，平衡統(tǒng)分關(guān)系，立足壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

合作治理在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為多種合作經(jīng)濟(jì)形式并存。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在產(chǎn)權(quán)糾葛和行政干預(yù)等弊端，發(fā)展多種合作經(jīng)濟(jì)有利于打破“計(jì)劃行政”式的傳統(tǒng)治理模式。農(nóng)民應(yīng)按照自愿原則組建經(jīng)濟(jì)組織、法律明確產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，市場(chǎng)依照勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行資源分配、圍繞人力資源和資本要素互聯(lián)統(tǒng)一架構(gòu)體系，農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在商業(yè)交換中籌集資本，在零售和集體銷(xiāo)售價(jià)格差價(jià)上尋找機(jī)遇。靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式可以提高農(nóng)戶(hù)生活水平，提升合作主體中農(nóng)民地位，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型潮流，解決治理困境。這種被學(xué)者稱(chēng)為“新型的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制”[17]的經(jīng)營(yíng)模式和治理方式，對(duì)于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有十分重要的意義。

（三）以“契約性整合理念”為進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體多元互動(dòng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的新問(wèn)題預(yù)示鄉(xiāng)村基層社會(huì)對(duì)治理價(jià)值訴求發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。建國(guó)初期國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)全面滲透，國(guó)家全面壟斷鄉(xiāng)村資源，同時(shí)抑制甚至扼殺鄉(xiāng)村社會(huì)的其他權(quán)力，鄉(xiāng)村社會(huì)只有紙面上的民主，在實(shí)際政治過(guò)程中依舊是權(quán)力控制[18]（ p.324） 。社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理現(xiàn)代化重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，改變了鄉(xiāng)村社會(huì)在國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力控制下運(yùn)轉(zhuǎn)的單一軌道，遏制了行政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合。多元化的權(quán)力主體互動(dòng)必然與“統(tǒng)治”的控制型價(jià)值追求不同，轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的治理是以“契約型整合”[19]為目標(biāo)追求。契約型治理以自治功能為強(qiáng)化點(diǎn)，依托村民自治和鄉(xiāng)村社會(huì)組織，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要路徑。

在組織層面，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化來(lái)構(gòu)造社會(huì)支撐要素，為契約型治理提供治理平臺(tái)和資源儲(chǔ)備。同時(shí)，組織化也是培養(yǎng)公民精神，提升農(nóng)民在公共事務(wù)參與中的自主性和權(quán)利性的重要手段。基層民主最重要的實(shí)踐形式是農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)治理，而契約型整合理念下的組織化恰恰為農(nóng)民參與公共事務(wù)，訓(xùn)練民主參與能力和培養(yǎng)公共精神提供了平臺(tái)。

在政府治理層面，契約型治理必然要求政府再造治理理念，更新管理方式手段，政府治理創(chuàng)新是行政管理體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序根本變革的關(guān)鍵。契約型治理就是試圖跳出分析鄉(xiāng)村治理的“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立框架，探尋國(guó)家與社會(huì)彼此賦能、互動(dòng)成長(zhǎng)的“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系[20] 。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層社會(huì)治理格局構(gòu)建中，政府效能提高是達(dá)至國(guó)家與社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的實(shí)踐路徑。

在社會(huì)認(rèn)同層面，傳統(tǒng)治理下農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同不是出于自由意志和獨(dú)立判定，是在“生存依賴(lài)”的政治經(jīng)濟(jì)控制下的被動(dòng)承認(rèn)[21]。在行政剛性的機(jī)械整合下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須理性分析轉(zhuǎn)型期社會(huì)需求，并在公共事務(wù)協(xié)商、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理主體關(guān)系等多維度下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度性整合和認(rèn)同性整合。余論：我國(guó)社會(huì)治理與國(guó)家治理體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián) 在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為改革開(kāi)放新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家治理是一個(gè)包容性概念，其中基層社會(huì)治理的體制性創(chuàng)新是國(guó)家治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理正是基層社會(huì)治理能力高低的重要參照。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨和國(guó)家在改革開(kāi)放新時(shí)期，為應(yīng)對(duì)國(guó)家與社會(huì)改革深化進(jìn)程中重大問(wèn)題所提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，是價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和政策實(shí)踐依據(jù)的統(tǒng)一體，具有規(guī)范價(jià)值和工具價(jià)值雙重屬性。國(guó)家治理現(xiàn)代化由國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力兩部分構(gòu)成，國(guó)家治理體系包括“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[22]。國(guó)家治理范疇貫通政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)和文化體制，需要運(yùn)用國(guó)家權(quán)力整合社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，化解社會(huì)沖突。國(guó)家治理體系是一個(gè)制度綜合體，社會(huì)轉(zhuǎn)型總括在國(guó)家治理體制當(dāng)中。

社會(huì)治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為社會(huì)治理體制創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為治理方式改進(jìn)、社會(huì)組織參與、矛盾化解體制和公民意識(shí)提升。社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾切身利益為導(dǎo)向，注重民生建設(shè)，通過(guò)社會(huì)能動(dòng)作用的發(fā)揮，激活多元主體共同治理，建構(gòu)社會(huì)福利體制，推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展。鄉(xiāng)村基層治理是社會(huì)治理的一部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)，分析鄉(xiāng)村基層治理同國(guó)家治理內(nèi)在關(guān)系必須以社會(huì)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理在國(guó)家治理整體層面的特征顯現(xiàn)。

（二）研判社會(huì)問(wèn)題是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提

現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程和制度構(gòu)建中缺乏對(duì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)探討是造成這些尚待改進(jìn)空間的底層原因之一，現(xiàn)階段國(guó)家治理過(guò)程中問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向還未臻成熟。市場(chǎng)化、分權(quán)化、開(kāi)放化、工業(yè)化是轉(zhuǎn)型期主要特征，在社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，必然面臨利益格局的重組、文化觀(guān)念的重塑、公平正義的界量、發(fā)展體制的變革等難題。從鄉(xiāng)村治理角度觀(guān)察，科學(xué)合理診斷出鄉(xiāng)村基層社會(huì)中存在的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元體制束縛、人口戶(hù)籍流動(dòng)牽制，以及鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理理念張力等社會(huì)問(wèn)題既是構(gòu)建國(guó)家治理體系的問(wèn)題導(dǎo)向，也是提升國(guó)家治理能力的前提。

（三）社會(huì)多元主體協(xié)同參與治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本顯現(xiàn)

國(guó)家管理與國(guó)家治理最大的區(qū)別在于“治理主體單中心向多中心的轉(zhuǎn)變，治理手段剛性管制向柔性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，治理空間平面化向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變，治理目的工具化向價(jià)值化的轉(zhuǎn)變”[23] 。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論框架下，表現(xiàn)為國(guó)家治理運(yùn)行過(guò)程由單線(xiàn)向多維轉(zhuǎn)化。治理主體趨于多元化、平等化，政府雖然掌握行政權(quán)，但同時(shí)也是社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的一元，共同分擔(dān)治理責(zé)任，在協(xié)同治理機(jī)制基礎(chǔ)上共同完成治理任務(wù)，共享治理成果紅利。多元主體共同治理必須以合作協(xié)商為治理形式，社會(huì)必須構(gòu)建一個(gè)多元統(tǒng)一、融合開(kāi)放的治理結(jié)構(gòu)，立法層面、行政層面、基層民主、多黨參政等領(lǐng)域發(fā)展出制度性協(xié)商機(jī)制。

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，無(wú)論是建立國(guó)家與社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制、集體經(jīng)營(yíng)與多樣化經(jīng)營(yíng)結(jié)合機(jī)制還是“契約型整合”機(jī)制，核心都是國(guó)家與社會(huì)合作共治，以解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。誠(chéng)如全球治理委員會(huì)對(duì)治理概念的經(jīng)典概括：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方式的綜合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！盵24]（ p.4）

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（作者系吉林大學(xué)博士研究生）[責(zé)任編輯冒潔生]