摘要：現(xiàn)階段隨著農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模流動，城市農(nóng)民工的數(shù)量迅速增大，農(nóng)民工的生存狀況，特別是農(nóng)民工社會保險覆蓋的問題，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。文章重點分析了當(dāng)前農(nóng)民工社會保險的覆蓋現(xiàn)狀及其產(chǎn)生問題的原因 ，并根據(jù)當(dāng)前的社會、經(jīng)濟及農(nóng)民工自身的實際狀況，提出了解決現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保險覆蓋率低的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保險；現(xiàn)狀

農(nóng)民工指戶口在農(nóng)村，但在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。 他們是我國在特殊時期出現(xiàn)的一個特殊群體。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)民工數(shù)量將近達到2億多人，他們大多選擇在工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)里從事繁重的工作，他們?yōu)橹袊?jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。然而由于歷史的原因和現(xiàn)實條件的制約，法律和現(xiàn)實的差距， 農(nóng)民工享受社會保險的程度非常低，由此引發(fā)的各種問題，已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注。

一、我國農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低

我國最近幾年，先后出臺了多個養(yǎng)老保險方面的政策，從制度上解決了包括農(nóng)民工在內(nèi)的居民基本養(yǎng)老問題。但據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例不高，為大約17%左右，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的原因主要有下面幾方面：一是法律法規(guī)不完善，我國雖然出臺了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面的文件，但是在農(nóng)民工養(yǎng)老保險領(lǐng)域這塊，國家并沒有強制立法 ，從而導(dǎo)致很多農(nóng)民工游離在養(yǎng)老保險體系之外，這是導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低的重要因素之一； 二是有些用工企業(yè)往往為了降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)利潤最大化，不愿意承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費義務(wù)；三是一些已參保的農(nóng)民工在跨地區(qū)就業(yè)時，因保險檔案不能順利轉(zhuǎn)移或者程序比較麻煩，絕大多數(shù)在流動是選擇了退保；四是農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險觀念淡薄，農(nóng)民工往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老上，對參加社保缺少熱情，甚至不信任。

（二）醫(yī)療社會保險政策難以落實

疾病風(fēng)險是人類面臨的重要風(fēng)險，控制疾病風(fēng)險對農(nóng)民工來說也是非常重要的。但據(jù)國家權(quán)威機構(gòu)的調(diào)研報告結(jié)果顯示：農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的平均參保率也不高，大約只有10%左右。大多數(shù)農(nóng)民工生病后沒錢看病，都是硬扛著，還有少部分人生病后不得不看病，但醫(yī)療費用得不到報銷。隨著農(nóng)民工群體增大，如果沒有有效的醫(yī)療保障，他們將面臨健康與醫(yī)療都無保障的雙重困境，這不僅會帶來公共衛(wèi)生安全隱患，也會嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民工醫(yī)療保險政策難以落實的原因：一是一些農(nóng)民工自我保健意識和健康風(fēng)險意識不強，認為自己年輕身體健康，沒有必要參加醫(yī)療社會保險，更不愿意繳納醫(yī)療保險費用；二是社會上不同程度地存在對農(nóng)民工的歧視，他們以各種理由逃避在醫(yī)療保險方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將農(nóng)民工排斥在醫(yī)療社會保險制度之外。

（三）失業(yè)社會保險基本缺失

據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，大約35%左右的農(nóng)民工在城市失過業(yè)。農(nóng)民工失業(yè)后一部分人因為沒有基本生活保障，不得已重回農(nóng)村，還有部分是靠自己的積蓄或者是向親朋好友借錢度過難關(guān)，農(nóng)民工在失業(yè)時得不到用人單位、社會和政府的幫助。雖然國家有對農(nóng)民工的在失業(yè)方面的政策，即凡是用工單位與農(nóng)民工建立了穩(wěn)定的勞動關(guān)系的，都應(yīng)該參加失業(yè)保險，并且農(nóng)民工個人不用繳費，由用人單位代繳。但可以說絕大多數(shù)的農(nóng)民工因各種原因未能參保。農(nóng)民工沒有失業(yè)保險，意味著一部分農(nóng)民工因為失業(yè)，失去了參與社會經(jīng)濟生活，重新獲得社會勞動的機會，同時使其家庭陷入困境，最終導(dǎo)致社會不和諧。農(nóng)民工社會失業(yè)保險缺失的原因有三個方面：一是由于政策宣傳不到位，農(nóng)民工對國家政策不了解，自認為沒有資格參加失業(yè)社會保險，因而放棄主張權(quán)利；二是用人單位為降低用工成本，不愿履行為農(nóng)民工參保繳費的義務(wù)；三是由于有政策規(guī)定，繳費不滿1年，不能享受相關(guān)失業(yè)保險待遇，而農(nóng)民工流動性大，并且流動方向不確定，這些都直接影響了農(nóng)民工參保的積極性 。

（四）工傷社會保險的權(quán)益得不到保障

由于農(nóng)民工自身的知識技能情況，決定了他們主要是從事工作環(huán)境相對比較惡劣、勞動強度大、勞動時間長的工作，這會對其身體健康和安全構(gòu)成威脅，加上用人單位缺乏相關(guān)的勞動保護措施，使工傷和職業(yè)病頻發(fā)。一些研究結(jié)果顯示，從我國已發(fā)生的工傷和職業(yè)病情況看，80%以上的工傷者是農(nóng)民工，這還不包括隱藏多年才會爆發(fā)的職業(yè)病，一旦發(fā)生工傷、職業(yè)病，農(nóng)民工整個家庭都可能會陷入困境。由此可以看出，工傷保險對于農(nóng)民工來說是最重要和急需的，但實際上超過70%左右的農(nóng)民工并沒有任何工傷保險。其原因主要有三方面：一是企業(yè)不履行繳費義務(wù)。由于工傷社會保險的繳費義務(wù)都是用人單位，勞動者自己不需承擔(dān)繳費義務(wù)，所以農(nóng)民工所在的用人單位為了追求利益最大化，往往以各種方式和理由逃避繳費，不愿為農(nóng)民工購買工傷保險 。二是由于勞動關(guān)系難確認、加上工傷待遇索賠程序復(fù)雜等諸多原因，也促成了農(nóng)民工發(fā)生工傷、職業(yè)病后相關(guān)權(quán)益得不到保障 。三是農(nóng)民工流動性強，社會上存在不規(guī)范用工現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民工發(fā)生工傷、職業(yè)病以后，即使維權(quán)難度也很大。

（五）農(nóng)民工生育保險覆蓋率低

有資料顯示在五大保險中生育保險參保人數(shù)是最少的，而參加生育保險的農(nóng)民工又是少之又少。主要原因有兩方面：一是國家在生育社會保險方面缺乏國家性立法，許多用人單位能不繳費就不繳費，致使農(nóng)民工享受不到應(yīng)該享受的權(quán)益。二是農(nóng)民工缺乏生育保險的相關(guān)知識，對生育保險的相關(guān)問題不清楚，不了解。這些都會可能使農(nóng)民工在出現(xiàn)生育風(fēng)險時基本生活得不到保障。

二、建立農(nóng)民工社會保險體系的對策與建議

（一）完善法律制度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

法律制度的欠缺會給農(nóng)民工的社會保險帶來一系列問題，如保險對象不明確，保險資金來源不確定，保險管理的隨意性和盲目性等。所以要改變我國農(nóng)民工社會保險立法滯后的狀況，首先就要建立一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保險的法律、法規(guī)，提高社會保險法律的權(quán)威性和強制性，通過相關(guān)法規(guī)，來明確主體各方的社會保險方面的職責(zé)；其次制定必要的懲罰措施，嚴格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，切實保護農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用

制度設(shè)計是基礎(chǔ)，制度的監(jiān)督與執(zhí)行是農(nóng)民工獲得社會保險權(quán)益的根本。政府監(jiān)管部門應(yīng)認真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴肅查處企業(yè)違法行為，切實保護農(nóng)民工的權(quán)益 。首先政府職能部門要明確自己的主體責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容，促進用人單位遵守勞動法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；其次要嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)用人單位有不按規(guī)定為農(nóng)民履行繳費義務(wù)的違法行為，要依法予以懲罰，由此給農(nóng)民工造成經(jīng)濟損失的，要賠償相關(guān)損失，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護。

（三）改革城鄉(xiāng)二元體制，擴大社會保險制度覆蓋范圍

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，這兩種社會身份造成了城鄉(xiāng)居民在享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等國家政策方面存在很大的差別。特別是農(nóng)民工在面臨生老病死的風(fēng)險時，幾乎沒有任何保障。為了促進農(nóng)民工社會保險制度的全面實現(xiàn)，必須推進對城鄉(xiāng)二元分割體制的改革，特別是戶籍制度的改革，消除現(xiàn)有的制度帶來的較為嚴重的制度歧視，建立適應(yīng)農(nóng)民工的社會保險制度，擴大社會保險制度覆蓋范圍。可以考慮先根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，從速建立農(nóng)民工的急需的工傷保險制度，醫(yī)療保險制度 ，再隨著經(jīng)濟社會條件的成熟，分階段逐步覆蓋其他社會保險制度。

（四）加強對農(nóng)民工的宣傳教育工作，提高農(nóng)民工現(xiàn)代社會保障意識

當(dāng)前很多農(nóng)民工對社會保險制度不信任，甚至存有疑慮，參加保險后還要去退保，主要原因是農(nóng)民工對社會保險不了解。因此政府有關(guān)部門，在制度設(shè)計和依法推行社會保險制度的同時，更應(yīng)加強對社會保險知識的宣傳教育的力度， 使農(nóng)民工清楚社會保險的相關(guān)政策、知識 ，提高農(nóng)民工對社會保險的認識和信任，消除農(nóng)民工的疑慮，調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性。主要措施有兩方面：一是政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的投入，提高農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)，增強農(nóng)民工的勞動技能；二是加強社會保險知識的宣傳，使農(nóng)民工了解自己的權(quán)利與義務(wù)，讓農(nóng)民工逐步從傳統(tǒng)的保障意識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的社會保險意識，并引導(dǎo)他們學(xué)會利用法律武器、通過合法渠道維護自身權(quán)益。

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作者簡介：葉立群（1968-）， 女，漢族，湖南寧鄉(xiāng)人，本科，講師，研究方向：社會保障。