周麗

摘 要：特朗普在2017年1月退出TPP，TPP曾被奧巴馬政府視為“重返亞洲”戰(zhàn)略計劃的重要一環(huán)，美國試圖通過TPP談判，解決邊境線后的貿(mào)易問題以及打掉拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的最大一架馬車——出口。為了應對美國對中國經(jīng)濟的多方打壓，2012年以來，中國一直致力于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》的談判。RCEP的達成有望在美國掌控東亞經(jīng)濟合作主導權(quán)方面起到制約和平衡的作用。本文以美國退出TPP為背景，通過對RCEP的內(nèi)因及特點的分析，提出了中國應對RCEP的策略。試圖通過對RCEP的分析研究，為中國爭取更大的亞太合作空間提供理論參考。

關(guān)鍵詞：TPP RCEP 亞太合作 挑戰(zhàn) 中國對策

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-064-03

TPP是一個包含了美國、日本等12個亞太國家的多邊貿(mào)易協(xié)定，其宗旨在于促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。美國前任總統(tǒng)奧巴馬在任期間極力推動該協(xié)定的生成，然而特朗普上臺后的首批舉措之一就是廢除擬議的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》，并就自己認為可以為美國工人爭取更好條款的協(xié)定重新展開談判。但在美國著手直到?jīng)Q意退出TPP的同時，也在為中國主導亞太貿(mào)易提供了可能。如今，美國主動退出TPP，使得中國在RCEP中的地位進一步得到了提升，也同時堅定了東亞各國加速整合推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的決心。

1 TPP介紹

TPP起初由4個成員國發(fā)起，于2005年7月簽署次年5月起實施。據(jù)統(tǒng)計，2009年新加坡、智利、文萊和新西蘭四國的人口總和約2400萬，但國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP總和只占全球0.8%，而對外貿(mào)易額僅占全球2.5%。從人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模來看，四國經(jīng)濟的輻射范圍都很小，但從整體來看卻具有以下顯著特點。其一，跨度大。新西蘭位于大洋洲，地處太平洋西南部；智利位于南美洲，地處太平洋東岸；新加坡、文萊地處亞洲東部，毗鄰西太平洋。四國輻射三大洲，形成橫跨太平洋兩岸的自由貿(mào)易區(qū)。其二，開放性。TPP為新成員的加入敞開著大門。一方面，TPP的初衷是作為APEC成員國自由化的一個模板提出的，為的是未能加入TPP的APEC成員可以隨時加入；另一方面，TPP仍在不斷吸收接納新成員來擴大內(nèi)部市場。其三，質(zhì)量高。TPP被譽為“高質(zhì)量的FTA”。其四，網(wǎng)絡化。四國的市場開放度都較高，外貿(mào)發(fā)達。其五，時代性。TPP不僅包含傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓內(nèi)容，還涵蓋了當前國際貿(mào)易與經(jīng)濟一體化中的新議題。TPP將借此突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，因此被譽為“21世紀的FTA”（見表1）。

在美國主導下TPP談判終于在2015的10月5日，成功結(jié)束。至此，一個囊括太平洋沿岸12個發(fā)達國家與發(fā)展中國家、占據(jù)全世界50%的GDP和40%貿(mào)易份額的自貿(mào)區(qū)成立。

2 美國加入TPP的動因

美國之所以加入TPP，不難看出，其動機大致有以下幾點：

（1）創(chuàng)立美國區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)定的新模式，借此為美國謀得更多的利益。美國至今已同20個國家簽署了FTA，其中已成立生效的僅11個（見表2）。然而所有FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿(mào)易總額的40%。由此可以看出，美國試圖通過TPP，打造21世紀全新改進型的FTA新模式，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是更新或增加現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，突出環(huán)保、透明度和保護工人的權(quán)利的義務；二是使FTA內(nèi)容不僅局限在自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易水平，更能夠為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的機會，優(yōu)先考慮勞工和環(huán)境保護。

（2）借助TPP協(xié)議，美國可以如愿介入東亞地區(qū)一體化進程，力挽美國被排除在外的不利局面。通過TPP協(xié)議，可以使美國企業(yè)以低成本、無障礙地進入亞太地區(qū)，達到提高國內(nèi)就業(yè)率、提高出口額、拉動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，在國際競爭中穩(wěn)居主導地位的目的。但至今美國參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不多，基于美國對亞太貿(mào)易的重視，從其分布來看，主要集中在亞太地區(qū)（見表2）。因此TPP對于美國的重要性可見一斑。

（3）制衡中國FTA，遏制中國經(jīng)濟勢力的擴張，為成立更大的“美式FTAAP”鋪平道路。美國之所以在經(jīng)濟危機后急于構(gòu)建TPP，正是吸取了其過度工業(yè)化而導致經(jīng)濟體系不穩(wěn)定的經(jīng)驗。美國意識到過度依靠中國這一“世界工廠”間接導致了中國的“崛起”。因此試圖通過構(gòu)建既涵蓋發(fā)達國家盟友，又包含越南、智利等發(fā)展中國家的自貿(mào)區(qū)，同時利用越南、文萊等低廉的勞動力和智利等國豐富的礦產(chǎn)資源，打造自己的“工廠”，擺脫對中國制造的依賴。此舉將削弱中國對世界經(jīng)濟的影響，保證其經(jīng)濟利益和地緣政治的穩(wěn)定，重塑主導在亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

目前TPP規(guī)模畢竟有限，美國所獲的經(jīng)濟利益與FTAAP相比仍然不顯著。反之，如果TPP成員逐漸擴大，情況就會有所改變。如圖1所示，2009年美國和TPP中12個其他成員國的進出口比例占到了TPP總量的近46%。

3 美國退出TPP

對區(qū)域外的國家設(shè)置貿(mào)易壁壘是TPP的實質(zhì)，而中國恰是這壁壘外的國家。因此，從這個角度而言，是完全針對中國而提出的，是美國阻止中國書寫全球貿(mào)易新規(guī)則的試水之路。美國方面，既想為未來打造一個更能鞏固自己霸主地位的貿(mào)易體系，同時牽制中國，那么，一方面不得不付出代價，吸引他國參與其中；另一方面，又想自己的利益最大化。所以這個體系是矛盾的，在建設(shè)伊始，就是扭曲的。因為這個協(xié)議，在為美國內(nèi)部的利益考量上，是不對等的也是不可能對等的。以美國的醫(yī)藥體系為例，如果TPP規(guī)定縮短專利保護期，那就意味著美國的醫(yī)藥行業(yè)利潤受損，而受惠的可能是美國的農(nóng)業(yè)，盡管在整體利益上是平衡的，但實質(zhì)是失衡的。所以，美國民眾大多認為TPP對美國而言是潛在的災難，將會給制造業(yè)帶來沉重的打擊。因此，崇尚貿(mào)易保護主義的特朗普上臺后，退出TPP勢在必行。

4 中國的應對與挑戰(zhàn)

中國較早開展多邊自由貿(mào)易框架的談判，從日本、韓國到整個亞太地區(qū)、東盟、中歐地區(qū)，現(xiàn)在中國又提出了一攬子的亞太交規(guī)解決碎片化自貿(mào)協(xié)定。其次上海自貿(mào)區(qū)的建立，以及福建、廣東其他自貿(mào)區(qū)的開放。不難看出，在與美國的這場競爭中，中國早已開始著手準備。2010年啟動的中國—東盟自貿(mào)區(qū)使得中國得以在東亞構(gòu)建自己的經(jīng)濟區(qū)體系，2013年提出的“一帶一路”則不僅能部分消化中國的過剩產(chǎn)能，更使中國將經(jīng)濟影響力擴大到中亞、非洲甚至整個世界，而亞投行的成立則可以通過投資的方式控制亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他經(jīng)濟領(lǐng)域。如今，由東盟主導的RCEP，更被譽為中國的TPP。我們要順應時代的發(fā)展，抓住機遇直面挑戰(zhàn)。

4.1 RCEP的提出

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》是中國從2012年至今就一直在談判的一個與TPP相競爭的貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定包含東盟全部成員國，以及另外6個與東盟簽暑了自由貿(mào)易協(xié)定的相鄰國家。據(jù)統(tǒng)計，該協(xié)定的準成員國GDP總量約占全球的30%。與TPP有所不同的是，RCEP沒有涉及勞動力或環(huán)境保護條款，這不僅讓它對一些東盟國家更具吸引力，而且還降低了談判的復雜性。此外，RCEP為有意加入該協(xié)定的其他較小成員國帶來了不可錯失的機會，這會讓它們能夠更為輕松地進入大國的消費市場。

4.2 RCEP的特點

4.2.1 主導東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化體制

東盟積極推進內(nèi)部一體化，強調(diào)加強與周邊國家的經(jīng)濟合作。在“10+6”模式的幫助下，東盟初步實現(xiàn)了與大國建立自由貿(mào)易區(qū)的目標，在亞洲以及東亞經(jīng)濟一體化進程中的主導地位日益顯現(xiàn)。由東盟主導建立的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”是時代的選擇，也符合區(qū)域經(jīng)濟甚至經(jīng)濟全球化一體化發(fā)展的潮流。

4.2.2 兼具開放包容性

比較來看，TPP是讓渡了一定的政治權(quán)利而換取的貿(mào)易協(xié)定，RCEP則是在成員國平等互利的基礎(chǔ)之上開展貿(mào)易，利用各國的比較優(yōu)勢，降低貿(mào)易門檻，它允許東盟FTA伙伴國或其他外來經(jīng)濟伙伴加盟。這表明東盟尊重不同國家國情不同的特點，與以往FTA所采用的封閉條款有很大的不同。東盟作出承諾，為了達成RCEP協(xié)議可采用單一或連續(xù)承諾，或者與其他與會各國統(tǒng)一的方式。這一特點再次反映了東盟強調(diào)彈性需求的特性，與此同時與RCEP的目標相適應。

4.3 中國的應對策略

4.3.1 積極參與推動RCEP談判

RCEP內(nèi)因及特點決定了談判進程必然面臨來自其成員內(nèi)部的挑戰(zhàn)。對中國來說，盡管推進RCEP并非易事，但其積極效應有絕對的理由促使中國以大國的姿態(tài)參與到RCEP談判中去。美國退出TPP，在一定程度上意味著RCEP進程將大大加快。我們應抓住機會繼續(xù)與各方推動談判進程。

RCEP深度體現(xiàn)了東亞經(jīng)濟合作的強化，與中國加強睦鄰友好，深化互利合作，謀求更好的發(fā)展，惠及周邊國家，與外交方針相符合，也是中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中國對所有有助于亞太經(jīng)濟一體化、促進區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化、促進亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的自貿(mào)安排原則上均持開放態(tài)度。自由貿(mào)易區(qū)對象的選擇目標一般集中在兩個區(qū)域：一是資源和能源供應地區(qū)，二是周邊地區(qū)，這兩個目標與中國的經(jīng)濟發(fā)展模式和對外開放水平密切相關(guān)。因此，在東盟核心的主導下中國為追求實質(zhì)性發(fā)展應該做出突破性貢獻。在談判過程中，中國應加強與東盟的協(xié)調(diào)與溝通，關(guān)于談判的主要問題爭取達成共識，以減少由于東盟的分歧而造成的負面影響；有關(guān)部門應率先建立研究機制，組建專業(yè)化分工和協(xié)調(diào)小組，就談判中可能遇到的困難及敏感問題進行專項研究和事前評估。

盡管在過去的兩年里關(guān)于批準RCEP的談判停滯了兩次，但預計談判將會在2017年底完成。達到消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和改善投資環(huán)境、擴大服務貿(mào)易的目的，最終建立一個輻射30億人口、區(qū)域經(jīng)濟總量近20萬億美元、世界規(guī)模最大、貿(mào)易自由度比較高的自由貿(mào)易區(qū)。

4.3.2 加強與RCEP成員國的合作

2007年中國提出自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，此后發(fā)展迅速。目前，中國已建立19個自由貿(mào)易區(qū)，輻射范圍達到32個國家和地區(qū)。在14個已簽署自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及國家和地區(qū)達22個，除了韓國、澳大利亞，其他自貿(mào)協(xié)定現(xiàn)階段已經(jīng)實施。RCEP不僅使我國現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)進一步提高貿(mào)易和投資的自由化程度，并且也為中國、澳大利亞、日本以及韓國正處于談判階段的 FTA提供更廣闊的溝通交流平臺和更有效的解決途徑。因此，在RCEP的幫助下中國與其他成員國之間的經(jīng)濟合作將進一步加強。產(chǎn)業(yè)合作不僅是RCEP的核心，也是各國開放經(jīng)濟、實現(xiàn)互利共贏的基石。換句話說，實現(xiàn)了更為廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定的保障。

4.3.3 促進RCEP與中韓FTA、中日韓FTA的相互融合

作為一種全新的亞太區(qū)域合作機制，RCEP不能被視為中國與其他自貿(mào)區(qū)談判的替代品，而是應該共同對待，協(xié)同發(fā)力。中韓、中日韓國自由貿(mào)易協(xié)定FTA先后啟動了，中國應重視中韓FTA和RCEP談判的進展，在中日韓FTA談判和協(xié)商的進程中把握好節(jié)奏和深度。在某些情況下，若無法與日本達成一致意見，可以通過中韓FTA談判與韓國率先達成階段性成果，與日本的分歧問題也可以通過RCEP談判協(xié)商平臺解決。因此，除在三個國家范圍內(nèi)推進，中國可以充分利用RCEP提高中國、日本和韓國的FTA談判的效率，而不僅僅局限在三國范圍內(nèi)推進。若中日韓FTA成功，那么RCEP談判中的棘手問題可能就會不攻自破。

4.3.4 發(fā)展自身經(jīng)濟，開拓國際市場

中國需要完善自身的發(fā)展來迎接變化的挑戰(zhàn)，致力于提高自身競爭力，進一步深化改革，努力改善市場環(huán)境，盡可能適應不斷變化的國際環(huán)境。在新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面加強與發(fā)達國家的合作，通過制定各種貿(mào)易壁壘的預期計劃，抓住潛在機會，在一個迅速變化的環(huán)境中擺正自己的位置，審時度勢，尋找好的合作伙伴，迅速沉淀大量的資金以及高技術(shù)人才。近年來中國自貿(mào)區(qū)（FTA）范圍不斷擴大，這不僅擴大了中國的國際貿(mào)易和投資，以開放促改革的作法也有力推動了國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。作為后起的工業(yè)資本主義國家，憑借著強大的工業(yè)制造實力和積累起來的龐大的資本，現(xiàn)在中國在產(chǎn)能過剩、需求不足的情況下，不僅不能放棄國際市場，而更需要不斷開拓更大的市場，才能獲得更多的投資利潤、消耗過剩的產(chǎn)品，而這必將要與尋求再工業(yè)化的美國爭奪全球市場。

RCEP不是一個終點，而是一個起點。全球化歸根結(jié)底是效率的競爭，因此，資本將流向生產(chǎn)效率最高的經(jīng)濟體，進而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本，最終通過輸出商品的形式獲利。中國方面參與全球治理，以期獲得更低的生產(chǎn)資源；全球化，細致化分工，可以進一步降低生產(chǎn)成本增強產(chǎn)品競爭力和生產(chǎn)效率?？傊?，如果能夠推動中國參與的全球化，世貿(mào)組織、各種多邊自貿(mào)區(qū)、雙邊自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)、RCEP和TPP統(tǒng)統(tǒng)都是手段，我們要做的就是趨利避害，擇善而從。

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