張金林 劉磊 李嶸

摘 要：按照國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部[2012]第55號(hào)令）、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資規(guī)函[2014]35號(hào)文）等要求，湖北省國(guó)土資源廳組織編制了《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）》。為了夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，明確規(guī)劃思路、目標(biāo)、方案及實(shí)施措施，為規(guī)劃編制提供翔實(shí)依據(jù)，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，在規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制項(xiàng)目組完成了包括“礦山地質(zhì)環(huán)境專題研究”等共七項(xiàng)規(guī)劃專題研究工作。本文就湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指標(biāo)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)；治理恢復(fù)；主要指標(biāo)研究

1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指標(biāo)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃指標(biāo)主要包括歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理面積、廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾面積，均為約束性指標(biāo)。

主要根據(jù)我省目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀、土地復(fù)墾情況、有關(guān)法規(guī)、政策要求及“十三五”期間礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析資料，提出約束性指標(biāo)，并將指標(biāo)分解、落實(shí)到后續(xù)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程、礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程、礦山復(fù)綠行動(dòng)重大工程等之中。

1.1 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理指標(biāo)

據(jù)湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評(píng)估分區(qū)結(jié)果，我省礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)總面積4020.5224平方公里。

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>》（2015年9月21日）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]12號(hào)）、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（環(huán)境保護(hù)部中國(guó)科學(xué)院 2015年11月）、《國(guó)土資源部工業(yè)和信息化部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2016]63號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財(cái)建[2016]725號(hào)）等政策性文件，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)國(guó)土建設(shè)，規(guī)劃2016～2020年，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政資金支持的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理面積：40.21平方公里（占礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)總面積10﹪）。

依據(jù)《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》（省政府令2007年第298號(hào)）、《湖北省財(cái)政廳、湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹執(zhí)行<湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法>》有關(guān)問(wèn)題的通知”（鄂財(cái)綜發(fā)[2007]42號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)[2015]80號(hào)）等文件精神，規(guī)劃2016～2020年，市級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政以及多方籌措的社會(huì)資金支持的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理面積：40.21平方公里（占礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)總面積10﹪）。

1.2 廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾指標(biāo)

根據(jù)湖北省礦山土地利用現(xiàn)狀，必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第592號(hào) 2011年3月5日公布）、《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹實(shí)施<土地復(fù)墾條例>的通知》（鄂土資發(fā)[2011]102號(hào)）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2012年12月11日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）。同時(shí)遵照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]45號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕1號(hào)）等文件精神，組織落實(shí)好礦區(qū)歷史遺留損毀土地、新開(kāi)工礦活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾工作，礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用及破壞土地資源得到恢復(fù)與控制。規(guī)劃到2020年，廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾面積75平方公里。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)

2.1 分區(qū)原則及依據(jù)

2.1.1分區(qū)原則

（1）按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2015]9號(hào)）要求，參照《全國(guó)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求（修改稿）》（中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院 2012年3月），依據(jù)湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評(píng)估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì)分析。

（2）在劃定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)時(shí)，主要考慮突出礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)，使礦山環(huán)境預(yù)防、保護(hù)、治理工作更有針對(duì)性，以達(dá)到提高礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)精度、實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境的有效保護(hù)、確保礦山環(huán)境恢復(fù)治理成效顯著。兼顧考慮國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的承擔(dān)能力。

（3）按照“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異”的原則，在具體分區(qū)時(shí)，首先明確各區(qū)屬性，制定分區(qū)依據(jù)，確保不出現(xiàn)存在交叉屬性的區(qū)域。

2.1.2分區(qū)依據(jù)

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)。主要包括：礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的大中型老礦區(qū)；存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦區(qū)；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯的礦區(qū)；城市周邊、重要交通干道兩側(cè)礦山環(huán)境破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)；省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開(kāi)采破壞嚴(yán)重的礦區(qū)。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)。主要包括：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞、礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。

（3）礦山復(fù)綠重點(diǎn)區(qū)。主要包括：湖北省境內(nèi)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（簡(jiǎn)稱“三區(qū)兩線”）。

（4）礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)。主要包括：《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（環(huán)境保護(hù)部中國(guó)科學(xué)院2015年11月）確定的秦嶺大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)土壤保持重要生態(tài)功能區(qū)以及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1400號(hào)）、《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011～2020年）>的通知》（鄂辦發(fā)〔2011〕40號(hào)）確立的大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之內(nèi)的歷史遺留廢棄礦區(qū)損毀的土地。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)結(jié)果主要依據(jù)《2012～2013年湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》（湖北省地質(zhì)環(huán)境總站 2014年11月）相關(guān)成果，并根據(jù)目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最新要求、工礦廢棄地復(fù)墾利用的最新政策、治理資金投入新動(dòng)向、政府相關(guān)職能管理部門的需求作出適當(dāng)調(diào)整。

全省共劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)、礦山復(fù)綠重點(diǎn)區(qū)以及礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)等。

1）礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)：全省劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)38處，總面積2020平方千米。

2）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：全省劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)49處，總面積2000平方千米。

3）礦山復(fù)綠重點(diǎn)區(qū)：全省劃分出礦山復(fù)綠重點(diǎn)區(qū)9處，總面積211平方千米。

4）礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)：根據(jù)湖北省礦山土地利用現(xiàn)狀，擬定需要中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)投入的礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)7個(gè)，總面積495平方千米。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程的確定原則

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程是保護(hù)礦山環(huán)境、治理礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、恢復(fù)礦山生態(tài)功能、保障礦山環(huán)境良性和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此，為保證在時(shí)間和空間對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署的合理、科學(xué)，需堅(jiān)持以下原則：

3.1.1堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則

在就礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)重大工程規(guī)劃的過(guò)程中，考慮我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平以及承載能力，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃以及突出重點(diǎn)的原則，相關(guān)管理人員必須要做到因地制宜以及量力而行，然后在此基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山地質(zhì)的實(shí)際環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域的成果，從時(shí)間維度以及空間維度上對(duì)治理工程進(jìn)行合理化安排，從而制定出科學(xué)化的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的明確化，做到治理工作的務(wù)求實(shí)效，腳踏實(shí)地的完成治理任務(wù)。

3.1.2堅(jiān)持“以人為本”的原則

在實(shí)際工作過(guò)程中，工作人員不僅要高度重視影響范圍的實(shí)際大小、地面塌陷突發(fā)性礦區(qū)治理以及危害相對(duì)嚴(yán)重的邊坡地質(zhì)災(zāi)害治理，而且還必須要兼顧礦區(qū)附近區(qū)域的水資源枯竭情況以及飲用水污染情況，就礦區(qū)居民生存環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格治理，從而最大限度減少礦地糾紛，有效維護(hù)礦區(qū)周圍日常生產(chǎn)生活秩序，確保礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，起到預(yù)防以及減少礦區(qū)經(jīng)濟(jì)損失的重要作用。

3.1.3按照輕重緩急，分批實(shí)施的原則

礦山環(huán)境恢復(fù)治理，必須要有一定數(shù)量的資金以及先進(jìn)化的科學(xué)技術(shù)作為治理保障，在實(shí)際工作過(guò)程中要考慮到相關(guān)的財(cái)力、物力以及人力條件，進(jìn)行分批治理，從而確保恢復(fù)治理工程的最終質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理效果。

3.1.4注重治理成效，強(qiáng)調(diào)可操作性原則

在礦山治理項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，相關(guān)工作人員必須要認(rèn)真開(kāi)展前期論證工作與預(yù)期效益分析工作。在條件要求等同的時(shí)候，需要優(yōu)先安排那些技術(shù)先進(jìn)以及方法可行的項(xiàng)目，做到投入產(chǎn)出的合理化，增強(qiáng)治理效果。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程主要部署在歷史時(shí)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的區(qū)域。重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面：（1）新中國(guó)成立前和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有大中型老礦山、閉坑礦山和無(wú)法找到責(zé)任人的礦山，礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境問(wèn)題隨時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦山。（3）礦山環(huán)境恢復(fù)治理后，社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

基于以上原則，本省重大工程主要以黃石、宜昌和荊門等礦山密集地區(qū)作為重點(diǎn)，將閉坑礦山以及正在生產(chǎn)中的國(guó)有大中型礦山作為治理重點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家恢復(fù)治理項(xiàng)目和資金投入，適度配套地方恢復(fù)治理資金，督促礦山企業(yè)按照法定程序積極履行相關(guān)的礦山環(huán)境恢復(fù)以及治理義務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)際恢復(fù)治理工程開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須要就礦區(qū)內(nèi)部已經(jīng)被破壞了的土地實(shí)施復(fù)墾以及綠化，然后就礦渣以及廢水等實(shí)施無(wú)害化處理或者是再回收。

治理工程主要針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，兼顧礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，優(yōu)先安排對(duì)人居安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，危害重的老礦山，加強(qiáng)綜合治理。

根據(jù)湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)現(xiàn)狀，研究提出需中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政資金支持的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署在38個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，布置44項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程，工作區(qū)總面積40.49平方千米；需市級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政以及多方籌措的社會(huì)資金支持的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署在49個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)，布置49項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程，工作區(qū)總面積39.92平方千米。

3.3 礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程部署

根據(jù)湖北省礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀，在我省重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊歷史遺留的群采點(diǎn)（廢棄露采場(chǎng)），研究提出需中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政資金支持的礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程部署在7個(gè)礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)，布置7項(xiàng)礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程，工作區(qū)總面積75平方千米。

3.4 礦山復(fù)綠行動(dòng)重大工程部署

依據(jù)《湖北省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案》（湖北省國(guó)土資源廳 2012年12月）、《湖北省國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建礦山復(fù)綠實(shí)施方案》（湖北省國(guó)土資源廳 2016年7月），優(yōu)先在重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（即“三區(qū)兩線”），以及礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)，研究提出需中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政資金支持的礦山復(fù)綠行動(dòng)重大工程部署在9個(gè)礦山復(fù)綠重點(diǎn)區(qū)，布置9項(xiàng)礦山復(fù)綠行動(dòng)重大工程，工作區(qū)總面積31平方千米。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李書濤，李紅梅，顏代蓉，張金林，等.湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）[R].武漢：湖北省國(guó)土資源廳，2017.

作者簡(jiǎn)介：張金林（1975），漢族，本科，高級(jí)工程師，研究方向：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與研究。