唐萬歡 蘭夏玲

【摘 要】泰國是“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，教育服務(wù)貿(mào)易已成為中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要推動力。當(dāng)前，中泰教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題主要有中泰教育服務(wù)貿(mào)易地區(qū)分布不均衡、形式和內(nèi)容較為單一、環(huán)境有待改善。在“一帶一路”倡議下，中泰兩國應(yīng)進(jìn)一步開放教育服務(wù)市場、積極營造良好的留學(xué)環(huán)境、著力提升教育質(zhì)量、大力創(chuàng)新教育合作內(nèi)容與形式，共同為“一帶一路”建設(shè)助力。

【關(guān)鍵詞】教育服務(wù)貿(mào)易；中泰；“一帶一路”

【中圖分類號】G511 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0054-04

2013年，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到了沿線國家的積極響應(yīng)和國際社會的高度關(guān)注。心相通則民相親，民相親則國相近。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基和民意支撐，與“一帶一路”沿線國家開展教育交流與合作無疑是民心相通的重要途徑。2016年，教育部制定《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，提出構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，全面支持共建“一帶一路”。作為“一帶一路”沿線的重要合作伙伴，泰國與中國的經(jīng)貿(mào)文化交流源遠(yuǎn)流長，近年來，中泰教育交流與合作已成為“一帶一路”教育合作的典范。

1 教育服務(wù)貿(mào)易的界定

教育服務(wù)貿(mào)易是指國家（地區(qū)）與國家（地區(qū)）之間教育服務(wù)的有償交換活動。教育服務(wù)貿(mào)易屬于國際服務(wù)貿(mào)易范疇，因此國際服務(wù)貿(mào)易的4種形式也體現(xiàn)在教育服務(wù)貿(mào)易上，即跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》服務(wù)部門清單所提供的分類，教育服務(wù)貿(mào)易主要有以下幾種類型：初等教育服務(wù)；中等教育服務(wù)；高等教育服務(wù)；成人教育服務(wù)；其他教育服務(wù)。其他教育服務(wù)是指未明確分類的教育服務(wù)，包括學(xué)生交流項目服務(wù)、留學(xué)便利服務(wù)及因教育部門變革產(chǎn)生的新服務(wù)等。

2 中泰教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

2.1 中泰教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

2016年，泰國來華留學(xué)生人數(shù)為23 044人，比2015年增長15.4%。泰國不僅是當(dāng)年來華留學(xué)生人數(shù)第三多的國家，也是東盟國家中來華留學(xué)生最多的國家（見表1）。同時，也是“一帶一路”沿線國家中來華留學(xué)生最多的國家。2009—2016年，泰國來華留學(xué)生人數(shù)從11 379人增長至23 044人，翻了一番（見表2）。2013年，泰國首次超過日本成為在華留學(xué)生人數(shù)排名第三的國家，此后一直穩(wěn)居第三位。

截至2016年7月，在泰國留學(xué)的外國學(xué)生共約4萬人，其中中國留學(xué)生占到了3/4，在泰國留學(xué)的中國學(xué)生比2001年增長了近10倍，中國已經(jīng)成為泰國最大的留學(xué)生來源國[1]（見表3）。

中泰教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的主要原因有以下幾個方面：第一，中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，對中泰經(jīng)貿(mào)人才的需求旺盛。中國是泰國最大貿(mào)易伙伴，泰國是中國在東盟國家中第四大貿(mào)易伙伴。2016年，中泰雙邊貿(mào)易額658.3億美元，同比增長1.6%，其中中國出口額為420.2億美元，同比增長2.3%，進(jìn)口額為238.1億美元，同比增長0.3%。2016年，中國對泰非金融類直接投資新增8.3億美元，同比增長88.3%[2]。2016年，中國赴泰游客數(shù)量為870萬人，比2015年增加110萬人，占比超過1/4[3]。在中國提出“一帶一路”倡議后，中泰經(jīng)貿(mào)合作日益深化，在經(jīng)貿(mào)合作過程中對掌握泰語并了解泰國文化的中國經(jīng)貿(mào)人才和掌握中文并了解中國文化的泰國經(jīng)貿(mào)人才需求不斷增大，促使中泰教育服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。第二，中國文化軟實力大幅提升，吸引泰國留學(xué)生大量涌入。根據(jù)英國波特蘭公關(guān)公司聯(lián)合美國南加州大學(xué)公共外交研究中心共同發(fā)布的2017年全球軟實力研究報告《軟實力排名前30》，中國在30個上榜國家中位居第25名，較3年前穩(wěn)步躍升5位。從單項指標(biāo)來看，中國在政府、全球參與、文化、教育這4項指標(biāo)的排位均有提高，尤以教育實力的增幅最大[4]。第三，泰國較發(fā)達(dá)的國際化高等教育體系對中國學(xué)子有較大的吸引力。泰國的高等教育較早與國際接軌，國際教育的覆蓋面較廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具一格的辦學(xué)特色，其教育質(zhì)量得到國際社會的廣泛認(rèn)可。第四，中泰教育合作機制不斷發(fā)展與完善。中泰兩國《教育合作協(xié)議》及《中華人民共和國教育部與泰王國教育部關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》的簽署，促進(jìn)了中泰兩國高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)及兩國高等學(xué)校學(xué)分互認(rèn)，進(jìn)一步推動了中泰教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。近年來，中泰各政府團(tuán)體、社會團(tuán)體繼續(xù)推進(jìn)兩國教育交流與合作，簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

2.2 中泰教育服務(wù)貿(mào)易形式以境外消費為主導(dǎo)

境外消費是指一個國家（或地區(qū)）的服務(wù)提供者在其境內(nèi)向來自任何國家（或地區(qū)）的服務(wù)消費者提供服務(wù)，以獲取報酬。當(dāng)前，中泰教育服務(wù)貿(mào)易形式仍以中泰合作辦學(xué)基礎(chǔ)上的學(xué)歷學(xué)位攻讀、短期游學(xué)等境外消費為主。在自然人流動方面，中泰兩國都允許自然人入境提供教育服務(wù)，但要具備一定條件。中國主要是派遣漢語教師赴泰教授漢語，傳播中國文化；而泰國教育服務(wù)提供者主要受中國教育機構(gòu)邀請或聘用，赴中國教授泰語。在商業(yè)存在方面，中泰兩國在對方教育服務(wù)部門的直接投資都非常少；而跨境支付形式下的教育服務(wù)貿(mào)易也仍在探索之中。例如，天津?qū)嶒炛袑W(xué)、北京華文學(xué)院等中國教育機構(gòu)較早在泰國設(shè)立了分校。

導(dǎo)致這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的主要原因在于中泰兩國在教育服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入上設(shè)置了較高門檻。其中，境外消費形式下的教育服務(wù)部門的開放水平普遍較高，但其他服務(wù)貿(mào)易形式下的教育服務(wù)部門的開放水平較低，甚至沒有對外開放。

3 中泰教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

3.1 中泰教育服務(wù)貿(mào)易地區(qū)分布不均衡

赴華留學(xué)的泰國學(xué)生大多數(shù)選擇中國南部省份的高校，造成在華泰國留學(xué)生地區(qū)分布不均衡，包括廣西、云南在內(nèi)的西南地區(qū)已成為泰國學(xué)生赴華留學(xué)的熱門地區(qū)。其原因主要有以下幾個方面：第一，廣西、云南等地與泰國地理位置相近，氣候環(huán)境相似，且廣西、云南的少數(shù)民族語言與泰語相近，風(fēng)俗習(xí)慣相通，甚至有些還有血緣親戚關(guān)系。這樣使得泰國留學(xué)生能更快地適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境，更好地融入當(dāng)?shù)厣?。第二，廣西、云南等地與泰國開展教育合作的時間較早，很多高校都與泰國高校進(jìn)行合作辦學(xué)，“2+1”“3+1”等合作辦學(xué)模式已較為成熟。

3.2 中泰教育服務(wù)貿(mào)易形式和內(nèi)容較為單一

除了中泰教育服務(wù)貿(mào)易形式以境外消費為主，較為單一外，從教育合作層次上看，中泰兩國在高等教育、職業(yè)教育及語言培訓(xùn)等方面的合作較為緊密，但在初等教育、中等教育方面的合作尚缺乏。從教育合作內(nèi)容上看，中泰兩國更重視學(xué)生交流交換，而忽視了教師、課程建設(shè)與開發(fā)及科研的交流合作。從教育合作專業(yè)方向上看，中國留學(xué)生赴泰就讀專業(yè)主要有泰語、工商管理、市場營銷、英語、旅游管理等專業(yè)，以語言類和管理類專業(yè)居多；而大部分泰國留學(xué)生赴華主要以學(xué)習(xí)漢語為主。

3.3 中泰教育服務(wù)貿(mào)易環(huán)境有待改善

第一，中國關(guān)于國際教育合作的法律法規(guī)亟待完善。雖然近年來國家進(jìn)一步規(guī)范了中外合作辦學(xué)項目的審查與評估，先后合并修訂了《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》和《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》，以及出臺了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理規(guī)定》等法規(guī)，但在留學(xué)生管理、中外合作辦學(xué)方面仍存在不少政策和制度上的漏洞，需要通過法律法規(guī)進(jìn)一步完善。第二，中國高等教育國際化水平不能很好地滿足外國留學(xué)生的實際需求。例如，大部分高校國際化師資隊伍水準(zhǔn)偏低，擁有留學(xué)背景的教師數(shù)量相對較少，外籍專任教師數(shù)量占比較低，多數(shù)高校教師的英語水平不過關(guān)，不能很好地使用英語進(jìn)行交流及開展教學(xué)和論文指導(dǎo)工作。

4 “一帶一路”倡議下中泰教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展策略

4.1 進(jìn)一步開放教育服務(wù)市場，加大中國教育機構(gòu)“走出去”步伐

大力推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版談判和RECP談判，爭取進(jìn)一步提升中國與泰國教育服務(wù)市場開放水平，推動中泰教育服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。在初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、其他教育服務(wù)等具體教育服務(wù)部門進(jìn)一步開放中，加大中泰在跨境支付形式下的教育合作，如在技術(shù)和職業(yè)教育、成人教育方面進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育合作。同時，應(yīng)加強中泰在商業(yè)存在形式下的教育合作，即加大中泰雙方在對方國家境內(nèi)教育服務(wù)部門的直接投資力度，提高商業(yè)存在形式在教育服務(wù)貿(mào)易中的比重。2017年7月，泰國已通過頒布法令鼓勵外國著名高等教育院校到泰國辦學(xué)授課，因此中國高等教育院校應(yīng)抓住機遇，積極開拓泰國教育市場，“走出去”開設(shè)海外分校，為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦。此外，吸引泰國優(yōu)秀高等教育院校到中國設(shè)立分校和項目合作辦學(xué)，豐富中國優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)供給，提高辦學(xué)水平。

4.2 積極營造良好的留學(xué)環(huán)境，擴大來華泰國留學(xué)生規(guī)模

第一，繼續(xù)完善來華留學(xué)招生、教學(xué)、管理、服務(wù)和就業(yè)的法規(guī)政策體系，形成較為完善的政策鏈條，提升來華留學(xué)的吸引力。2017年，人力資源和社會保障部、外交部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，部分符合條件的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生無需工作經(jīng)歷即可在華就業(yè)。這放寬了外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)的條件，使更多有意愿來華留學(xué)的外籍學(xué)生看到融入的希望，從而積極選擇來華留學(xué)。廣西、云南等地高校在招收泰國留學(xué)生時可以大力宣傳相關(guān)就業(yè)政策，吸引泰國留學(xué)生到中國留學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步擴大中泰教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。第二，健全留學(xué)生資助體系。擴大“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金及其他政府獎學(xué)金力度，并改變當(dāng)前中國政府獎學(xué)金發(fā)放層次低的現(xiàn)狀，吸引泰國及其他“一帶一路”沿線國家高學(xué)歷留學(xué)生。調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、民間組織甚至個人的積極性，開拓多種渠道籌措資金，滿足泰國及其他“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華留學(xué)的資金需求。例如，為留學(xué)生設(shè)立校級獎學(xué)金，鼓勵企業(yè)、民間組織甚至個人設(shè)立各種專項獎學(xué)金，還可以為留學(xué)生設(shè)立助教金、助研金，使留學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)資助。

4.3 著力提升教育質(zhì)量，進(jìn)一步提高教育國際化的核心競爭力

第一，中國高校應(yīng)樹立教育國際化的發(fā)展理念，建設(shè)國際化師資隊伍。泰語是泰國主要語言，英語是泰國第一外語，與泰國人交流主要依靠泰語和英語，語言因素加大了泰國學(xué)生來華學(xué)習(xí)的難度。因此，大多數(shù)泰國學(xué)生來華主要選擇學(xué)習(xí)漢語，而不是其他專業(yè)。為了吸引泰國學(xué)生來華學(xué)習(xí)技術(shù)類、經(jīng)管類等非漢語專業(yè)，中國高校應(yīng)培養(yǎng)一批能熟練運用“雙語”或“多語”授課的國際化師資隊伍。同時，還應(yīng)將國際化師資隊伍建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，通過外語培訓(xùn)、海外研修、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等，培養(yǎng)能較好承擔(dān)留學(xué)生教學(xué)、論文指導(dǎo)工作的師資力量。第二，創(chuàng)新留學(xué)生人才培養(yǎng)模式，健全留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。中國高校應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，開發(fā)與國際標(biāo)準(zhǔn)相對接的課程體系，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自律、社會評價為一體的教學(xué)質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步提高中國教育國際化的核心競爭力，并更好地吸引泰國和其他“一帶一路”沿線國家的學(xué)生。

4.4 大力創(chuàng)新教育合作內(nèi)容與形式，為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作助力

第一，校企合作是中泰教育合作的重要形式，中泰高校應(yīng)在中泰產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域與中泰兩國企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。國際產(chǎn)能合作是中國—東盟合作的重點領(lǐng)域。2016年，中國—泰國崇左產(chǎn)業(yè)園與泰國莫拉限經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、暹羅東方工業(yè)園結(jié)成兄弟園區(qū)，共同推進(jìn)中泰產(chǎn)能合作。2017年2月，中泰校企聯(lián)盟在曼谷成立，為中泰校企合作培養(yǎng)跨國人才打造了良好平臺。中國高校應(yīng)利用自身學(xué)科優(yōu)勢，在新材料、能源裝備制造、綠色食品等產(chǎn)能合作重點領(lǐng)域與泰國高校、中泰企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，如進(jìn)行對外培訓(xùn)、開設(shè)國際訂單班等，為中泰國際產(chǎn)能合作提供人才保障。第二，中泰高校可以在泰國發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，推動聯(lián)盟內(nèi)或校際間教育資源共享。中國相關(guān)高?？梢岳描F路軌道、物流運輸?shù)确矫娴膶W(xué)科優(yōu)勢，與泰國高校開展合作項目或直接赴泰國開設(shè)分校，填補泰國在這些領(lǐng)域的教育空白，為泰國培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)的參與者。

注 釋

曉敏.借勢“一帶一路”留學(xué)泰國正當(dāng)時[DB/OL].http：//www.cnrencai.com/liuxue/info/751442.html，2017-06-15.

中華人民共和國駐泰國大使館.中泰關(guān)系簡況[DB/OL].http：//th.china-embassy.org/chn/ztgx/gxgk/t86119.htm，2017-05-01.

崔沂蒙.2016年赴泰游客數(shù)量達(dá)到3258萬人，中國游客占四分之一[DB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2017-01-06/doc-ifxzkfuk2520967.shtml，2017-01-06.

王自勵.全球軟實力排名：中國位列第25法國取代美國登榜首[DB/OL].http：//international.caixin.com/2017-07-19/101118314.html，2017-07-19.

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]李潔，鄧瑩.“一帶一路”背景下高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究[J].寧波大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2017（9）.

[3]李盛兵.我國與“一帶一路”國家高等教育合作的六大轉(zhuǎn)變[J].北京教育（高教），2017（5）.

[4]周谷平，羅弦.推進(jìn)中國—東盟高等教育合作的意義與策略——基于“一帶一路”的視角[J].高等教育研究，2016（10）.

[5]鄭剛，馬樂.“一帶一路”戰(zhàn)略與來華留學(xué)生教育：基于2004—2014的數(shù)據(jù)分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016（8）.

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]