孟敏

摘 要：科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)行效率、成果產(chǎn)出，受多種因素影響，其中，運(yùn)行管理模式在保證科技創(chuàng)新平臺高效運(yùn)行、產(chǎn)出重大成果等方面發(fā)揮著不可替代的作用。文章以武漢大學(xué)的運(yùn)行管理模式為例，分析了不同運(yùn)行管理模式優(yōu)缺點(diǎn)和適用條件，提出了如何選擇并改進(jìn)適合創(chuàng)新平臺發(fā)展的運(yùn)行管理模式，最大限度地激發(fā)科研人員的積極性和科研活力，產(chǎn)出高水平研究成果。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新平臺；管理模式；運(yùn)行效率；成果產(chǎn)出

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）13-0139-03

Abstract： Many factors contribute to the operational efficiency and output of the scientific and technological innovation platform， and the operation and management mode plays an irreplaceable role. Taking the operation and management mode of Wuhan University as an example， this paper analyzes the advantages， disadvantages and applicable conditions of different operation and management models， and puts forward a method to select and apply the operation and management model suitable for different kinds of scientific and technological innovation platform， which could stimulate the enthusiasm and vitality of scientific researchers to a maximized degree and make more significant research achievement.

Keywords： scientific and technological innovation platform； operation management mode； operation efficiency； result output

引言

科技創(chuàng)新平臺是匯聚科技資源，支撐和服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科研機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)組織，是高?？萍紕?chuàng)新的重要源頭，是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在現(xiàn)行高校的管理體制下，科技創(chuàng)新平臺有多種運(yùn)行管理模式，不同管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)的環(huán)境，以及如何改革現(xiàn)有運(yùn)行管理模式，值得進(jìn)一步探討和研究。下面著重討論幾種典型的運(yùn)行管理模式及其適應(yīng)環(huán)境，并提出改革建議，供科技管理者參考。

一、高校科技創(chuàng)新平臺管理模式現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)行運(yùn)行管理模式分類及特點(diǎn)

由于我國高校在學(xué)校定位、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新平臺規(guī)模和發(fā)展階段的不同，各高校紛紛采取多種多樣的模式對創(chuàng)新平臺進(jìn)行管理。按照平臺與學(xué)院的關(guān)系劃分，大體可分為由學(xué)校直管與院系平行的獨(dú)立運(yùn)行管理模式（即獨(dú)立型），掛靠學(xué)院與學(xué)院完全融合的非獨(dú)立運(yùn)行管理模式（即非獨(dú)立型），掛靠學(xué)院與學(xué)院部分融合的相對獨(dú)立運(yùn)行管理模式（即相對獨(dú)立型）。

獨(dú)立型是指創(chuàng)新平臺成為學(xué)校的獨(dú)立二級單位，學(xué)校直接管理。有實質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)，如綜合辦公室、研究室等，有專職工作人員，如行政人員、研究人員等。獨(dú)立核算、獨(dú)立考核。學(xué)校給創(chuàng)新平臺人員編制、工資和基本獎金。創(chuàng)新平臺要承擔(dān)學(xué)科建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)和自我發(fā)展的責(zé)任，要負(fù)責(zé)人員福利、獎金等。

非獨(dú)立運(yùn)行是指創(chuàng)新平臺不成為學(xué)校的二級單位，而是掛靠學(xué)院建設(shè)管理。不單獨(dú)配備管理人員，所有人員編制、工資福利和其它事務(wù)由學(xué)院統(tǒng)一管理。沒有獨(dú)立的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不單獨(dú)考核。

相對獨(dú)立型是指創(chuàng)新平臺掛靠學(xué)院，由學(xué)校和學(xué)院共同管理，平臺有相對獨(dú)立的人事、財務(wù)等自主權(quán)。學(xué)校為平臺配備少量的專職人員，其他人員編制、工資等納入學(xué)院管理，學(xué)校每年單獨(dú)為平臺投入一定的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

武漢大學(xué)的科技創(chuàng)新平臺規(guī)模較大，種類較多，發(fā)展水平參差不齊。在運(yùn)行管理模式上，有獨(dú)立運(yùn)行、非獨(dú)立運(yùn)行和相對獨(dú)立運(yùn)行三種管理模式。部分國家級平臺、跨學(xué)科的校級平臺如測繪遙感信息工程國家重點(diǎn)實驗室、高等研究院、醫(yī)學(xué)研究院、A3實驗室均是獨(dú)立運(yùn)行模式，部分國家級平臺如病毒學(xué)國家重點(diǎn)實驗室、軟件工程國家重點(diǎn)實驗室采取相對獨(dú)立運(yùn)行，而大部分省部級和校級創(chuàng)新平臺則全部掛靠學(xué)院非獨(dú)立運(yùn)行管理。

（二）不同運(yùn)行管理模式優(yōu)缺點(diǎn)比較

獨(dú)立、非獨(dú)立和相對獨(dú)立三種運(yùn)行管理模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其自身的適應(yīng)環(huán)境和條件。

獨(dú)立運(yùn)行管理模式擁有人財物獨(dú)立支配權(quán)，自主性強(qiáng)，可以根據(jù)平臺發(fā)展方向，自主配置資源。但必須獨(dú)立承擔(dān)福利、獎金等人員待遇，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，包括水電費(fèi)、資產(chǎn)占用費(fèi)等，獨(dú)立承擔(dān)學(xué)科建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)和自身發(fā)展的責(zé)任。如果規(guī)模不大，不能獨(dú)立評定職稱，研究生招生生源受到一定限制。

非獨(dú)立運(yùn)行模式正好相反，不獨(dú)立承擔(dān)人員福利、獎金等費(fèi)用，不獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，不獨(dú)立承擔(dān)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)的任務(wù)，職稱評定在學(xué)院進(jìn)行，研究生招生比較靈活。但是非獨(dú)立運(yùn)行模式存在邊界不清、與國家部分要求不協(xié)調(diào)、自主性有限、不能根據(jù)創(chuàng)新平臺發(fā)展需要自主配置人財物資源等缺點(diǎn)。它的發(fā)展與所掛靠學(xué)院的支持程度密切相關(guān)，如果學(xué)院不支持或支持強(qiáng)度不夠，則創(chuàng)新平臺的發(fā)展會受到嚴(yán)重影響。

相對獨(dú)立運(yùn)行管理模式介于獨(dú)立和非獨(dú)立之間，有一定的靈活性，財務(wù)壓力不大，有相對獨(dú)立的自主權(quán)限，但是相對獨(dú)立運(yùn)行中的獨(dú)立與不獨(dú)立要素較難平衡，如果由一人擔(dān)任院長和主任，比較容易解決，如果由不同的人擔(dān)任，很大程度上取決于院長和主任的配合關(guān)系與協(xié)調(diào)程度。

（三）不同運(yùn)行管理模式適用的條件

獨(dú)立運(yùn)行的創(chuàng)新平臺要很好地運(yùn)行發(fā)展，必須具備優(yōu)秀的學(xué)科，杰出的學(xué)術(shù)帶頭人，優(yōu)秀的學(xué)術(shù)團(tuán)隊，優(yōu)良的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和氛圍。一般國家級平臺如國家重點(diǎn)實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，或者跨學(xué)科、跨學(xué)院的省部級平臺和公共服務(wù)平臺采用這種管理模式。

非獨(dú)立運(yùn)行適用的條件寬廣得多，如果學(xué)科不夠強(qiáng)、處于發(fā)展初期，建設(shè)的起步階段，人數(shù)也不多，不具備獨(dú)立條件的平臺，采取掛靠學(xué)院非獨(dú)立運(yùn)行管理模式是最佳選擇。一般是學(xué)科、領(lǐng)域和研究方向不跨學(xué)院的行業(yè)性省部級平臺，如省部級重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心或區(qū)域創(chuàng)新中心。

相對獨(dú)立運(yùn)行模式適用于有一定學(xué)科優(yōu)勢，但由于歷史或客觀原因不能獨(dú)立或獨(dú)立條件不夠成熟，上級主管部門要求有一定獨(dú)立性的國家級、省部級平臺，以及為引進(jìn)的特殊人才設(shè)立的校級平臺，采取此種模式是比較好的選擇。

在我校獨(dú)立運(yùn)行的創(chuàng)新平臺中，測繪遙感信息工程國家重點(diǎn)實驗室情況最好，它擁有國內(nèi)甚至亞洲測繪領(lǐng)域最優(yōu)秀的測繪學(xué)科，有眾多的兩院院士，匯聚了測繪領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才，每年承接大量的國家級科研任務(wù)。連續(xù)4次在評估中獲得優(yōu)秀，這些條件足夠支撐特獨(dú)立運(yùn)行。但我校也有獨(dú)立運(yùn)行不理想的創(chuàng)新平臺，如軟件工程國家重點(diǎn)實驗室。

二、對現(xiàn)行運(yùn)行管理模式的改革建議

我國高校大部分是以傳統(tǒng)的教學(xué)建制如學(xué)院、系進(jìn)行管理，相應(yīng)地各高?？萍紕?chuàng)新平臺的管理，無論是獨(dú)立、非獨(dú)立、相對獨(dú)立的管理模式，都是在傳統(tǒng)院系管理模式的基礎(chǔ)上做了部分改進(jìn)或發(fā)展，都有不盡人意的地方。面對高速發(fā)展的平臺態(tài)勢和各種考核評價體系，運(yùn)行管理模式必須相應(yīng)創(chuàng)新并在某些方面有實質(zhì)性的突破，才能更好地促進(jìn)創(chuàng)新平臺的發(fā)展。

1. 無論哪種運(yùn)行管理模式，都需理順教學(xué)與科研、學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系。合理分配各類組的管理職能，改革目前教學(xué)科研組織架構(gòu)中學(xué)科分隔、資源分散的弊端，建立學(xué)術(shù)與行政、教學(xué)與科研既相對獨(dú)立，有縱橫結(jié)合的管理結(jié)構(gòu)，建立健全學(xué)術(shù)決策系統(tǒng)，在教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其管理崗位方面，可以不定行政級別；理順學(xué)術(shù)決策系統(tǒng)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)決策與學(xué)術(shù)管理功能，形成教授治學(xué)、教師自律、教學(xué)科研規(guī)則約束和行政管理及監(jiān)督現(xiàn)結(jié)合的管理機(jī)制。

2. 逐步試行以教學(xué)和科研人員為節(jié)點(diǎn)，院系主要負(fù)責(zé)行政和教學(xué)管理，創(chuàng)新平臺以科研和研究生培養(yǎng)為主的學(xué)院與平臺二元矩陣化管理模式。為了保證科研人員、院系和學(xué)校各方的利益，最大限度地調(diào)動科研人員與院系的積極性，可以通過“協(xié)議制”、“聘任制”等方式，對創(chuàng)新平臺和相關(guān)院系之間各類研究人員的人事關(guān)系隸屬和變動、教學(xué)活動、職稱評定、工作待遇和崗位津貼、科研成果和業(yè)績的歸屬以及權(quán)益分享等方面進(jìn)行約定，真正改變現(xiàn)有模式中要么管理過嚴(yán)，要么無人管理的局面。

矩陣式管理模式

三、結(jié)束語

科技創(chuàng)新平臺運(yùn)行管理模式的選擇，必須尊重平臺發(fā)展的歷史淵源、學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家的相關(guān)政策，因室制宜地尋求適合不同創(chuàng)新平臺發(fā)展的最佳運(yùn)行模式。

對于具備獨(dú)立運(yùn)行條件的創(chuàng)新平臺，可以嘗試獨(dú)立運(yùn)行的模式；對于暫不具備獨(dú)立運(yùn)行條件的創(chuàng)新平臺，可以嘗試相對獨(dú)立的運(yùn)行模式；對于學(xué)科較弱，規(guī)模較小的創(chuàng)新平臺，可以采取非獨(dú)立的運(yùn)行管理模式。同時，要加大改革力度，探索以科研人員為節(jié)點(diǎn)，院系管本科教學(xué)，創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)科研和研究生培養(yǎng)的二元矩陣管理模式，最大限度地調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)研究人員的創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新平臺良好運(yùn)行。

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