田佳

摘要：以灰色系統(tǒng)理論為基礎，建立了水務一體化管理成熟度評價模型。從管理體制、管理規(guī)范化程度、管理自動化及信息化水平、管理法制環(huán)境、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調性、管理單位經營發(fā)展能力、城市供水、城市防洪排澇、城市污水處理9個方面建立評價指標體系，涵蓋28個二級指標，采用熵組合權重法計算各層指標的權重。以常州市武進區(qū)為例開展實例研究，結果表明武進區(qū)2016年水務一體化管理成熟度等級為規(guī)范級。針對武進區(qū)現(xiàn)有水務一體化管理工作中存在的不足，提出了幾點改進建議。

關鍵詞：水務一體化管理；灰色聚類模型；熵組合權重；評價指標

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，水資源浪費、污染嚴重、利用率偏低等問題日益突出，加劇了城市水資源供需矛盾。面對日益嚴峻的城市水問題，我國城市水資源管理卻顯得十分薄弱，明顯滯后于城市的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：制度不健全，涉水法律法規(guī)不完備；管理不順暢，缺乏一個統(tǒng)一的職能部門對城市各個涉水環(huán)節(jié)全權負責，往往是負責水源地的不負責供水、負責供水的不負責排水、負責排水的不負責污水處理；宣傳教育不到位，涉水事項往往在城市規(guī)劃和建設中得不到足夠重視。在這樣的背景下，水務一體化日漸興起。不同于傳統(tǒng)水資源管理體制的“多龍管水”，水務一體化是對水資源進行統(tǒng)一配置，對區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理等涉水事務進行統(tǒng)一管理，這對城市水問題的有效解決和產業(yè)鏈的整體提升都具有積極作用。目前，我國很多城市已開展或嘗試進行水務一體化改革，取得了一定的成效，但仍有許多環(huán)節(jié)和機制需要完善。開展水務一體化管理成熟度評價可以評估城市水務一體化實施工作的水平，并為管理工作的調整和完善提供指導依據(jù)，因而具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，關于水務一體化管理的研究大多停留在定性階段，主要研究水務一體化的管理體制、運行機制、保障措施等方面，還沒有關于水務一體化管理成熟度評價的研究。筆者嘗試建立水務一體化管理成熟度評價指標體系，綜合運用灰色系統(tǒng)理論和熵組合權重法構建評價模型，并將所建模型用于常州市武進區(qū)2016年的水務一體化管理成熟度評價。

1灰色聚類模型原理與方法

灰色聚類模型由我國學者鄧聚龍教授于1982年提出，是根據(jù)“灰箱”概念拓廣而來的一種處理不確定性系統(tǒng)問題的方法，發(fā)展至目前，已形成一套較為完整的理論體系?；疑垲惸Ｐ桶ɑ疑P聯(lián)聚類和灰色白化權函數(shù)聚類，本文采用灰色白化權函數(shù)聚類模型，將其應用于水務一體化管理成熟度評價。