王銀娥

摘 要： 形式主義是一種重形式輕內(nèi)容、脫離實(shí)際的工作作風(fēng)和思想方法，背離了我黨“實(shí)事求是”的思想路線，嚴(yán)重阻礙了黨和國(guó)家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害——公共政策得不到有效落實(shí)、公共資源浪費(fèi)。究其根源，主要在于一些領(lǐng)導(dǎo)主體的黨性德性缺失、權(quán)力濫用、脫離實(shí)際、脫離群眾。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)主體的宗旨意識(shí)和官德意識(shí)，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)”的思想方法和工作作風(fēng)，更好地把握事物的本質(zhì)內(nèi)容，使形式與內(nèi)容辯證統(tǒng)一。要徹底克服形式主義，還需從體制機(jī)制構(gòu)建上著手，使“求真務(wù)實(shí)”的制度安排成為克服形式主義的根本路徑。

關(guān)鍵詞： 形式主義； 脫離實(shí)際； 社會(huì)危害； 政治哲學(xué)； 宗旨意識(shí)； 官德意識(shí)； 求真務(wù)實(shí)

中圖分類號(hào)： B26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.016

Abstract： Formalism is a kind of style and a method of working by stressing form at the expense of content and being divorced from the ideological line of the Partys being realistic and pragmatic， having seriously impeded the development of the social causes of CPC and China， thus resulting in serious hazards to the society， that is， public polices couldnt be effectively implemented and public resources have been wasted， etc.. The reasons could be found in the following： lack of Party spirit and virtue， abuse of power， being divorced from reality and the masses. Therefore， some leaders aim awareness and public servants awareness should be strengthened； the thinking method and working style of being realistic and pragmatic should be advocated； dialectical thinking ability and cognitive level should be constantly promoted； the essence of things should be better understood so as to reach the dialectical unification of the form and content.

Key words： formalism； being divorced from reality； social hazards； political philosophy； aim awareness； public servants awareness； being realistic and pragmatic

形式主義，指主體做事超越一定度時(shí)的一種狀態(tài)，涵蓋三層意思：其一是指片面地注重形式不管實(shí)質(zhì)的工作作風(fēng)；其二是指只看事物的現(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法；其三是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成的一種反現(xiàn)實(shí)的藝術(shù)思潮，主要特征是脫離現(xiàn)實(shí)生活，否認(rèn)藝術(shù)的思想內(nèi)容，只在表現(xiàn)形式上標(biāo)新立異。[1]1458本文主要從政治哲學(xué)的視角探討形式主義的特征、危害、產(chǎn)生根源及其治理路徑。

一、形式主義的內(nèi)涵及其特征

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)容與形式相互依存、辯證統(tǒng)一于一切事物之中，內(nèi)容決定形式，形式應(yīng)與內(nèi)容相匹配，并隨內(nèi)容的發(fā)展變化而變化，同時(shí)，形式對(duì)內(nèi)容具有反作用。形式是指事物存在的形狀、結(jié)構(gòu)等，[1]1458是事物本質(zhì)即內(nèi)容的載體及存在方式；內(nèi)容是事物內(nèi)部所含的實(shí)質(zhì)或存在的情況；[1]940內(nèi)容與形式是辯證的統(tǒng)一體。

形式主義是指將內(nèi)容與形式割裂開來，片面追求形式的浮華、輕視實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)。[2]940片面追求事物外在的精美，輕視其內(nèi)在品質(zhì)的考究，這種注重做表面文章不注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容的形式主義在現(xiàn)實(shí)生活中比比皆是。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究者有的列舉了形式主義的15種主要表現(xiàn)形式，①還有的列舉了12種。②在2010年《黨的生活》雜志第3期的“觀點(diǎn)交鋒”欄目中，主持人邀請(qǐng)了兩位嘉賓，就“強(qiáng)制干部‘回家看看，是不是在搞形式主義？”進(jìn)行了論爭(zhēng)，正方觀點(diǎn)：“應(yīng)對(duì)官員‘城市病的務(wù)實(shí)之舉”，反方觀點(diǎn)：“缺乏實(shí)際操作的制度作秀”，雙方各持己見，爭(zhēng)論熱烈。從根本上說，一項(xiàng)規(guī)定是否具有效力，一是看其初衷和舉措的科學(xué)性，二是看官員的黨性及修養(yǎng)水平，正如社會(huì)學(xué)家胡光偉所言：“規(guī)定得再剛性，如果干部不帶著真心去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而只是為了應(yīng)付，那么這項(xiàng)制度就沒有意義了。”這里涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的官德和制度的約束監(jiān)督機(jī)制等多層面問題，如果這其中的任何一個(gè)問題未解決好，那就很可能流于形式，陷于形式主義的泥沼。

依據(jù)目前國(guó)內(nèi)對(duì)形式主義的研究以及個(gè)人的思考，現(xiàn)對(duì)形式主義的主要特征概括如下：

1. 脫離實(shí)際。鄧小平指出：“形式主義也是官僚主義?！且悦撾x實(shí)際為特征的?！盵3] 就拿流行于各行各業(yè)當(dāng)中的“空談”病來說，它就是一種脫離實(shí)際的“紙上談兵”，空談?wù)哌\(yùn)用已有知識(shí)“運(yùn)籌帷幄”，在事業(yè)的周邊“星星點(diǎn)燈”，不涉足事業(yè)的核心區(qū)，不在事業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)上用力。從哲學(xué)的視角而言，空談?wù)邲]抓住事物的主要矛盾，沒掌握事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律；從政治學(xué)的角度觀之，空談?wù)咴谄湮徊恢\其政——不作為（不愿或不能）；從倫理學(xué)角度講，空談?wù)咴谄湮徊恢\其事——沒有道德性。一言以蔽之，空談?wù)呒葻o德又無能。

2. 只唯上不唯實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持和遵守“下級(jí)服從上級(jí)”的組織原則，但在具體事務(wù)上必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于擔(dān)當(dāng)。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻 “一味揣摩上級(jí)意圖干工作、搞應(yīng)付，投其所好，……大搞‘形象工程‘ 樣板工程‘窗口工程”做給上級(jí)看，以引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。認(rèn)為開展活動(dòng)越多、規(guī)模越大就越有政績(jī)，“把開展活動(dòng)作為擺功論績(jī)的資本”，為此“抓工作雷聲大、雨點(diǎn)小……虛張聲勢(shì)”，甚至“把事無巨細(xì)等同于作風(fēng)扎實(shí)”，而且“抓工作只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞一些立竿見影、急功近利的短期行為，……而對(duì)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性建設(shè)漫不經(jīng)心”。為此，“不惜人力、物力、財(cái)力，盲目鋪攤子，重復(fù)搞建設(shè)”。[4]這些都是形式主義的表現(xiàn)。

3. 重形式輕內(nèi)容。在市場(chǎng)化社會(huì)中，商家為了迎合高消費(fèi)人群以賺取更多利潤(rùn)，在包裝上大做文章，過分追求外在的華麗，將幾十元的食品打造成上千元乃至幾千元的“高檔”食品，而該食品的配料及做法與平裝的差異無幾。①在項(xiàng)目招標(biāo)、剪彩等活動(dòng)中，注重排場(chǎng)和招攬投資，而將其核心內(nèi)容退居其次，但凡失誤，就會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。在深化改革的大環(huán)境下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部走出去學(xué)習(xí)考察乃至出國(guó)考察，這本來是一項(xiàng)很好的學(xué)習(xí)他者經(jīng)驗(yàn)、改革己之不足以求進(jìn)一步發(fā)展的良策。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部出去一趟與未出去沒什么兩樣，因其沒有真正地潛心學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，更不可能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。這種將考察內(nèi)容架空的走過場(chǎng)的考察形式只能冠以“形式主義”，唯此而已。

二、形式主義的危害及產(chǎn)生根源

（一）形式主義的危害

1. 浪費(fèi)公共資源。任何一個(gè)脫離實(shí)際、善于做表面文章的主體，必然會(huì)“耗費(fèi)大量公共資源，絕大多數(shù)參與者都是受害者，至少被占用了許多寶貴時(shí)間”[5]。脫離實(shí)際的夸夸其談，不僅誤事還勞民傷財(cái)，正如易春陽在《力戒形式主義，狠抓監(jiān)督落實(shí)》一文中所言：“部署之時(shí)雷聲大，落實(shí)起來雨點(diǎn)小，說的比唱的還好聽，卻擺不開文山會(huì)海，‘以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，用講話落實(shí)講話，熱衷于做表面文章，搞形式主義，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則勞民傷財(cái)”[6]。這種流行于各行各業(yè)當(dāng)中的“空談”病就是一種脫離實(shí)際的“紙上談兵”，其危害大則誤國(guó)、小則誤事，對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。因那些非科學(xué)非理性的領(lǐng)導(dǎo)主體的失誤，而盲目上馬的項(xiàng)目、盲目引進(jìn)的設(shè)備、未經(jīng)調(diào)查研究的決策等等，給國(guó)家和社會(huì)造成了巨大損失及公共資源的極大浪費(fèi)。

2. 公共政策得不到有效落實(shí)。只唯上不唯實(shí)的形式主義作風(fēng)，只按照上級(jí)指示傳達(dá)精神，沒有結(jié)合其實(shí)際制定相關(guān)方案，往往使好的政策束之高閣。對(duì)待公共事業(yè)的態(tài)度不端正，“抓工作雷聲大、雨點(diǎn)小……虛張聲勢(shì)”[4]而已，體現(xiàn)不出對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)，反倒使黨和國(guó)家的相關(guān)政策不能得到有效貫徹落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)主體片面追求個(gè)人政績(jī)，不注重科學(xué)合理的謀劃和布局乃至細(xì)節(jié)的打造，就盲目上項(xiàng)目、拉投資，往往因缺乏專業(yè)素養(yǎng)而中途夭折；有的領(lǐng)導(dǎo)主體不注重科技研發(fā)，也不注重該領(lǐng)域人力資本的使用，以個(gè)人偏好作為衡量基準(zhǔn)進(jìn)行取舍，更不注重考察，就盲目引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備，因技術(shù)人員短缺導(dǎo)致設(shè)備滯留在倉庫數(shù)年不敢拆封，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失。

3. 因重形式輕內(nèi)容所致的形式主義問題，有些領(lǐng)導(dǎo)主體片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平得到了不同程度的提升，取得了舉世矚目的成就。但從國(guó)際大視角及發(fā)展的科學(xué)性方面而言，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，如無公害種植、廢水廢氣無害處理等等。發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)依然很大，眼下的部分地區(qū)的空氣污染、水污染，都是資源過度開發(fā)及相關(guān)方面的技術(shù)的非科學(xué)使用所致，也是一味強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所致。為此，黨和國(guó)家提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”。將發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)指向等提升到戰(zhàn)略的高度。

（二）形式主義產(chǎn)生的主要根源

1. 權(quán)力的濫用及畏權(quán)媚權(quán)是形式主義泛濫的根源。[5]有些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用人民賦予的權(quán)利，搞權(quán)錢交易或權(quán)力尋租，為自己牟取私利甚或進(jìn)行權(quán)色交易，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。因權(quán)力的濫用致使人們畏權(quán)媚權(quán)、生怕自己吃了虧，這種非正常的不正之風(fēng)不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，還污染了社會(huì)風(fēng)氣。為此，習(xí)近平嚴(yán)正指出：要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”里，“老虎蒼蠅一起打”。

2. 黨性德性缺失，脫離實(shí)際，脫離群眾，妄自尊大。有些領(lǐng)導(dǎo)主體沒有主心骨，沒有干事謀事的膽略，做事往往注重應(yīng)付上級(jí)，脫離群眾甚至欺瞞群眾，沒完沒了的會(huì)議，并未解決實(shí)質(zhì)性問題，反而搞得人們疲憊不堪。在重大事情上沒有經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，也沒有形成頂層設(shè)計(jì)方案，以個(gè)人偏好為基準(zhǔn)做決斷，往往與事物的發(fā)展存在較大的偏差，在實(shí)踐中“碰釘子、栽跟頭”的事件時(shí)有發(fā)生，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展遭受挫折和損失。

3. 體制機(jī)制不健全也是形式主義久治不愈的制度因素。改革開放以來，黨和國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、航空航天等領(lǐng)域進(jìn)行了不間斷的改革與探索，取得了巨大成就。但隨著市場(chǎng)化社會(huì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了不少新的問題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與分配正義之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，一是經(jīng)濟(jì)加速的增長(zhǎng)，另一則是日顯的社會(huì)失衡，主要體現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、階層差距等方面。其中的有些問題與相關(guān)的體制機(jī)制不健全有關(guān)。形式主義等“四風(fēng)”問題的泛濫與體制機(jī)制不健全、約束監(jiān)督不到位有關(guān)。

三、克服形式主義的路徑

1. 從政治學(xué)視角講，倡導(dǎo)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，干事謀事務(wù)必求真務(wù)實(shí)。一個(gè)政黨的指導(dǎo)思想是其事業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)和前提，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民求得解放、建立新中國(guó)并領(lǐng)導(dǎo)人民成功進(jìn)行了近70年的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，其根本在于，黨擁有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想——馬克思主義。這一思想的精髓——實(shí)事求是，是馬克思主義的基本內(nèi)核和科學(xué)精神，因此也成為我黨的思想路線。毛澤東對(duì)“實(shí)事求是”作了如下詮釋：“實(shí)事”就是世間存在的一切事物，“是”就是事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，“求”就是我們?nèi)パ芯?。這一詮釋為我黨確立“實(shí)事求是”思想路線提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等理論都是在“實(shí)事求是”思想路線的指導(dǎo)下，形成的中國(guó)化的馬克思主義理論，倡導(dǎo)的是“求真務(wù)實(shí)”作風(fēng)，正如習(xí)近平同志所言：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦！”其旨意在于，不要談不切實(shí)際的空話，要拿出真才實(shí)干，干出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)方能振興國(guó)家。在談到作風(fēng)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，察真情、說實(shí)話，出真招、辦實(shí)事，下真功、求實(shí)效，讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)漂浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責(zé)；要堅(jiān)持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚(yáng)的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。”[7] 這段既高屋建瓴又真切實(shí)在的話語，體現(xiàn)了一個(gè)卓越領(lǐng)導(dǎo)者“求真務(wù)實(shí)”的風(fēng)范及對(duì)干部素養(yǎng)的高度重視。

2. 從認(rèn)識(shí)論視角講，要注重內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一 。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的思維范式及認(rèn)識(shí)水平也要隨之發(fā)展和更新，對(duì)新生事物及變化了的情況能夠與時(shí)俱進(jìn)地分析和把握，尤其是對(duì)事物的內(nèi)容及其本質(zhì)有一個(gè)明晰的認(rèn)知，并對(duì)其相互依存的形式給予恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定，使事物的內(nèi)容與其形式辯證統(tǒng)一，避免犯重形式輕內(nèi)容的形式主義錯(cuò)誤。為此，應(yīng)注重思維方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新作為“五大發(fā)展理念”之首，已經(jīng)成為劃時(shí)代的話語，從哲學(xué)角度講創(chuàng)新即是指對(duì)舊觀念的“揚(yáng)棄”與突破，調(diào)整、完善和改革與實(shí)際不相符的體制和觀念，使之與客觀實(shí)際相統(tǒng)一。創(chuàng)新的過程也就是探尋和研究事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律的過程，在此過程中應(yīng)恪守“實(shí)事求是”準(zhǔn)則。當(dāng)物的規(guī)律、特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為主體思維中的概念、公式、范疇、規(guī)則，內(nèi)化為主體的感覺層次、思維層次、概念層次，成為主體進(jìn)一步認(rèn)識(shí)世界、改造世界的理論武器。主體的活動(dòng)方式內(nèi)化為思維方式，即實(shí)踐的“格”通過思維的“概括化”從而內(nèi)化為主體思維中的“格”[8]，使思維的層次和水平得到進(jìn)一步提升，進(jìn)而才能對(duì)內(nèi)容與形式的辯證關(guān)系進(jìn)行科學(xué)把握。

3. 從主體德性角度講，領(lǐng)導(dǎo)主體要恪守官德、公正處事。官是社會(huì)資源的管理者和分配者，所以公正的德性顯得尤為重要。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，公正思想最早見于《禮記·禮運(yùn)》：“大道之行也，天下為公”；朱熹說：“官無大小，凡事只是個(gè)公”。 荷馬史詩中出現(xiàn)的公正理念是西方較早的，柏拉圖在《理想國(guó)》中提出“正義就是平等”的觀點(diǎn)；亞里士多德認(rèn)為：“所謂‘公正，它的真實(shí)意義，主要在于‘平等。如果要說‘平等的公正，這就得以城邦的整個(gè)利益以及全體公民的共同的善業(yè)為依據(jù)。”[9]到了近代，資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者繼承了古希臘哲人的正義思想，提出了“社會(huì)平等論”和“天賦人權(quán)論”，正如盧梭所言：“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”[10]；而集中反映當(dāng)代資本主義世界關(guān)于正義理論研究成果的是羅爾斯的《正義論》，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”是其著名觀點(diǎn)。到了當(dāng)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將“公正”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一，表明“公正”不僅是官德的必備品質(zhì)，更重要的是國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值理念。公平正義應(yīng)成為衡量社會(huì)發(fā)展的最高尺度及“穩(wěn)定性參數(shù)”，以正義為基點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀必然是“公民權(quán)利”本位及普遍幸福主義。公正對(duì)于個(gè)體德性來說就是正直，對(duì)于處事方式來說就是公平，應(yīng)該說公正更多的是一個(gè)制度安排的問題，但制度的安排和運(yùn)作是由人來完成的。可見，主體人的優(yōu)良德性的培養(yǎng)就成為社會(huì)發(fā)展及國(guó)家強(qiáng)盛的關(guān)鍵，而汲取儒家德行精神精華，構(gòu)筑公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀[11]就成為一條重要路徑。

綜上所述，形式主義的思想方法和工作作風(fēng)，背離了我黨“實(shí)事求是”的思想路線，嚴(yán)重阻礙了黨和國(guó)家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念引領(lǐng)下，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)”的思想方法和工作作風(fēng)，成為建成全民小康社會(huì)之必須，也是“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”最好的詮釋。要徹底克服形式主義，還需從體制機(jī)制構(gòu)建上著手，使“求真務(wù)實(shí)”的制度安排成為克服形式主義的根本路徑。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]