祁健

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市發(fā)展也逐漸加快，各類問題日益凸顯。其中，城市交通擁堵漸漸成為大中型城市亟待解決的問題。城市交通成為城市這個(gè)大系統(tǒng)中關(guān)鍵一環(huán)。因此，城市交通規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中就顯得尤為重要，城市交通問題成為城市建設(shè)規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)考慮的首要問題。根據(jù)國家的交通政策和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，城市交通規(guī)劃應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行綜合治理。文章簡要闡述了城市交通規(guī)劃工作的要點(diǎn)，對城市交通規(guī)劃中普遍存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市交通規(guī)劃；要點(diǎn)；問題；解決措施

1 城市交通規(guī)劃工作的要點(diǎn)

1.1 交通規(guī)劃應(yīng)遵循城市規(guī)劃一體化原則

（1）與城市規(guī)劃一體化。土地利用、道路系統(tǒng)、功能分區(qū)、交通規(guī)劃都是城市這個(gè)大系統(tǒng)的組成因素，各因素互相影響，又互相制約，共同為城市發(fā)展服務(wù)，并遵循著城市規(guī)劃一體化的原則。城市整體規(guī)劃是各項(xiàng)規(guī)劃的前提和依據(jù)，為城市交通規(guī)劃提供了環(huán)境和條件；交通規(guī)劃對于城市整體規(guī)劃的布局、形態(tài)等方面起著重要作品，甚至是決定性作用。因此，對于交通規(guī)劃無論從理論還是應(yīng)對措施、調(diào)節(jié)方案的研究都不能脫離城市規(guī)劃。同時(shí)，還應(yīng)密切關(guān)注諸如功能分區(qū)、土地利用、道路系統(tǒng)及相關(guān)政策等的變化，迅速反應(yīng)，適時(shí)做出測試與評價(jià)，使城市規(guī)劃的引導(dǎo)與調(diào)控作用能夠有效發(fā)揮。

（2）交通規(guī)劃編制一體化。城市交通作為一個(gè)系統(tǒng)，其整體性能要大于各要素功能之和，因此系統(tǒng)原則是城鄉(xiāng)規(guī)劃最重要的原則。目前的交通規(guī)劃編制往往比較注重專項(xiàng)規(guī)劃，忽略了同相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，影響了規(guī)劃的整體性。我們要想建立科學(xué)合理的交通規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持一體化規(guī)劃理念。

1.2 深入鉆研核心技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)水平

（1）交通模型。交通模型作為定量分析的工具，是交通規(guī)劃工作的核心技術(shù)，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在交通運(yùn)輸設(shè)施規(guī)模和布局的預(yù)測精度上，更在于交通規(guī)劃戰(zhàn)略方案、系統(tǒng)方案的研究上。然而在現(xiàn)行的規(guī)劃編制中，模型價(jià)值日益喪失，已經(jīng)難以用于現(xiàn)實(shí)需求的深入分析。隨著城市不斷發(fā)展、各類大數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)，城市交通要逐步建立健全“市域-市區(qū)-核心區(qū)（局部片區(qū)）”的多層級立體模型體系，以此來滿足交通規(guī)劃和相關(guān)政策研究需求。交通模型建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)長、投入大的基礎(chǔ)性工作，在原始數(shù)據(jù)、路況調(diào)研、模型選擇、參數(shù)標(biāo)定及交通預(yù)測后評估等方面的工作量巨大。在制定規(guī)劃時(shí)，將城市用地和交通綜合考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用與交通互動效應(yīng)的研究，建立一體化模型，并及時(shí)根據(jù)交通數(shù)據(jù)的變化完善該模型，有效提高交通組織和管理水平。

（2）交通信息化。城市交通信息化是城市交通現(xiàn)代化的重要組成部分。目前，我國的城市交通信息化雖處于快速發(fā)展階段，但仍囿于體制。各相關(guān)部門和人員需在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、服務(wù)等方面，研究并出臺具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有水平，建立健全城市交通信息化建設(shè)的總體架構(gòu)。其中，建設(shè)一個(gè)包含交通規(guī)劃和決策支持應(yīng)用功能的綜合交通信息平臺是重中之重。某些發(fā)達(dá)國家的重要城市，已經(jīng)在這方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，并取得了可喜的效果。我國一二線城市也應(yīng)重視并開展這方面的工作，統(tǒng)一規(guī)劃，提高效益。

2 交通規(guī)劃中存在的問題

2.1 交通預(yù)測規(guī)劃水平較低

交通預(yù)測作為交通規(guī)劃的重要組成部分，對城市整體規(guī)劃有著較大的影響。一般這類預(yù)測都是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口增速、城市化進(jìn)程的速度等因素進(jìn)行綜合評估、推算，但經(jīng)常會出現(xiàn)對未知因素預(yù)估不足的情況，同時(shí)，系統(tǒng)的應(yīng)變能力在前期的路網(wǎng)規(guī)劃中也沒有得到應(yīng)有的重視。目前，有些城市發(fā)展速度快，用地急速擴(kuò)張，城市中那些原本乏人問津、處于邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)正漸漸發(fā)展為新興城區(qū)，有的甚至替代老城區(qū)成為該市的核心地區(qū)。這些地區(qū)在人口增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境等方面發(fā)生了較大的變化，然而城市規(guī)劃之初并沒有對此情況預(yù)留應(yīng)對措施，其結(jié)果就是出現(xiàn)了新的交通問題。因此，基于充分預(yù)測論證基礎(chǔ)的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)是一個(gè)適時(shí)調(diào)整的彈性規(guī)劃，要為未來的發(fā)展規(guī)劃留有余地，以滿足城市發(fā)展和人民的生活需要。

2.2 道路環(huán)境功能規(guī)劃得不到重視

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市道路的環(huán)境功能日益重要，必須將其放在現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)重要的地位。以往的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是路面結(jié)構(gòu)形式、線形設(shè)計(jì)、路網(wǎng)布置、車道數(shù)確定等交通功能布局，而忽視了道路環(huán)境功能。但是隨著城市的不斷擴(kuò)張發(fā)展，道路環(huán)境的功能日益顯著。道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理都應(yīng)服務(wù)于城市環(huán)境的整體布局，綜合考量城市空間組合、景觀風(fēng)貌、標(biāo)志和特色建筑、道路橫斷面組成等諸多因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況和具體要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使各構(gòu)筑物比例和諧、輪廓流暢、色彩搭配美觀，從而提高城市環(huán)境的整體水平，為市民創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮了城市道路景觀風(fēng)貌的功能，滿足市民對交通和環(huán)境的整體需求。

2.3 道路規(guī)劃沒有體現(xiàn)人性化

現(xiàn)在許多城市道路環(huán)境雜亂，對于車輛和行人的交通權(quán)利沒有進(jìn)行充分考慮，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在道路交通規(guī)劃時(shí)只考慮車輛對于道路的要求，一味拓寬馬路，往往忽略行人的交通權(quán)利，在車流密集區(qū)域沒有設(shè)置必要的人行天橋、地下通道和斑馬線，機(jī)動車道和人行道之間也沒有必要的隔離設(shè)施，造成人車混戰(zhàn)的局面。

3 交通規(guī)劃中的問題解決措施

3.1 完善交通規(guī)劃體系

完整的交通規(guī)劃體系應(yīng)由不同層次的交通規(guī)劃組成，涉及具體的點(diǎn)、線路、地段、市區(qū)。各層級的交通規(guī)劃既應(yīng)注重縱向的有效銜接，又要與橫向的相對應(yīng)的城市規(guī)劃相銜接，充分考慮各層級之間統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、互動的關(guān)系，建立一個(gè)全面的、多層次的、立體的交通規(guī)劃體系。

3.2 加快交通規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變

長久以來，城市交通規(guī)劃的目的多是提高道路運(yùn)輸能力和城市交通的機(jī)動性，使交通為城市布局服務(wù)。但是，作為交通活動的主體——人卻被忽略了。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對于交通的要求發(fā)生了變化。我們應(yīng)該認(rèn)識到，定制交通規(guī)劃應(yīng)該回到以人為本這一核心上來。加強(qiáng)土地利用和交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，基于便民利民原則，開發(fā)城市土地特別是中心區(qū)土地的多種用途，減少居民出行次數(shù)和距離；加強(qiáng)對現(xiàn)有交通設(shè)施的維護(hù)，提高其使用率，降低資源消耗；建立節(jié)能、創(chuàng)新、富有競爭力的人性化公共交通系統(tǒng)。

3.3 城市交通規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

城市交通規(guī)劃對于城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響，在制定城市交通規(guī)劃時(shí)要綜合考量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和社會反饋等各方面因素。我們應(yīng)該建立一個(gè)目標(biāo)長遠(yuǎn)、消耗與需求較低的交通系統(tǒng)發(fā)展模式，該模式的建立基于城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和道路功能網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于土地的利用與開發(fā)，應(yīng)該在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，以公共交通為導(dǎo)向，將有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和節(jié)約資源作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語

城市交通問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，城市交通將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這就要求我們在制定交通政策時(shí)，必須以城市綜合交通規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則，遵循嚴(yán)格的程序，組織協(xié)調(diào)各個(gè)層級、各個(gè)部門，廣泛調(diào)研，充分聽取多方意見，科學(xué)制定近期和遠(yuǎn)期的交通政策。只有這樣才能為公眾提供滿意的城市交通服務(wù)。

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