劉譯鴻+丁文廣+高雪蓮

摘 要： “用工荒”自東南沿海蔓延到中西部地區(qū)，已經(jīng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型的行業(yè)產(chǎn)生重大影響。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)有序參與到“用工荒”的化解途徑中來(lái)，能夠使得社會(huì)治理效果更加突出。解決“用工荒”之道，關(guān)鍵在于政府和企業(yè)的協(xié)同合作，政府引導(dǎo)和約束企業(yè)行為，企業(yè)配合政府提高自身技能，從而找到緩解“用工荒”的途徑。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同治理； 用工荒； 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)； 方略

中圖分類(lèi)號(hào)： F241.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.004

Abstract： “Labor shortage” from the southeast coast to the central and western regions， has a significant impact on the manufacturing， service industry， food processing industry and other labor-intensive industries. The cooperative governance stressed that the government and enterprises are closely related to the “l(fā)abor shortage” and deal with the problem together， which can make social governance effect more prominent. This paper analyzes the reasons of the “l(fā)abor shortage” of the enterprise， as well as points out that the key lies in the cooperation between the government and the enterprises. The government guides and restrains the behavior of the enterprises. The enterprises cooperate with the government to improve their own skills so as to find a way to alleviate the “l(fā)abor shortage”.

Key words： cooperative governance； labor shortage； traditional industry； strategy

“用工荒”現(xiàn)象自2004年在東南沿海出現(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)迅速向全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，東部“用工荒”逐漸向中西部發(fā)展。“用工荒”主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型的行業(yè)，缺口較大的主要是普工。勞動(dòng)密集型企業(yè)的行業(yè)凈利潤(rùn)普遍只有3%到5%，“用工荒”將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的進(jìn)一步縮減，促使其用工成本的增加。[1]換句話說(shuō)，企業(yè)本來(lái)十分微薄的利潤(rùn)還需要用于支付員工工資，對(duì)企業(yè)和行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。筆者基于協(xié)同治理的視角，嘗試運(yùn)用協(xié)同治理的理論進(jìn)一步分析影響企業(yè)“用工荒”的原因，并且針對(duì)不利性因素提出化解企業(yè)“用工荒”的相關(guān)措施，以期制定出更有針對(duì)性的政策措施，為企業(yè)后續(xù)的發(fā)展提供依據(jù)，為外出流動(dòng)人員及當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)提供勞務(wù)市場(chǎng)信息。因此，以甘肅省平川區(qū)為例，研究協(xié)同治理下的企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定有著重要意義。

一、企業(yè)“用工荒”和協(xié)同治理理論

用工荒是指用工短缺現(xiàn)象?！坝霉せ摹笔亲罱鼛啄瓿霈F(xiàn)的最具中國(guó)特色的新現(xiàn)象。在一個(gè)人口眾多的國(guó)家，企業(yè)招不到人，與此同時(shí)，還有相當(dāng)大一部分的人因?yàn)榫蜆I(yè)無(wú)門(mén)而在待業(yè)中。這種現(xiàn)象暴露了中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的不妥之處，中國(guó)需要及時(shí)調(diào)整這些政策。盡管當(dāng)前供求逐漸向合理的方向靠攏，但 “用工荒”現(xiàn)象仍然存在，很多地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，企業(yè)卻還是招不到人。這說(shuō)明“用工荒”不只是總量上的問(wèn)題，還有結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。[2]究其原因是多方面的，既有受到世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境形勢(shì)的影響，也與農(nóng)民工要求高工資待遇的期許分不開(kāi)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展時(shí)期，解決“用工荒”已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)在唯有通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)同政府和企業(yè)的多方面力量，才能走出這個(gè)困局。

所謂協(xié)同，一般是指系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間的相互合作?，F(xiàn)代協(xié)同論認(rèn)為協(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笙到y(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部沒(méi)有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值（陸世紅，2006）。[3]全球化、多元化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化催生出的全新治理時(shí)代，這種時(shí)代的特征來(lái)得非常快，而且變化得很快。各種元素不再是集中輸出，而是透過(guò)不同管道參與社會(huì)管理，這使現(xiàn)代公共部門(mén)在新公共管理之后又掀起了第二次改革浪潮，其核心特征是伴隨治理理論而興起的各種“跨界”協(xié)作（許廷鏡，2016），[4]其中，比較有代表性的就是協(xié)同治理。協(xié)同治理主張社會(huì)治理主體的多元化、平等性、協(xié)同性和有序性。這種治理方式可以使得各種要素通過(guò)某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起，其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開(kāi)時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和。[5]筆者認(rèn)為，解決“用工荒”之道，關(guān)鍵在于政府和企業(yè)的協(xié)同合作，政府引導(dǎo)和約束企業(yè)行為，企業(yè)配合政府提高自身技術(shù)，從而解決“用工荒”的問(wèn)題。

二、甘肅平川區(qū)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)用工情況

（一）用工的質(zhì)量

1. 建筑行業(yè)用工質(zhì)量。近幾年，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的外出務(wù)工人員進(jìn)入到建筑工地。對(duì)于建筑工地的普通工人來(lái)說(shuō)，用工方面沒(méi)有什么特殊要求，只要身體健康，能吃苦耐勞就行，學(xué)歷方面基本沒(méi)有要求。相對(duì)地講，工地上的技術(shù)工人學(xué)歷雖然也沒(méi)有什么要求，但卻要有一技之長(zhǎng)。建筑工地上主要是以木工、鋼筋工、混凝土工為主要三大工種，電工、水暖工為輔助工種，這對(duì)技術(shù)工人來(lái)說(shuō)技能就是看家飯碗。然而，工地上技術(shù)工人的技能都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的積淀而來(lái)，這與學(xué)歷高低沒(méi)有直接關(guān)系。對(duì)于工地上的管理人員來(lái)說(shuō)，學(xué)歷方面就有一定要求，必須是大中專(zhuān)以上學(xué)歷。

陶瓷業(yè)是平川區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將帶動(dòng)平川區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)訪談資料得出，白銀山川陶瓷有限公司總工人數(shù)為341人，普通工人270人，管理人員35人，工程技術(shù)人員21人，擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷15人。普通工人占79.2%，管理人員占16.3%，工程技術(shù)人員占6.2%。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其他幾家陶瓷公司用人比重大體相同。對(duì)于普通工人而言，沒(méi)有什么學(xué)歷要求，經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn)就能上崗。工程技術(shù)人員則不同，要有一定的學(xué)歷和閱歷，對(duì)本身的技能要求較高。

2. 服務(wù)行業(yè)用工質(zhì)量。筆者通過(guò)對(duì)服務(wù)業(yè)的45人進(jìn)行訪談，其中包括餐飲業(yè)13人、美容美發(fā)業(yè)10人、零售業(yè)11人、家政業(yè)11人，了解到服務(wù)行業(yè)基本用工質(zhì)量情況。

從表1中可以看到，服務(wù)行業(yè)在用工學(xué)歷方面沒(méi)有什么特殊要求，一般服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員學(xué)歷都比較低，大部分學(xué)歷都在高中及以下水平，但服務(wù)行業(yè)會(huì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行一定水平的崗位培訓(xùn)。

（二）用工的需求、供給現(xiàn)狀

2012年，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，也為了更好地滿足企業(yè)的用工需要，平川區(qū)開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”和“就業(yè)援助月”活動(dòng)。當(dāng)年，據(jù)統(tǒng)計(jì)整個(gè)活動(dòng)共有15000多人參加，進(jìn)場(chǎng)招聘員工的區(qū)內(nèi)外68家企業(yè)和83家個(gè)體戶提供就業(yè)崗位7508個(gè)，崗位類(lèi)別達(dá)120多種，有4214人與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。2013年，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)共有89家企業(yè)、136家個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶參加，提供崗位類(lèi)別160多種，就業(yè)崗位8700多個(gè)，累計(jì)參加招聘會(huì)人員達(dá)16800人次，共有4728人與招聘企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶達(dá)成了初步就業(yè)意向。2014年，現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)共有92家企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，約8000人參加招聘，共有1642人現(xiàn)場(chǎng)與招聘企業(yè)簽訂就業(yè)合同。

通過(guò)2012年到2014年政府組織的招聘會(huì)數(shù)據(jù)可以看到，平川區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體工人供給量大于需求量，但是與招聘企業(yè)簽訂合同的人數(shù)卻小于企業(yè)所需求的人數(shù)，存在著部分行業(yè)仍然用工短缺現(xiàn)象。下面從建筑、服務(wù)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分析用工需求、供給量。

1. 建筑行業(yè)用工供需現(xiàn)狀。平川區(qū)的建筑工地主要采用的是勞務(wù)分包的形式，建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同，其實(shí)勞務(wù)公司在簽訂合同以后會(huì)專(zhuān)門(mén)找從事建筑工作的班組，并與他們的帶頭人達(dá)成協(xié)議，其實(shí)質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)“包工頭”。[6]根據(jù)調(diào)查了解到，平川區(qū)建筑工地招收工人渠道主要是依靠人際關(guān)系，并且各工地之間的人員流動(dòng)性較強(qiáng)。正常時(shí)節(jié)，建筑工地用工需求、供給基本保持平衡。只有到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，建筑工地會(huì)出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象，主要缺木工和鋼筋工。缺工幅度比較大，最緊缺時(shí)大約缺一半的工人。另外，屬于建筑業(yè)的陶瓷企業(yè)，他們招收工人的渠道主要還是政府組織的招聘會(huì)和刊登媒體廣告，這些企業(yè)招工一般比較容易，并且他們的缺工人數(shù)都比較少，一般在5到15人之間，其缺工現(xiàn)象是短期性、季節(jié)性緊缺，例如農(nóng)忙時(shí)節(jié)、冬季。

2. 服務(wù)行業(yè)用工供需現(xiàn)狀。服務(wù)業(yè)本身是勞動(dòng)密集型行業(yè)，近幾年，服務(wù)行業(yè)也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象。全球著名的人力資源咨詢(xún)公司怡安翰威特公布了2016年中國(guó)人力資本調(diào)研結(jié)果，其結(jié)果顯示2016年全國(guó)員工離職率為20.8%，其中酒店服務(wù)行業(yè)員工離職率最高43.4%。[7]服務(wù)行業(yè)面臨招工難、員工離職率高的瓶頸階段。根據(jù)調(diào)查顯示，平川區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)上總體供給量超過(guò)需求量，但在服務(wù)行業(yè)卻呈現(xiàn)出相反的情況，服務(wù)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求不斷增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給卻在不斷減少。對(duì)于勞動(dòng)力的需求，零售和餐飲業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，以每年30%的需求速度在增長(zhǎng)。

由圖1可以看出，平川區(qū)服務(wù)行業(yè)基本的缺工情況，零售業(yè)和餐飲業(yè)缺工比重較大，家政業(yè)和美容美發(fā)業(yè)缺工比重各占了17.7%和14.4%。

通過(guò)了解平川區(qū)建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的用工情況，可以得出平川區(qū)確實(shí)存在用工短缺現(xiàn)象，但是這種短缺并不是因?yàn)槠酱▍^(qū)勞務(wù)總量不足，而是因?yàn)榇嬖诮Y(jié)構(gòu)性短缺，它主要表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)不存在“用工荒”現(xiàn)象，盡管他們屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，這與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和部分企業(yè)具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)有關(guān)。建筑行業(yè)存在季節(jié)性的用工短缺，服務(wù)行業(yè)則是常年都存在用工短缺現(xiàn)象。但平川區(qū)的這種“用工荒”相比較于東部沿海地區(qū)并不嚴(yán)重，不存在企業(yè)或用人單位停工停產(chǎn)現(xiàn)象。對(duì)于應(yīng)對(duì)平川區(qū)出現(xiàn)的這種結(jié)構(gòu)性用工短缺還需要政府、用人單位、工人三方共同的努力。

三、從協(xié)同治理角度分析甘肅平川區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)“用工荒”的原因

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的階段，雖然在此階段“用工荒”已經(jīng)得到了重視，但是其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響還未消退。根據(jù)協(xié)同治理理論分析平川區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)“用工荒”的原因，來(lái)窺視整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，主要從企業(yè)和政府兩方面來(lái)探討。

（一）企業(yè)層面的原因分析

據(jù)了解，平川區(qū)建筑行業(yè)目前建筑用工成本約占建筑工程成本20%左右，也就是說(shuō)建筑企業(yè)大部分的資金都需要投入到工程質(zhì)量上，而建筑工人能取得的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比較少。工人為了提高自身生活質(zhì)量，不得不選擇收入更可觀的工作方式，最終導(dǎo)致平川區(qū)建筑行業(yè)出現(xiàn)的暫時(shí)性、季節(jié)性缺工的現(xiàn)象。另外，由于建筑行業(yè)工作環(huán)境比較惡劣，工人經(jīng)常會(huì)頂著烈日工作，對(duì)于80、90后比較少吃苦的一類(lèi)人來(lái)說(shuō)，他們大都不愿選擇這樣的工作。平川區(qū)建筑行業(yè)用工缺口比較大，屬于常態(tài)型的缺工，而且主要缺技術(shù)工人。對(duì)于建筑行業(yè)這種看似只需要付出體力的簡(jiǎn)單工作，現(xiàn)階段也急需擁有技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的人才，企業(yè)在招工不利的情況下，未能注重企業(yè)在職工人的技能培訓(xùn)導(dǎo)致已有工人的再次流失。

平川區(qū)服務(wù)行業(yè)人員的薪資水平普遍在1500-2000元之間，薪資水平不算太高，而且加之服務(wù)行業(yè)存在的淡旺季，人員的流動(dòng)性很大，每到年底或是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，很難招到員工，這使得很多餐飲行業(yè)的老板即當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)老板，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。有的地方由于觀念問(wèn)題，認(rèn)為服務(wù)行業(yè)社會(huì)地位低，不愿意從事此類(lèi)工作，盡管有可能由于暫時(shí)的生計(jì)壓迫會(huì)選擇暫時(shí)就業(yè)，但只要有機(jī)會(huì)換其他工作，便會(huì)立即離職。此外，現(xiàn)在的平川區(qū)服務(wù)行業(yè)還處于粗放的管理模式，員工走了就再招，招來(lái)了又再次流失，這樣就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)中。服務(wù)行業(yè)沒(méi)有提供給員工一個(gè)培訓(xùn)晉升的機(jī)會(huì)，不能讓員工看到希望，也就造成了行業(yè)人員不停流失的現(xiàn)狀。

（二）政府層面的原因分析

1. 政府未能健全工人維權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，導(dǎo)致工人維權(quán)困難。平川區(qū)的“用工荒”主要存在于建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)。對(duì)于這兩個(gè)行業(yè)而言，均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人員流動(dòng)大且文化程度不高，很多務(wù)工者在選擇工作時(shí)，根本不了解用工單位的具體情況，對(duì)于自身的利益相關(guān)問(wèn)題也無(wú)從知曉。一旦務(wù)工者遇到用工方的侵害，他們沒(méi)有合適的途徑去表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，企業(yè)為為了規(guī)避自己的責(zé)任，而不與員工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂用工合同，也會(huì)可以規(guī)避一些關(guān)乎務(wù)工者切身利益的條款，只是對(duì)工作時(shí)間、工資支付時(shí)間和安全問(wèn)題進(jìn)行約定。所以就必須要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)和政府、員工之間充當(dāng)協(xié)調(diào)者，避免傷害工人的事件發(fā)生，在發(fā)生此類(lèi)事件以后能夠及時(shí)處理。

2. 政府未能起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)提高員工工資，改善員工工作環(huán)境。用人單位常常出于自身利潤(rùn)考慮，在利潤(rùn)空間不大的情況下，大都不愿提高工人的工資，由此引發(fā)用人單位招聘年齡偏大以及招聘閑余婦女，在一定程度上雖然擴(kuò)大了就業(yè)的年齡范圍，有利于中老年人的收入提高，但不利于經(jīng)濟(jì)的年輕態(tài)發(fā)展。對(duì)于工人工作環(huán)境，企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)提高工作效率，而忽視工人工作的強(qiáng)度。所以政府有必要在以上方面起到一定的引導(dǎo)作用，并在改善工作環(huán)境和提高工資待遇的同時(shí)，向企業(yè)提供一些勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)更好地招人用人，緩解“用工荒”現(xiàn)狀。

四、協(xié)同治理視角下改善甘肅平川區(qū)“用工荒”的方略

（一）用人單位的化解方略

1. 創(chuàng)新用工模式。平川區(qū)企業(yè)大多數(shù)都是民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模不大，且人員流動(dòng)快，企業(yè)應(yīng)該改變現(xiàn)有的用工模式，積極創(chuàng)新留住人才。對(duì)于服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以雇傭短期工、鐘點(diǎn)工等兼職工種，采取工資日結(jié)等靈活方式。這樣既能減少因招聘全職所花費(fèi)的成本，也能解決服務(wù)高峰期的人員需求問(wèn)題。另外，企業(yè)可以招聘一部分有迫切工作需要，但是又離不開(kāi)家庭的婦女，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部短期培訓(xùn)，這些人員需要離家近、時(shí)間靈活的工作，招聘他們不僅可以緩解用工短缺，也能讓家庭婦女在工作中發(fā)揮余熱，增加家庭收入，提高當(dāng)?shù)氐纳钏健?/p>

2. 注重員工發(fā)展 。人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，用人單位想要留住員工，讓企業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展，就應(yīng)該把目光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，不只顧及眼前利益。應(yīng)該注重對(duì)員工的職業(yè)培訓(xùn)，讓員工對(duì)于自己的工作充滿信心，能夠安心地從事工作，才不會(huì)出現(xiàn)大幅度的人員流動(dòng)。而對(duì)于員工的未來(lái)，要精心設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，讓員工看到希望，吸引員工留在企業(yè)，并愿意與企業(yè)共同成長(zhǎng)進(jìn)步。這不僅能鼓舞員工士氣，提高員工工作的效率，還能催生一種企業(yè)文化，吸引更多優(yōu)秀人才到企業(yè)從事相關(guān)工作，從而改變用工供求不足的問(wèn)題。

3. 注重企業(yè)文化培養(yǎng)。企業(yè)文化的培養(yǎng)能夠形成一種氛圍，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信任感，從而加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。用人單位需要注重自身的文化建設(shè)，經(jīng)常組織一些主題鮮明的活動(dòng)，營(yíng)造一種良好的情感氛圍，讓員工找到歸屬感，能帶動(dòng)職能部門(mén)高效地工作。另外，在單位中給予員工足夠的尊重，使員工感受到自己是組織的一部分，而不是一個(gè)賺錢(qián)的機(jī)器，就能得到員工的情感認(rèn)同，更好地融入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展謀福利，也不會(huì)隨意“跳槽”。

（二）政府的化解方略

1. 引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行革新。 首先是技術(shù)的革新。企業(yè)在政府的引導(dǎo)下應(yīng)該更加注重自身的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)。平川區(qū)的企業(yè)大部分都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，由此出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，可以通過(guò)企業(yè)自身的技術(shù)革新和員工的技能提高來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的大幅度提升，從而達(dá)到減少用工需要的目的，最終緩解招工難的問(wèn)題。其次是觀念的革新。平川區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)招工大都傾向于年輕力壯且具有熟練技能的工人，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用工觀念，除了一些技術(shù)含量要求較高的崗位，對(duì)于一般崗位，可以招聘一些員工進(jìn)行簡(jiǎn)單的職業(yè)技能培訓(xùn)后直接進(jìn)入崗位進(jìn)行工作，已緩解企業(yè)對(duì)普工的需要。再次是環(huán)境的革新。政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)在改善員工生產(chǎn)環(huán)境方面進(jìn)行努力，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)約束企業(yè)進(jìn)行人性化管理，對(duì)侵害員工合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2. 保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。首先完善社會(huì)保障制度。政府應(yīng)建立針對(duì)務(wù)工人員的社會(huì)保障體系，包括工傷保障體系和醫(yī)療保障體系，能夠在勞動(dòng)者遭遇工傷時(shí)，要求企業(yè)進(jìn)行賠付，并提供良好的醫(yī)療救助條件。通過(guò)完善社會(huì)保障制度，企業(yè)必須按照法律規(guī)范與員工達(dá)成用工協(xié)議，并簽訂勞動(dòng)合同，從而解決企業(yè)員工的后顧之憂。其次建立有效的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。三方協(xié)調(diào)機(jī)制由政府主導(dǎo)，企業(yè)、工會(huì)參與，為勞動(dòng)者提供爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的渠道。政府在其中充當(dāng)仲裁者和監(jiān)督者的角色，工會(huì)代表員工發(fā)表意見(jiàn)，企業(yè)針對(duì)意見(jiàn)，在政府的協(xié)調(diào)下，提出改善措施。通過(guò)平等協(xié)商、相互妥協(xié)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了保障。

當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)進(jìn)步轉(zhuǎn)型的新階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)積累和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)中存在的矛盾也在悄然發(fā)生變化。改革開(kāi)放前的用工市場(chǎng)供大于求，而隨著改革的一步步深入，大多數(shù)地方出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，這不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)象，而是勞動(dòng)力過(guò)剩，同時(shí)用工單位又招不到人的一種現(xiàn)象。面對(duì)新時(shí)期新問(wèn)題，只有綜合考慮政府和企業(yè)兩方面的因素，協(xié)同兩方面力量，從影響企業(yè)“用工荒”的原因入手，減少企業(yè)招工難的阻礙因素，才能緩解企業(yè)“用工荒”的現(xiàn)象。

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