◎本刊記者 吳凌云

治水更要治人心
——走訪浙江最早探索河長制的長興縣

◎本刊記者 吳凌云

在這份文件上，可以清楚地看到“河長”二字。

“通過改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了，許多貧困地區(qū)孩子們上學(xué)條件改善了，老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長期無戶口的人可以登記戶口了，很多群眾有了自己的家庭醫(yī)生，每條河流要有‘河長’了……這一切，讓我們感到欣慰。”

在國家主席習(xí)近平發(fā)表的2017年新年賀詞中，我們聽到了一個讓所有浙江人倍感自豪的詞語——河長。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

2016年12月12日，國務(wù)院新聞辦為此舉行專門的新聞發(fā)布會，可見這一文件的重要性。在發(fā)布會上，國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人胡凱紅還專門強調(diào)：“這個《意見》非常重要?！?/p>

這個意見中，有一段話很有意思：“近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”

“一些地區(qū)”實有所指，浙江位列其中。

長興縣則是浙江省最早探索河長制的地區(qū)。

由“藍藻事件”引發(fā)的“長興思考”

2016年12月13日下午，記者在長興縣水利局會議室看到了一份發(fā)布于2008年9月5日的文件，文件上清楚地提到了“河長”二字。

時間退回到十年前。2007年五六月間，江蘇無錫，太湖藍藻暴發(fā)，無錫發(fā)生水危機。大量死亡藍藻污水團進入了無錫貢湖水廠的取水口，一般凈水工藝無法消除，臟水進入了千家萬戶百姓水龍頭，停水近一周，致使居民、工廠的生產(chǎn)和生活無法正常進行，造成了巨大損失。

研究顯示，太湖流域是全國社會經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，人口密度是全國平均的9.8倍，創(chuàng)造的人均GDP是全國平均的2.5倍，同樣，單位面積排放的污染物量也是全國的9倍。正是因為大量污染物進入太湖，造成適宜藍藻生長的富營養(yǎng)化環(huán)境，才引起藍藻暴發(fā)。

長興縣位于太湖西南岸，太湖的上游，杭嘉湖平原北端，境內(nèi)河網(wǎng)水系發(fā)達，共有河道547條。獨特的地理位置決定了長興在這場藍藻事件中不僅不能坐視不理，更要主動出擊。2008年8月，為深入推進太湖流域水污染治理，全面改善長興縣生態(tài)環(huán)境，在全縣開展“清水入湖行動”，當(dāng)時配套出臺了《“清水入湖”二年行動總體實施方案》《“清水入湖”二年行動工業(yè)污染治理方案》《“清水入湖”二年行動污水管網(wǎng)建設(shè)方案》《“清水入湖”二年行動農(nóng)業(yè)污染治理方案》《“清水入湖”二年行動河道清淤實施方案》等五個文件。

“早在2008年，長興就在全省范圍內(nèi)率先推行了‘河長制’。”長興縣“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳海華說，為了深入開展太湖流域水環(huán)境整治，當(dāng)年8月，長興出臺文件明確提出實行“河長制”，由4名縣領(lǐng)導(dǎo)任河長，牽頭協(xié)調(diào)4條主要入湖河流（長興港、合溪港、夾浦港、楊家浦港）的整治工作。

用一年時間實現(xiàn)縣域內(nèi)平原河道幾乎全部清淤

實踐證明，作為改善水環(huán)境的有力措施，“河長制”成效明顯。2010年，也就是“河長制”實施兩年后，4條河道水質(zhì)全面改善，6個污染物指標(biāo)均符合水功能區(qū)劃要求。

夾浦港是長興最早實行“河長制”的一條河道。緊鄰太湖的夾浦鎮(zhèn)曾是輕紡重鎮(zhèn)，一度擁有3萬多臺噴水織機。2013年12月，時任夾浦港鎮(zhèn)級河長徐誠說：“通過幾年整治，所有機器用水全部納入污水管網(wǎng)，全鎮(zhèn)所有的污水實現(xiàn)了回用，徹底切斷了污染源?！?/p>

當(dāng)年負責(zé)楊家浦港的河長陳富強現(xiàn)在是長興縣水利局副局長。對于那段“河長歲月”，他依然歷歷在目：“那時，我是長興縣環(huán)保局總工程師，定期會去巡河。有時，還專挑晚上去，十點以后進行突擊檢查，看看是否還有工廠在排污?！庇幸换兀瑸楹娱L的丁火良在檢查企業(yè)污水處理設(shè)施的時候，因為也是在晚上，還重重地摔了一跤。

2013年9月，已有實踐基礎(chǔ)的長興縣率先將河長制延伸到村級。吳海華介紹說，“河長隊伍一直在壯大，從最初的4位現(xiàn)在已發(fā)展為514人?！比缃瘢L興縣有縣、鄉(xiāng)、村三級河長。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣內(nèi)主要河道河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河道或跨村河道河長，村干部擔(dān)任行政村內(nèi)河道河長。

2013年底到2014年底，那一整年，吳海華記憶猶新，當(dāng)時長興縣已全面實行河長制。時任長興縣委書記章根明提出要一年清淤1000公里。實際上，長興縣域內(nèi)河道總長1659公里，其中，平原河道為1200余公里。也就是說，那一年，長興縣域內(nèi)平原河道幾乎全部完成清淤。“2013年有一段時間，加班到凌晨成了家常便飯?！币驳靡嬗谀菚r候河長制工作的扎實推進，現(xiàn)在的長興已經(jīng)實現(xiàn)了“全流域全地域逢水必治逢水必清”。

2016年2月29日，長興縣、湖州市雙雙捧得浙江省治水最高獎——“大禹鼎”。

“河長制APP”讓巡河成為一種習(xí)慣

8年多來，長興“河長制”工作不斷深化，有力助推了長興水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，營造了全民治水護水良好氛圍。來自長興縣治水辦的數(shù)據(jù)，截至目前，該縣縣控以上交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，同時全面清除了垃圾河、黑臭河。湖州市治水辦專職副主任朱榮偉說：“長興的先行先試，為‘河長制’在全國的推行積累了寶貴經(jīng)驗?！?/p>

2016年6月，514位河長收到了一份專屬禮物——每人一臺手機，這不是一臺普通的手機，而是一臺河長制管理信息化系統(tǒng)終端。手機內(nèi)安裝的“河長制APP”成了河長們每日必點的軟件。按照規(guī)定，縣級河長每半個月巡河一次，鎮(zhèn)級河長每10天巡河一次，村級河長每周巡河一次。而河長們只有在河道兩邊100米范圍內(nèi)，該APP才能感知有效，也就是說，終端的存在是為了更好地督促河長巡河，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。長興縣河長辦工作人員吳欣欣說，河長在巡河過程中，可以把相關(guān)情況通過“河長制APP”即時上傳至信息化平臺，由平臺管理員根據(jù)問題分類及時分解至相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，大大提高了巡查治水效率。

長興縣太湖街道辦事處常務(wù)副主任盛國慶是楊莊港陳塘段的鎮(zhèn)級河長。每隔十天，他就會到自己的責(zé)任河道查看情況。該河道是城區(qū)河道，周邊工廠較多。沿著河道，盛國慶一邊仔細查看，一邊把情況記錄在手機上的“河長制APP”中。2個小時之后，1000多米的河道巡查結(jié)束，“現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保意識都很強，已看不到偷排的情況了?！蓖砼缘那迩搴拥?，盛國慶臉上露出笑容。

據(jù)了解，2016年9月，有10多位村級河長由于履職不到位被上級河長約談。河長履職情況的考核結(jié)果已作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。業(yè)績突出的河長會得到獎勵，工作不力、考核不合格的，會被行政約談或通報批評；而因履職不到位或失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生垃圾河、黑河、臭河嚴重反彈或重大污染事故的，依法追究河長責(zé)任，同時，還要追究當(dāng)?shù)攸h政主要負責(zé)人的責(zé)任。

治水難嗎？

治水難，這是一項涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多方面的工程，需要群策群力。

治水簡單嗎？

有人說，水里的問題根子在岸上，只要大家心往一處想，勁往一處使，把“治水工程”當(dāng)做“治心工作”來抓，就沒什么難的了。

長興的“河長制”好在實行早，貴在“治河先治心”。