杜玉帆

摘 要 在分析緊密型職教集團內(nèi)涵特征的基礎上，提出構建緊密型職教集團的關鍵環(huán)節(jié)，即搭建高效決策、強執(zhí)行力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織架構，搭建“校政行企”多方聯(lián)動平臺，創(chuàng)新集團合作共贏新體系，建立健全持續(xù)高效合作的長效機制。需要創(chuàng)新集團化辦學體制機制、重視集團化辦學內(nèi)涵建設、突出集團化辦學綜合服務能力、強化集團化辦學保障機制。

關鍵詞 緊密型職教集團；長效機制；發(fā)展路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0048-05

一、“緊密型職教集團”內(nèi)涵式發(fā)展的提出

近年來，集團化辦學在各地得到快速發(fā)展。但其發(fā)展模式尚處于粗放型的摸索階段，一些棘手問題亟需從體制機制改革予以突破：一是組織管理體制不健全，集團運作缺乏規(guī)范。集團組織機構基本呈現(xiàn)松散型，多以章程為紐帶的契約型集團組建模式，內(nèi)部管理機制僅設理事會、秘書處等常規(guī)機構，未能形成規(guī)范、明晰的組織體制，管理工作粗放，效率低下。二是互惠多贏的利益協(xié)調(diào)機制未能有效建立，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高。集團內(nèi)部忽視利益相關者各主體訴求，更多強調(diào)牽頭單位本身，利益協(xié)調(diào)有失偏頗，利益協(xié)調(diào)手段單一，行業(yè)企業(yè)參與積極性不足，且集團性質(zhì)模糊，法律身份不明確，內(nèi)部治理缺乏法律效力，難以作為獨立實體對外交流與合作，造成集團運行效率不高。三是忽視集團內(nèi)涵建設與發(fā)展，難以促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。當前集團發(fā)展進入規(guī)模越大越好的誤區(qū)，盲目擴張，以提升集團自身影響力和知名度，忽略集團規(guī)模經(jīng)濟界限問題與內(nèi)涵建設，理事會討論的問題僅局限于頂崗實習、掛職鍛煉、企業(yè)培訓、畢業(yè)生就業(yè)乃至企業(yè)資助等初級層面，無法涉及現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)、混合所有制辦學、技術研發(fā)、科技成果轉化、企業(yè)轉型升級、協(xié)同創(chuàng)新育人等深層次、根本性問題，導致校企合作表淺化。四是支持與保障政策不完善，缺乏具體規(guī)章制度的引導、激勵和約束。國家雖出臺了相關政策，但缺乏在集團化辦學過程中具體實施條例和針對性的法律法規(guī)，尤其在政策支持、經(jīng)費資助、宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價等方面沒有發(fā)揮應有作用，推動集團化成員合作的力度不夠，無法正確評估和評價職教集團的發(fā)展水平。

要解決這些瓶頸問題，需從體制機制改革入手，建立緊密型職教集團，深入推進集團化辦學?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》明確提出，“開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，探索建立基于產(chǎn)權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制；建立基于學分轉換的集團內(nèi)部教學管理模式”。這是職教集團體制機制改革和發(fā)展的重大機遇，是適應經(jīng)濟新常態(tài)和推動職業(yè)教育供給側改革背景下集團化辦學進程中一次重大理論創(chuàng)新和實踐探索。

目前學術界對緊密型職教集團研究甚少，中國知網(wǎng)搜索中僅有5篇公開發(fā)表的論文對何為緊密型職教集團作了初步探討，主要是參照企業(yè)集團對緊密型職教集團進行定義，尤其強調(diào)獨立的法人資格、產(chǎn)權關系、政府主控和市場機制等方面的特征，對其與一般職教集團的差異多未做深入的討論和研究。從字面上來講，“緊密性”應當是緊密型職教集團的本質(zhì)特征，應重點從“緊密”入手，把握和理解緊密型職教集團。參照《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，與普通職教集團辦學模式相比，緊密型職教集團應具有以下特征：一是多元主體性。通過“校-政-行-企”多元主體參與，不斷增強職業(yè)教育集團的整體實力。二是治理結構多樣化。通過探索企業(yè)法人的多種登記形式，形成法人治理、股份制、PPP等多樣化治理結構。三是運行機制創(chuàng)新性。以各方“利益鏈”為紐帶，建立職責明確、統(tǒng)籌有力、有機銜接、高效運轉的運行機制。四是制度建設長效性。通過建立長效合作機制，規(guī)范校企合作，保障各方權益，深化產(chǎn)教融合。

二、構建“緊密型職教集團”實踐探索

（一）搭建高效決策、強執(zhí)行力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織架構

任何一個組織系統(tǒng)，要實現(xiàn)組織目標，必須具備相應的組織結構，明確各成員職、責、權。當前職教集團組織結構松散，大部分以章程為紐帶設立組織結構，僅設立以牽頭單位為首的理事會及秘書處等常規(guī)機構，未能形成規(guī)范、明晰的組織結構，難以成為“責、權、利”的真正承擔實體。緊密型職教集團要破此難題，必須從組織結構入手，構建緊密層和松散層互為補充的內(nèi)部組織架構，這是實現(xiàn)緊密型職教集團辦學模式快速發(fā)展新優(yōu)勢的重要路徑。集團緊密層主要應包括集團核心成員、與核心成員具有密切項目合作關系或產(chǎn)權融合等產(chǎn)生的實體組織，集團松散層是緊密型職教集團的組成部分和后備力量，通過集團常設機構保持良性互動，彌補緊密層合作的遺漏與不足。集團組織架構是集團運轉、機構設置及職能規(guī)劃等最基本的結構依據(jù)，是組織系統(tǒng)內(nèi)部根據(jù)自身需要構建的。緊密型職教集團的組織架構，主要包括決策機構、執(zhí)行機構、協(xié)調(diào)機構等。

以廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院組建的廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團為例。該集團在2012年經(jīng)廣東省教育廳批復成立，現(xiàn)有集團成員單位135個。集團自成立以來，以各方“利益鏈”為紐帶，積極探索體制機制創(chuàng)新，形成了“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型集團化辦學合作機制。廣東工貿(mào)職教集團組織結構由緊密層和松散層組成。集團緊密層為“三院二中心一公司”，即：廣東工貿(mào)五洲龍新能源汽車學院、廣東工貿(mào)藍盾軟件學院、廣東工貿(mào)繼續(xù)教育與培訓學院、廣東工貿(mào)創(chuàng)新協(xié)同育人中心、廣東工貿(mào)技術服務中心和廣東工貿(mào)校企合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展公司6個實體組織。集團松散層由校企合作廠中校企業(yè)、對口支援高職院校、開展中高職銜接人才培養(yǎng)的中職院校、以及與學院開展訂單培養(yǎng)頂崗實習等合作的成員單位構成。集團通過秘書處下的4個工作小組與松散層保持良性互動，奠定良好的合作基礎。見圖1。

理事大會是集團最高議事決策機構，常務理事會是理事大會的執(zhí)行機構，秘書處是集團理事大會及其常務理事會的日常辦事機構，具體負責集團的運行、日常工作事務管理以及集團成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。秘書處下設專業(yè)建設、師資建設、實訓建設和實習就業(yè)服務4個工作小組，對集團成員單位在專業(yè)建設、師資隊伍建設、實訓建設和實習就業(yè)服務建設等方面的合作進行溝通協(xié)調(diào)、細化指導、評價優(yōu)化，暢通集團成員間校企合作渠道。集團緊密層和松散層根據(jù)各自專業(yè)職能，分頭負責、齊頭并進，有效推進職教集團辦學理念的落地生根、扎實發(fā)展。

（二）搭建“校政行企”多方聯(lián)動平臺

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》都明確提出：“開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。”可見，緊密型職教集團成員構成必將從“校-企”、“校-?！彪p元走向“校-政-行-企”多元主體參與。因此，構建緊密型職教集團應搭建多方聯(lián)動平臺，拓展合作渠道，在學生就業(yè)、頂崗實習、教師掛職鍛煉、員工培訓和社務服務等方面展開合作，促使教育鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，深化多元合作、融合共同發(fā)展、促進多方共贏。確保學校、政府、行業(yè)和企業(yè)依托聯(lián)動平臺各司其職，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，合理配置資源，激發(fā)資本、信息、人力、技術等育人要素活力，降低合作成本，多途徑開拓校、政、行、企合作渠道，為人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。

廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團通過建設“兩站三基地”，搭建“校政行企”多方聯(lián)動平臺。中山市南頭鎮(zhèn)是珠江三角洲經(jīng)濟開放區(qū)重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和中國首個鎮(zhèn)級家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，集團以南頭鎮(zhèn)為突破口，探索建立“兩站三基地”，開展以地方政府為基礎的“校政企”合作新模式。集團與南頭鎮(zhèn)人民政府簽訂了校鎮(zhèn)合作框架協(xié)議，建立了“校鎮(zhèn)合作聯(lián)絡站”和“校鎮(zhèn)合作產(chǎn)學研基地”；與轄區(qū)10家企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，建立了“教師掛職實踐鍛煉工作站”“學生頂崗實習就業(yè)基地”和“企業(yè)技術人員培訓與技術服務基地”。目前，該平臺已實現(xiàn)合作雙贏格局。其中，集團與中山市南頭鎮(zhèn)及其周邊企業(yè)、行業(yè)協(xié)（商、學）會等26家企業(yè)建立了更為緊密的校企合作伙伴關系，并在其中的15家企業(yè)建立“廠中?！?，將課堂延伸到企業(yè)。學生在“廠中?！闭鎸嵀h(huán)境下完成專業(yè)崗位技能實習，實現(xiàn)學院專任教師和企業(yè)技師的共同培養(yǎng)。近3年，在緊密合作企業(yè)中，集團選派了20名教師掛職鍛煉，有313名學生頂崗實習，有81名學生就業(yè)；聘請企業(yè)兼職教師20人，培訓企業(yè)員工306人。81名就業(yè)學生中，部分已成為廣東（中山）宏基管樁有限公司、蘇寧云商有限公司旗下各子公司、廣州春源紅旗汽車服務銷售有限公司等企業(yè)的業(yè)務骨干，校企合作育人質(zhì)量得到社會肯定。

（三）創(chuàng)新集團合作共贏新體系

當前，深入推進供給側結構性改革是經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，其要求通過結構性調(diào)整手段，實現(xiàn)有效供給、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和資源有效配置。要適應供給側結構性改革，緊密型職教集團應創(chuàng)新集團合作共贏新體系，通過引進產(chǎn)權制度和市場機制，規(guī)范集團治理結構，完善內(nèi)部激勵機制，健全外部監(jiān)管制度，提升集團化辦學管理水平，全面提高人力資源供給的質(zhì)量和效率，方能進一步實現(xiàn)集團可持續(xù)發(fā)展，并逐步成長為一流、有競爭力和有活力職教主體。集團工作應借鑒雙贏模式，充分結合經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，推進體制機制的改革與創(chuàng)新達到區(qū)域資源的整合與共享，全面形成教育、培訓、研發(fā)、轉化等功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團圍繞辦學體制機制的創(chuàng)新，探索實踐了“校企合作產(chǎn)業(yè)園”新模式。集團科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用新校區(qū)白云校區(qū)資源優(yōu)勢，規(guī)劃設立了校企合作產(chǎn)業(yè)園主園區(qū)，占地面積逾100畝，主要利用“校企合作產(chǎn)業(yè)園”的土地、教學與實訓場所、教育教學資源與入園企業(yè)進行合作，見表1。集團在多年校企合作工作基礎上，于2014年成立校企合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展公司，總體負責校企合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與建設、引企入園與管理等工作。公司遵循“市場機制，企業(yè)運作”的原則，找準利益共同點、合作切入點。利用“校企合作產(chǎn)業(yè)園”的土地、建筑物、冠名權，集團發(fā)揮專業(yè)技術、品牌等資源和無形資產(chǎn)優(yōu)勢與入園的企業(yè)進行深度合作，積極引進企業(yè)先進生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、資金、生產(chǎn)線、技術能手、管理方式等用于教學、實訓、生產(chǎn)，形成與入園企業(yè)互惠互利的動力作用。

集團先后引入藍盾信息安全技術股份有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、廣州市海珠區(qū)海幢訊林信息咨詢服務公司、廣東融訊信息科技有限公司、廣州市市政工程設計研究院、廣州市越秀汽車駕駛培訓有限公司、廣州至道信息技術有限公司等17家企業(yè)入校共筑平臺。集團為入園企業(yè)提供建筑面積達15829平方米的合作場所，按“校中廠”模式共建“企業(yè)工作室”等生產(chǎn)性實訓基地，以共同開展教學、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、創(chuàng)業(yè)、競賽等活動的方式積極參與集團人才培養(yǎng)工作，校企融合顯見成效。

（四）建立健全持續(xù)高效合作的長效機制

組織制度是集團發(fā)展的規(guī)范力量，對提升集團核心競爭力至關重要，是支配整個集團運行的“游戲規(guī)則”和行動框架，是整合各種物質(zhì)力量和體現(xiàn)集成創(chuàng)新思想的橋梁和中介[1]。當前職教集團更多以集團章程作為“憲法”，但并未形成以集團章程為核心的規(guī)章制度體系，可操作性不強。緊密型職教集團管理運行應以完善的制度體系為保障，形成以集團章程為核心的規(guī)章制度體系，建立健全持續(xù)高效合作的長效機制。通過制度體系，明確集團各成員單位的責、權、利具體內(nèi)容，提出規(guī)范性行為要求，保證參與各方利益共享，增強各方合作動機和集團各成員單位的向心力、凝聚力和歸屬感，為集團規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

廣東工貿(mào)職教集團根據(jù)自身校企、校校合作事宜開展的實際情況，細化校企合作工作職責，制定校企合作項目運作管理制度，形成切實可行、保障有力的管理制度體系。集團成立以來，以集團章程為核心，在集團構建、校企合作、人才培養(yǎng)、社會服務等方面共制定《職教集團理事會議事規(guī)則》《職教集團秘書處工作制度》《校企合作產(chǎn)業(yè)園管理辦法》《校企合作產(chǎn)業(yè)園招商引資指導意見》等管理制度文件27個。從不同角度規(guī)范校企合作行為，保證合作各方的利益和目標實現(xiàn)，推動集團成員的合作向深層次發(fā)展，為校企融合產(chǎn)教對接，校企協(xié)同人才共育，實現(xiàn)合作雙贏共同發(fā)展提供保障。

三、“緊密型職教集團”的實現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新集團化辦學體制機制

目前，體制機制不完善是制約職教集團發(fā)展的瓶頸。在構建緊密型職教集團的時候，其體制機制決定了集團的核心組織架構，也決定了合作成效。構建緊密型職教集團需不斷創(chuàng)新體制機制：一是積極探索職業(yè)教育集團的混合所有制二級學院。通過下放人、財、事權，創(chuàng)新混合所有制二級學院管理體制機制，激發(fā)辦學活力，促進產(chǎn)教深度融合；通過成立黨總支、董事會、學術委員會等組織機構，形成合理高效的治理結構；打破身份限制，依據(jù)貢獻建立覆蓋全員的績效評價制度，依據(jù)績效考核執(zhí)行浮動績效薪酬，創(chuàng)新績效考核。二是探索一體化教學管理模式，推動集團化辦學改革。加強教學的一體化建設，在教學方面初步實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核評價標準，有效促進教學資源整合，帶動成員學校教學質(zhì)量不斷提高；同時積極推進“校廠一體、產(chǎn)教融合、中高銜接、區(qū)域聯(lián)動”的集團化辦學改革試點，共同探討人才培養(yǎng)方案，掌握行業(yè)企業(yè)崗位需求信息，為畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)提供支持和服務，探索資源共享、合作共贏的發(fā)展道路。

（二）重視集團化辦學內(nèi)涵建設

緊密型職教集團的內(nèi)涵建設應以服務發(fā)展為宗旨，促進就業(yè)為導向，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領，提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機制為重點。一方面，依托職教集團，建設產(chǎn)學研創(chuàng)服務平臺和校企共建終身學習平臺。通過建設產(chǎn)學研創(chuàng)服務平臺，完善科研創(chuàng)新與社會服務激勵機制，鼓勵和支持教師投入科學研究和社會服務，并面向行業(yè)企業(yè)開展科技成果轉化、技術轉移，廣泛組織開展技術咨詢服務，提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力，協(xié)同行業(yè)企業(yè)進行應用技術研究，形成一批具有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計和發(fā)明創(chuàng)造成果；通過校企共建終身學習平臺，提升繼續(xù)教育與培訓服務能力。另一方面，探索人才培養(yǎng)質(zhì)量多元評價體系，促內(nèi)涵建設上新臺階。集團應積極探索行業(yè)、企業(yè)、院校等第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，通過第三方權威認證機構對教學運行、管理過程和質(zhì)量監(jiān)控的監(jiān)督審核，聘請企業(yè)和行業(yè)人員參與教學評價，專業(yè)建設委員會根據(jù)行業(yè)企業(yè)建議和反饋意見對人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程教學、實習實訓、師資隊伍、社會服務等方面進行調(diào)整和改進。同時建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，向社會報告集團化辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，接受社會評價和檢測，最終形成多方參與的質(zhì)量評價體系。

（三）突出集團化辦學綜合服務能力

職教集團的服務能力反映其對內(nèi)外的貢獻度，也是對集團化辦學成效考核的指標之一。在供給側改革的新形勢下，結合教育的公益性，緊密型職教集團作為多元主體合作體，應突出綜合服務能力：一是服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。結合市場需求統(tǒng)籌成員學校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結構，主動適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。二是服務于社會發(fā)展。通過整合內(nèi)外資源，優(yōu)化配置師資、實訓基地等職業(yè)教育資源，借助集團平臺，建立公共服務體系，開展員工培訓、技能鑒定、技術服務、實習實訓等，形成對社會發(fā)展的服務。三是服務于現(xiàn)代職教體系建設。通過探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，服務中高本銜接，落實“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法；通過中高本課程銜接和學分積累與轉化制度，推動人才培養(yǎng)目標、專業(yè)布局、課程體系、教育教學過程、行業(yè)指導、校企合作的緊密銜接，拓寬技術技能人才成長通道，系統(tǒng)化培養(yǎng)高技術技能人才。四是服務于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，集團通過成立技能鑒定機構、就業(yè)指導機構，共享招生和就業(yè)信息，通過開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等，不斷提高學生的就業(yè)率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。另一方面，成立集團二級培訓學院等機構，面向集團內(nèi)部企業(yè)單位的員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育等，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應能力。

（四）強化集團化辦學保障機制

強化集團化辦學保障機制，打造高效服務平臺，是實現(xiàn)緊密型職教集團可持續(xù)發(fā)展的根本。首先，政府應建立健全相關法律法規(guī)，對職業(yè)教育集團的法律地位、組織結構、運行方式等方面做出更具體、更明確、更具操作性的規(guī)定，從法律層面明確集團化辦學的身份地位，并把職業(yè)教育集團建設納入到當?shù)睾托袠I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，會同有關部門積極指導、主動參與制訂職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展規(guī)劃，通過委托項目開發(fā)和制定土地、融資、財稅各項優(yōu)惠政策等多種方式支持集團化辦學，實質(zhì)性解決集團發(fā)展中的各項困難。其次，在政策層面，政府要多渠道加大對集團化辦學的投入，通過多種服務方式支持共享型實訓基地、產(chǎn)學研一體化研發(fā)中心和共享型教學團隊，提高集團內(nèi)涵發(fā)展和社會服務能力。當?shù)卣托袠I(yè)主管部門可設置職教集團專項經(jīng)費，加大對職教集團在共享型實訓基地、產(chǎn)學研一體化推動、信息平臺搭建等方面的經(jīng)費投入，或通過配套方式，幫助職教集團拓展資金籌措渠道。同時，對職教集團申報的校企合作項目給予一定的優(yōu)先權，鼓勵和支持職教集團承擔科技成果轉化方面的項目。

參 考 文 獻

[1]馬成榮. 關于職業(yè)教育集團基本問題的思考[J]. 教育發(fā)展研究，2005（10）：83-86.

[2]劉曉寧，劉曉. 職業(yè)教育集團化辦學：規(guī)范、認定與評價[J]. 職教論壇，2016（25）：26-31.

[3]歐陽恩劍. 我國職業(yè)教育集團化辦學模式的基本理論問題探析[J]. 中國職業(yè)技術教育，2016（18）：12-23.

[4]趙向軍，胡進. 緊密型職教集團若干基本問題研究[J]. 安慶師范學院學報：社會科學版，2016（3）：150-153.

[5]崔發(fā)周. 職教集團的基本功能和內(nèi)涵發(fā)展指標[J]. 職教論壇，2016（25）：21-25.

[6]楚斌. 近十年來國內(nèi)職業(yè)教育集團化辦學研究綜述[J]. 當代職業(yè)教育，2015（12）：22-24.

[7]邢廣陸. 建立“緊密型職教集團”的路徑思考[J]. 中國職業(yè)技術教育，2012（27）：32-35.