潘 青，費(fèi)利群

（1.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濰坊 215600；2.江蘇科技大學(xué)，江蘇 張家港 215600）

城市轉(zhuǎn)型與國(guó)家中心城市建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)鏡鑒與方向

潘 青1，2，費(fèi)利群1

（1.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濰坊 215600；2.江蘇科技大學(xué)，江蘇 張家港 215600）

一、引言

城市轉(zhuǎn)型意味著城市發(fā)展的質(zhì)量升級(jí)。對(duì)于城市轉(zhuǎn)型的績(jī)效評(píng)價(jià)，除了包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)外，未來(lái)城市發(fā)展將更加倡導(dǎo)“以人為本”“綠色低碳”以及“智慧化”等發(fā)展理念。城市轉(zhuǎn)型依賴于城市發(fā)展到了高級(jí)階段這一時(shí)間契機(jī)，方能實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的躍遷，因此經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力高以及資源利用率高的國(guó)家中心城市將成為天然的研究樣本。國(guó)家中心城市建設(shè)不僅是發(fā)揮中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。2010年2月，住建部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出了首批國(guó)家中心城市的建設(shè)要求與城市定位，對(duì)北京、上海、天津、廣州、重慶等五大中心城市的發(fā)展提出了新的要求。隨后，2016年5月，住建部在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出建設(shè)成都為國(guó)家中心城市的要求。2016年12月國(guó)家發(fā)改委在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，提出支持建設(shè)武漢和鄭州為國(guó)家中心城市。由此最終國(guó)家確定8個(gè)國(guó)家中心城市（北京、廣州、上海、天津、重慶、武漢、成都、鄭州）。基于此，本研究將采用國(guó)家中心城市為樣本，在對(duì)比分析主要國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人力資本以及創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)紐約市、新加坡以及日本北九州市的城市發(fā)展理念，并以此為對(duì)象探討城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和發(fā)展對(duì)策。

二、國(guó)家中心城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)比分析

（一）國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較分析

表1呈現(xiàn)了不同國(guó)家中心城市2001年以來(lái)GDP變化水平。不難發(fā)現(xiàn)，北上廣經(jīng)濟(jì)總量始終位于“第一梯隊(duì)”。上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，其經(jīng)濟(jì)中心地位不可撼動(dòng)，而且早在2006年GDP已突破萬(wàn)億元大關(guān)；北京、廣州則分別在2008年、2010年達(dá)到萬(wàn)億元水平。武漢與成都“并駕齊驅(qū)”，GDP均在2014年進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，分別為10069億元和10057億元，但與北上廣的經(jīng)濟(jì)總量相比還面臨一定的差距。北上廣作為中國(guó)傳統(tǒng)的一線城市，主要位于東部沿海地區(qū)，占據(jù)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外開(kāi)放的地位，成為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)融合國(guó)際一體化進(jìn)程的重要名片。天津、重慶、武漢以及成都的GDP總量位于國(guó)家中心城市的“第二梯隊(duì)”。天津與重慶作為直轄市，能夠享受到其他城市難以企及的政策資源，但也因?yàn)榕徥锥己推灿谖髂系牡乩硪蛩?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了一定程度的影響。武漢和成都分別屬于長(zhǎng)江中游城市群以及成渝城市群的核心，未來(lái)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略引領(lǐng)下具有更大的發(fā)展?jié)摿Α｀嵵莩鞘薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位于國(guó)家中心城市的“第三梯隊(duì)”。

（二）國(guó)家中心城市人力資本水平比較分析

表2中，研究采用城市普通高等院校人數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)人力資本水平。其中，武漢、廣州和北京位列高校人數(shù)前3位，位于高?？?cè)藬?shù)的“第一梯隊(duì)”，2015年其高校人數(shù)分別達(dá)到了113萬(wàn)人、104.3萬(wàn)人以及59.3萬(wàn)人，但武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上位于國(guó)家中心城市的中后位置，反映了城市人才機(jī)制不健全，導(dǎo)致大量高校畢業(yè)人才向北京和東南沿海流動(dòng)。對(duì)于北京而言，雖然高?？?cè)藬?shù)不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其憑借強(qiáng)大的集聚吸附能力吸引了大量人才的集中，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。成都、鄭州、重慶、上海位于國(guó)家中心城市高校人數(shù)的“第二梯隊(duì)”，對(duì)于鄭州、成都以及重慶等中西部城市而言，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，并通過(guò)制定一系列人才引進(jìn)以及人才吸引制度，讓高校畢業(yè)生不僅愿意留下來(lái)，而且還能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高效分工的整個(gè)過(guò)程中去。天津則位于國(guó)家中心城市高校人數(shù)的“第三梯隊(duì)”，特點(diǎn)是高校人數(shù)相對(duì)偏少，不可避免導(dǎo)致地方人才的流失，未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化勞動(dòng)市場(chǎng)改革，在政策上放寬人才的流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的高效分工。

（三）國(guó)家中心城市專利數(shù)比較分析

表3反映了國(guó)家中心城市專利授權(quán)數(shù)量的變化，可以在一定程度上衡量城市的創(chuàng)新能力。具體來(lái)說(shuō)，北京、上海位于專利授權(quán)數(shù)量的“第一梯隊(duì)”，城市創(chuàng)新能力與其城市規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮密不可分，而且也與其一線城市的定位相匹配；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，成為新思維、新理念和新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主體。相比較而言，成都、廣州、重慶、天津和武漢位于國(guó)家中心城市創(chuàng)新能力的“第二梯隊(duì)”，也有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，但與“第一梯隊(duì)”相比有一定的差距。原因在于，廣州、天津以及重慶對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，對(duì)外出口依然以加工貿(mào)易為主，科技附加值較低；而成都和武漢則由于地理位置的局限，其對(duì)外資的吸引能力遠(yuǎn)低于沿海城市，而且由于地方財(cái)政能力的限制，政策上的優(yōu)惠與沿海城市的城市相比吸引力不大。鄭州則位于國(guó)家中心城市創(chuàng)新能力的“第三梯隊(duì)”，創(chuàng)新能力相對(duì)偏弱，以勞動(dòng)密集型以及資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)附加值較低。

三、國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型研究綜述

表2 國(guó)家中心城市普通高等學(xué)校人數(shù)變化與比較 單位：萬(wàn)人

表3 國(guó)家中心城市專利授權(quán)數(shù)量的變化與比較 單位：個(gè)

（一）城市發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的研究

城市轉(zhuǎn)型的概念與內(nèi)涵研究，主要存在如下四種基本觀點(diǎn)：（1）城市轉(zhuǎn)型等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放初期，學(xué)者認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型意味著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是發(fā)展制度與發(fā)展機(jī)制的變遷（Cooke和Uranga，1997）①。（2）城市轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市的任務(wù)。不少學(xué)者認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型是資源型城市面臨危機(jī)的重要任務(wù)，而且只有資源型城市才有可能面臨著城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的案例與實(shí)證研究工作，但側(cè)重點(diǎn)有所不同：國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究視角偏重于資源型城市危機(jī)形成機(jī)制以及轉(zhuǎn)型模式等宏觀方面，相比較而言，國(guó)外學(xué)者更加關(guān)注城市轉(zhuǎn)型政策、人口遷移以及社區(qū)互動(dòng)等操作層面。（3）城市轉(zhuǎn)型意味著城市發(fā)展模式的變化。朱鐵臻（2006）認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型的目的在于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尋求多元化的發(fā)展模式。也有學(xué)者認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及法律等諸多方面，是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)。還有學(xué)者認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型意味著城市發(fā)展從低級(jí)模式向高級(jí)模式的躍遷，以及從資源投入型的粗放式發(fā)展向追求技術(shù)進(jìn)步的集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變②。（4）城市轉(zhuǎn)型是全球化背景下城市發(fā)展的一般規(guī)律。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，新技術(shù)與新知識(shí)層出不窮，城市發(fā)展的環(huán)境壓力也日益增大，在此背景下興起了全球城市轉(zhuǎn)型的浪潮，城市轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)的必經(jīng)階段。

（二）城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制研究

人類(lèi)歷史上經(jīng)歷了三次大規(guī)模的城市轉(zhuǎn)型：第一次是從奴隸制向封建社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，發(fā)達(dá)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是城市形成的重要的動(dòng)力；第二次是18世紀(jì)中葉工業(yè)革命的興起階段，城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從農(nóng)業(yè)及手工業(yè)向工業(yè)演變；第三次發(fā)生在20世紀(jì)80到90年代，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了城市知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生?；诖?，大量的學(xué)者認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型的核心在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，工業(yè)化以及城市化依然是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。相比較而言，朱鐵臻（2006）更加強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新對(duì)于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，其認(rèn)為城市擺脫對(duì)資源的依賴以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)都離不開(kāi)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型以及發(fā)展升級(jí)的根源。政治因素也是城市轉(zhuǎn)型中的重要驅(qū)動(dòng)力。科勒德克（2000）認(rèn)為政治因素對(duì)于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響力要大于經(jīng)濟(jì)因素，政治領(lǐng)袖以及政府的宏觀管理對(duì)城市轉(zhuǎn)型起到了決定性的作用，因此提倡政府在城市轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色，通過(guò)合理定位實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的有效供給③。柴彥威等（2009）強(qiáng)調(diào)了地理因素的作用，認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型依賴于其所處的空間區(qū)位，中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型應(yīng)以社區(qū)轉(zhuǎn)型為先，最終實(shí)現(xiàn)空間布局的優(yōu)化④。魏后凱認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是城市發(fā)展階段、資源環(huán)境約束、城市發(fā)展理念以及城市發(fā)展目標(biāo)的綜合因素。

（三）城市發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的模式研究

侯百鎮(zhèn)（2005）對(duì)城市轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并將其分為整合轉(zhuǎn)型模式、危機(jī)轉(zhuǎn)型模式以及政府轉(zhuǎn)型模式三種⑤。整合轉(zhuǎn)型模式是指城市為深度參與全球化分工，而從城市發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及城市功能等方面與世界發(fā)展潮流相融合的模式；危機(jī)轉(zhuǎn)型模式一般是指經(jīng)濟(jì)衰退型以及資源枯竭型城市尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型；政府轉(zhuǎn)型模式是指政府通過(guò)提高自身的宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，從觀念、制度和行動(dòng)三個(gè)層面主導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的行為。魏后凱（2011）基于城市轉(zhuǎn)型發(fā)生的具體領(lǐng)域?qū)⑵浞譃榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及生態(tài)轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型的核心在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)轉(zhuǎn)型包含人口、文化教育、醫(yī)療以及科技等方面的轉(zhuǎn)型；生態(tài)轉(zhuǎn)型意味著生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及綠色低碳式轉(zhuǎn)型⑥。與此同時(shí)，魏后凱（2011）從轉(zhuǎn)型涉及的內(nèi)容將其分為發(fā)展轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型及空間轉(zhuǎn)型，認(rèn)為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的最終目的，而制度轉(zhuǎn)型及空間轉(zhuǎn)型是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要保障。葉裕民（2011）將城市轉(zhuǎn)型分為制度轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型三個(gè)方面：制度轉(zhuǎn)型是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型是指從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；發(fā)展轉(zhuǎn)型是指從唯GDP論到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變⑦。

四、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

（一）美國(guó)紐約城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.背景

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，紐約在一戰(zhàn)之后迅速超越倫敦成為全球最大的金融中心，但隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使得紐約經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。經(jīng)歷了1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，紐約市在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步滑落，與此同時(shí)，美國(guó)西海岸硅谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，而以制造業(yè)為主的紐約市面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，城市制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困境，失業(yè)率與犯罪率急劇飆升，城市產(chǎn)業(yè)空心化加劇。一直到20世紀(jì)70年代末，紐約市依然未能有效解決這些問(wèn)題，大量市民開(kāi)始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，企業(yè)與資本開(kāi)始尋求更好的發(fā)展環(huán)境，紐約逐漸淪為所謂的“罪惡之城”。為扭轉(zhuǎn)城市形象，紐約市推行了一系列城市轉(zhuǎn)型的政策：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；依托第三次工業(yè)革命信息化發(fā)展浪潮，支持企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)；吸引高端人才流入等。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，紐約市創(chuàng)業(yè)資本成交量提高了32%，而同時(shí)期硅谷地區(qū)則有所下降；在此期間，紐約高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的工作崗位增長(zhǎng)了近30%，僅Google一家公司在紐約便有超過(guò)1200名工程師，最終紐約市成功轉(zhuǎn)型，成為全球科技創(chuàng)新中心以及國(guó)際商務(wù)中心。

2.城市轉(zhuǎn)型舉措

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及升級(jí)：從工業(yè)化向后工業(yè)化演進(jìn)

工業(yè)革命以來(lái)，紐約市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直維持著制造業(yè)中心的地位，一直到第二次世界大戰(zhàn)以后，其制造業(yè)才逐漸呈衰退之勢(shì)，這也成為城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)?；诹_斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，20世紀(jì)80年代美國(guó)進(jìn)入所謂的“大眾消費(fèi)階段”，服務(wù)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始逐漸取代制造業(yè)成為美國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紐約市抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)不斷努力，紐約市1997年服務(wù)業(yè)占比就已經(jīng)超過(guò)了76%，到2000年則是高達(dá)90%。目前紐約市在傳統(tǒng)的化妝品、印刷出版等制造業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力依然居于美國(guó)前列，石油加工、食品加工以及裝備制造業(yè)也占據(jù)重要地位。但比較而言，紐約服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的全球地位日益穩(wěn)固，成為舉世公認(rèn)的全球金融中心⑧。紐約服務(wù)業(yè)的發(fā)展還體現(xiàn)在生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及信息產(chǎn)業(yè)的崛起并為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展

1970年代兩次“石油危機(jī)”造成了紐約市依賴土地?cái)U(kuò)張以及土地財(cái)政支持的房地產(chǎn)業(yè)的大崩盤(pán)，這促使紐約開(kāi)始尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式，隨后紐約出臺(tái)了一系列激勵(lì)創(chuàng)新的政策，包括加大科研投入、啟動(dòng)生物科技產(chǎn)業(yè)中心、建立科技孵化公司以及設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)基金等。與此同時(shí)，紐約市還通過(guò)放寬移民政策吸引全球優(yōu)秀人才，大量人才的集聚為城市創(chuàng)新以及提升城市活力提供了源源不斷的動(dòng)力源泉。紐約市的創(chuàng)新戰(zhàn)略也經(jīng)歷了不少的挫折，9·11事件與2008年美國(guó)次貸危機(jī)的重創(chuàng)，使得美國(guó)金融業(yè)發(fā)展面臨著人才、資本、土地以及創(chuàng)新氛圍的障礙，為此紐約市政府出臺(tái)了一系列政策促使紐約加快向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2011年紐約市選擇康奈爾大學(xué)與以色列工學(xué)院組建人才研究院，促進(jìn)紐約市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2014年紐約市推出高科技人才輸送管道項(xiàng)目，建立200多個(gè)低租金共享辦公場(chǎng)所，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。為了更好地進(jìn)行信息共享，紐約市通過(guò)打造“數(shù)字紐約”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，將投資者、創(chuàng)業(yè)公司與求職者緊密結(jié)合在一起，提高了信息分享的效率⑨。

（3）打造城市發(fā)展文化名片

紐約市不僅是全球金融中心，也是世界藝術(shù)中心，擁有極為豐富的文化資源。紐約市文化產(chǎn)業(yè)的多元化與其本身移民城市的特征密不可分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約市60%以上的常住人口是來(lái)自其他國(guó)家的移民，不同背景的移民帶來(lái)了多元的文化特征。紐約城市管理者、慈善家以及企業(yè)家為城市藝術(shù)與文化發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。紐約市政府規(guī)定自1982年起，每年投入不低于1%的城建財(cái)政收入用于公共藝術(shù)事業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展文化名片的打造提供了充足的資金保障。紐約擁有大都會(huì)藝術(shù)博物館和林肯中心兩個(gè)全球著名的文化藝術(shù)中心，通過(guò)舉辦電影、研討以及參觀等文化活動(dòng)為游客提供精神盛宴，并且由于公共財(cái)政的支持，兩者的票價(jià)均比較低廉，保障了普通大眾參與藝術(shù)以及理解藝術(shù)的公平性，真正做到了藝術(shù)源于大眾的發(fā)展規(guī)律。

（二）日本北九州市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)⑩

1.背景

日本北九州市是日本最早的港口城市與工業(yè)城市，而且是日本傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)基地。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本采取傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)后重建，而北九州市則在煤炭、鋼鐵以及化肥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被重點(diǎn)扶持，但也不可避免地帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，1968年北九州市被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為世界環(huán)境危機(jī)最為嚴(yán)重的500座城市之一。到20世紀(jì)60年代末，北九州市依然以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)，但面臨著資源枯竭以及環(huán)境污染等難題，城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題被擺上了日程。在此背景下，日本從全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸放棄煤炭產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，帶來(lái)了嚴(yán)重的煤炭產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)等問(wèn)題。北九州市經(jīng)濟(jì)不斷蕭條、民生凋敝，在此背景下，北九州市出臺(tái)了一系列政策法律法規(guī)，對(duì)于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障居民就業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了巨大的作用。

2.城市轉(zhuǎn)型舉措

（1）創(chuàng)建“官、產(chǎn)、學(xué)、民”聯(lián)合綠色發(fā)展的“北九州模式”

北九州模式的精髓在于發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)、高校以及民眾在城市綠色發(fā)展中的主體作用。具體地，在政府主導(dǎo)背景下，北九州市于1971年制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)“北九州市公害防治條例”，設(shè)立了企業(yè)、市民以及政府部門(mén)組成的環(huán)境污染物排放監(jiān)督委員會(huì)。北九州市通過(guò)設(shè)立公海動(dòng)態(tài)檢測(cè)中心對(duì)污染物排放全天24小時(shí)監(jiān)控，并且采用金融貼息的方式為企業(yè)治理污染提供資金。此外，北九州市充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，成立北九州產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)推進(jìn)專門(mén)機(jī)構(gòu)（FAIS），推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、研究院所的合作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科研成果的轉(zhuǎn)化工作。該機(jī)構(gòu)的建立，使得企業(yè)能夠基于市場(chǎng)的需求引導(dǎo)科研方向，而高校及科研機(jī)構(gòu)則為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，這種互助合作的模式為北九州市“產(chǎn)業(yè)環(huán)境化、環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了重要保障。社會(huì)公眾的參與也為城市轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了巨大的力量。北九州市市民開(kāi)展了持續(xù)近20年的居民環(huán)保運(yùn)動(dòng)，通過(guò)成立環(huán)保組織聯(lián)盟監(jiān)督與推動(dòng)北九州市的環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)保組織活動(dòng)中逐漸形成了成熟的“北九州市環(huán)境行動(dòng)的十大原則”。

（2）推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代

北九州市通過(guò)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，找尋適應(yīng)本地發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)出臺(tái)一系列的土地優(yōu)惠政策條件，提供廉價(jià)土地吸引外資企業(yè)遷入，促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及生物產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在利用本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育新型替代產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，北九州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，以半導(dǎo)體和汽車(chē)為主的加工組裝型產(chǎn)業(yè)逐漸替代了以煤炭、鋼鐵為代表的重工業(yè)企業(yè)，成為日本新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。隨著產(chǎn)業(yè)替代速度的不斷推進(jìn)，北九州地區(qū)逐漸成為日本集成電路、機(jī)器人、生物科技以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

（3）對(duì)外輸出環(huán)保經(jīng)驗(yàn)及環(huán)境技術(shù)

轉(zhuǎn)型成為綠色城市之后，北九州市不遺余力地將環(huán)境技術(shù)向其他亞洲高速發(fā)展中國(guó)家輸出。截止到2009年年底，北九州國(guó)際技術(shù)協(xié)力協(xié)會(huì)（KITA）以國(guó)際技術(shù)協(xié)作的方式向亞洲25個(gè)國(guó)家派駐了144名環(huán)保技術(shù)專家。此外，北九州市還積極推進(jìn)國(guó)際城市之間的友好合作。中國(guó)大連作為北九州市的國(guó)際友好城市，積極借鑒其環(huán)境規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，逐步克服了大氣污染與水質(zhì)渾濁等問(wèn)題，在2001年成為首個(gè)獲得環(huán)境“全球500佳”的中國(guó)城市。除了環(huán)境技術(shù)輸出之外，北九州市還熱衷于國(guó)際城市環(huán)境合作。1997年在北九州市召開(kāi)了亞洲環(huán)保合作城市會(huì)議，成立了亞洲環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)；2004年成立旨在推進(jìn)中日韓等10個(gè)國(guó)家人文交流的東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)；2006年在聯(lián)合國(guó)“環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議”上倡導(dǎo)成立北九州環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)等。

（三）新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)??

1.背景

作為一個(gè)城邦國(guó)家，新加坡自1959年自治以來(lái)在國(guó)家治理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成就，為全世界所矚目。自1959年起，新加坡經(jīng)歷了五個(gè)重要的發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從1959年到1965年的進(jìn)口替代階段；第二個(gè)階段是從1966到1970年代中葉的出口導(dǎo)向期；第三個(gè)階段是從1970年代中葉至1980年代中葉的飛速發(fā)展時(shí)期；第四個(gè)階段是從1980年代中葉至1997年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期；第五個(gè)階段是從1998年至今的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型恢復(fù)期。經(jīng)歷了多次國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新加坡已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式向出口導(dǎo)向工業(yè)以及創(chuàng)新集群式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，成為亞洲地區(qū)重要的金融中心、創(chuàng)意中心以及全球總部經(jīng)濟(jì)中心。

2.城市轉(zhuǎn)型舉措

（1）明確城市及產(chǎn)業(yè)定位

建國(guó)以來(lái)，新加坡一直將自身定位為國(guó)際中心城市，在經(jīng)濟(jì)全球化以及全球一體化背景之下積極推進(jìn)國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，20世紀(jì)70年代末新加坡提出了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極吸引外商直接投資，從轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)的就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，20世紀(jì)80年代新加坡的人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題日益突出，因此新加坡開(kāi)始探討從勞動(dòng)密集型到資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)吸引跨國(guó)公司的投資學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一個(gè)重要名片。新加坡在從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)、知識(shí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路上取到了巨大的成績(jī)，數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造特色園區(qū)

新加坡企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從模仿學(xué)習(xí)到自我創(chuàng)造的過(guò)程。在建國(guó)伊始，以煉油公司為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，通過(guò)學(xué)習(xí)外來(lái)跨國(guó)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程的優(yōu)化以及高端化發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)企業(yè)的合作不斷深化，融合度進(jìn)一步提升，再加上新加坡政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力培育的大力支持，新加坡企業(yè)自身加工制造能力有所提升，技術(shù)含量不斷提高，逐漸建立并完善了自身的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，特色產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)成為吸引創(chuàng)新企業(yè)、孵化先進(jìn)技術(shù)以及帶動(dòng)新加坡產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，并形成了包括“啟奧生命科技園”以及“啟匯傳媒科技園”在內(nèi)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展園區(qū)，成為培育創(chuàng)新能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)新的熱點(diǎn)。

（3）政府主導(dǎo)下的宏觀政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化

新加坡作為一個(gè)小島國(guó)家能夠步入世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列離不開(kāi)強(qiáng)有力的政府指導(dǎo)。1980年之前，新加坡推行“追隨排頭雁”的進(jìn)口替代戰(zhàn)略；20世紀(jì)80年代到90年代，采取“選贏家”的出口導(dǎo)向策略；21世紀(jì)以來(lái)又采取“政府風(fēng)險(xiǎn)資本家”策略，拓展國(guó)際發(fā)展新空間。此外，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，新加坡政府制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展21世紀(jì)計(jì)劃，提出了高科技戰(zhàn)略、擴(kuò)大腹地戰(zhàn)略以及中國(guó)戰(zhàn)略，力求將新加坡建設(shè)成為知識(shí)型產(chǎn)業(yè)樞紐。在政府主導(dǎo)下，新加坡奉行政府不干涉微觀經(jīng)濟(jì)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，即便是對(duì)于國(guó)有企業(yè)，也只是實(shí)行“出資人負(fù)責(zé)、管理層經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。政府的職責(zé)在于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化企業(yè)程序以及協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，在政府主導(dǎo)下新加坡積極發(fā)展自由貿(mào)易，與多個(gè)國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了全球主要的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，促使新加坡成為全球重要的商務(wù)中心。畢馬威數(shù)據(jù)顯示，新加坡是全球174個(gè)國(guó)家中貿(mào)易合作最為便利的國(guó)家，在人才吸引能力方面僅僅排在瑞士之后，位居全球第二，而且全球定居吸引力排名全球第一，這些都與新加坡良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及穩(wěn)定的政策環(huán)境密不可分。

五、城市轉(zhuǎn)型視角下推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)方向與對(duì)策

（一）推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

1.推動(dòng)國(guó)家中心城市由外延型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)城市發(fā)展模式提出了新的要求，未來(lái)國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的外延式與速度型發(fā)展模式，向內(nèi)涵質(zhì)量型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。十八大以來(lái)，中央提出應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴需求促進(jìn)，更多依賴高素質(zhì)勞動(dòng)者以及技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)，形成資源節(jié)約與環(huán)境友好的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展承載了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要任務(wù)。作為優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)文化資源的集中地，城市轉(zhuǎn)型成功與否關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，只有城市實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，從傳統(tǒng)的追求空間規(guī)模的外延式模式，向追求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本戰(zhàn)略要求。

2.推動(dòng)國(guó)家中心城市從“一家獨(dú)大”向城市群主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)型要求推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決大中城市所面臨的就業(yè)、擁擠以及環(huán)境污染等“城市病”難題，推動(dòng)城市群為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)功能協(xié)同、有序分工，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的科學(xué)發(fā)展依賴科學(xué)合理的城市格局，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要與區(qū)域發(fā)展協(xié)同配合，要與資源環(huán)境的承載能力匹配?。未來(lái)國(guó)家中心城市發(fā)展將實(shí)現(xiàn)特大城市、大城市、中小城市以及小城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系的空間合作網(wǎng)絡(luò)，形成依托大城市及特大城市核心地位，重點(diǎn)促進(jìn)中小城市發(fā)展，形成多中心協(xié)同發(fā)展的城市群。在此戰(zhàn)略機(jī)遇下，長(zhǎng)三角、珠三角以及環(huán)渤海三大城市群存在發(fā)展成世界級(jí)城市群的可能；而中原城市群、武漢都市圈以及成渝城市帶作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略城市群，也將在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化方面扮演更加重要的角色。

3.推動(dòng)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)

城市發(fā)展的核心在于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及專業(yè)化分工，國(guó)家中心城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐的重要作用，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)城市區(qū)域轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)，只有明確城市發(fā)展角色定位，依托城市發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極參與國(guó)內(nèi)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系分工，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)體系向技術(shù)化、服務(wù)化以及高端化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)主要城市產(chǎn)業(yè)依然以高污染、高投入以及高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)為主，城市內(nèi)部開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)以及形形色色的規(guī)劃區(qū)比比皆是，土地城鎮(zhèn)化的觀念依然根深蒂固，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，造成大量資源與設(shè)備的浪費(fèi)。未來(lái)以國(guó)家中心城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)城市從制造型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，尤其是我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%的背景下，實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)下的工業(yè)驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)下的服務(wù)業(yè)推動(dòng)型轉(zhuǎn)變具有重要意義?。

4.推動(dòng)國(guó)家中心城市向綠色低碳與智慧城市轉(zhuǎn)型

推動(dòng)國(guó)家中心城市綠色化與智慧化發(fā)展，關(guān)系到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展模式以及城市空間功能布局。推進(jìn)城市綠色化和智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要依賴“五位一體”的戰(zhàn)略布局，貫徹包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念，提高城市綠色增長(zhǎng)效率，并最終提高生態(tài)文明建設(shè)水平。這就要求中心城市內(nèi)部企業(yè)發(fā)展秉持綠色低碳理念，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)流程和提高企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由勞動(dòng)力、資本和土地等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向信息、知識(shí)與技術(shù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)促使城市運(yùn)行更加智慧化與智能化將成為國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

（二）推進(jìn)國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

1.制定國(guó)家中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，保障城市轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)

城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展走的基本上是高投入、高污染以及高能耗的“三高”發(fā)展模式，帶來(lái)了了嚴(yán)重的資源、交通、環(huán)境以及城市管理難題。2016年席卷全國(guó)大部城市的嚴(yán)重霧霾為城市發(fā)展敲響了警鐘。據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)，而且中國(guó)500個(gè)城市環(huán)境能夠達(dá)到WHO推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足1%，這表明城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。城市轉(zhuǎn)型需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃?？v觀世界主要城市發(fā)展與成功轉(zhuǎn)型的案例，包括紐約、東京、倫敦以及新加坡等城市，無(wú)一例外制定了長(zhǎng)期的城市發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、空間以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)定，這些對(duì)于提高城市管理效率、解決“城市病”難題以及實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而相比較而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃基本上依托宏觀層面的“五年規(guī)劃”?！拔迥暌?guī)劃”中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期目標(biāo)往往與城市的資源利用和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相沖突，尤其是在中國(guó)地方官員晉升考核制度下這種問(wèn)題尤為突出。有鑒于此，未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展應(yīng)該出臺(tái)長(zhǎng)期指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，例如武漢市出臺(tái)了《武漢2049》以及上海市出臺(tái)了《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》都是良好的范例??，均對(duì)城市的長(zhǎng)期定位、發(fā)展模式以及發(fā)展路徑進(jìn)行了詳細(xì)的展望。

2.破除城市轉(zhuǎn)型體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市包容性增長(zhǎng)

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型是未來(lái)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大核心問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，目的就在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素一體化流動(dòng)、釋放改革紅利以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和包容性增長(zhǎng)面臨著嚴(yán)重的體制機(jī)制障礙，這就要求在“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局下進(jìn)行土地制度、戶籍制度以及行政管理制度綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)分割，推進(jìn)要素一體化流動(dòng)。此外，應(yīng)該以土地改革中的土地確權(quán)為突破口，積極貫徹2017年中央“一號(hào)文件”關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，保障土地流轉(zhuǎn)以及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)城市包容性增長(zhǎng)的根本在于創(chuàng)新，傳統(tǒng)的中央財(cái)政向地方轉(zhuǎn)移支付的平衡發(fā)展政策導(dǎo)致資金與土地利用效率低下，未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步加大“去行政化”力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在制定新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、扶植創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的作用，而在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)領(lǐng)域盡量減少行政干預(yù)。

3.完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

城市轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。未來(lái)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該依托現(xiàn)代服務(wù)體系的完善，逐漸取代傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐地位，加大對(duì)包括生物技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等高端服務(wù)業(yè)的政策支持力度，在準(zhǔn)入門(mén)檻、稅收優(yōu)惠以及產(chǎn)業(yè)政策傾斜等方面給予幫助，破除市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的完善對(duì)于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，因?yàn)槠淠軌蛱峁┏鞘锌沙掷m(xù)增長(zhǎng)所依賴的人力資本、創(chuàng)新以及企業(yè)家精神，而且能夠形成巨大的知識(shí)外溢效應(yīng)。另外，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化以及空間要素集約化，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)不斷邁進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)是，除了北上廣等一線城市之外，我國(guó)絕大多數(shù)城市依然未能夠形成健全的現(xiàn)代服務(wù)體系。未來(lái)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要有緊迫意識(shí)，積極提高生產(chǎn)技術(shù)與改造商業(yè)模式，提高服務(wù)業(yè)在城市發(fā)展中的比重，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)城市環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市“綠色化”轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需要擺脫傳統(tǒng)的高污染以及高能耗的粗放式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。這就要求城市不斷提高資源利用效率，加大科技投入，提高城市全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。政府應(yīng)當(dāng)在環(huán)境治理中起主導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)污染企業(yè)設(shè)置高門(mén)檻以及征收排污稅費(fèi)的方式限制生產(chǎn)，并探索輔之以市場(chǎng)化的排污權(quán)交易，提高環(huán)境治理效率。此外，有必要加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，探索PPP融資合作模式，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的綠色轉(zhuǎn)型。

注釋：

①Cooke P，Uranga M G，Etxebarria G：《Regional Innovation Systems：Institutional and Organisational Dimensions》，《Research Policy》，1997年第4期。

②朱鐵臻：《城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新》，《城市》，2006年第6期。

③格澤戈?duì)柶潯.科勒德克：《從休克到治療》，上海遠(yuǎn)東出版社2000年版。

④柴彥威，張純：《地理學(xué)視角下的城市單位：解讀中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的鑰匙》，《國(guó)際城市規(guī)劃》，2009年第5期。

⑤侯百鎮(zhèn)：《城市轉(zhuǎn)型：周期、戰(zhàn)略與模式》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2005年第5期。

⑥魏后凱：《論中國(guó)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第1期。

⑦葉裕民，唐杰：《深圳城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究》，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》，2011年第1期。

⑧陸小成：《紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展對(duì)北京的啟示》，《城市觀察》，2013年第1期。

⑨孫瑜，羅仲偉：《世界城市的城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——基于紐約與北京的比較》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2015年第5期。

⑩王雪嬌，胡亮，趙楠：《日本北九州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)同發(fā)展》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2016年第7期。

?趙超：《新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其對(duì)廣東的啟示》，《嶺南學(xué)刊》，2010年第4期。

?楊建偉：《新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)回顧》，《城市觀察》，2011年第1期。

?李萌：《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》，2015年第2期。

?李程驊：《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型路徑探討》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2013年第2期。

?《武漢2049：China Wuhan 2049》，武漢出版社2014年版。

?李茜：《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040年）》草案公示》，《城市軌道交通研究》，2016年第9期。

2017-01-10

1.潘青，男，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇科技大學(xué)；2.費(fèi)利群，女，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。