周向紅，常燕軍

（同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 200092）

智慧城市發(fā)展脈絡(luò)與基本規(guī)則論略

周向紅，常燕軍

（同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 200092）

我國智慧城市建設(shè)已從最初的概念推廣知曉階段發(fā)展到落實推進、建設(shè)監(jiān)管和項目風險評估的2.0階段，但關(guān)于智慧城市發(fā)展目標探索與規(guī)劃建設(shè)標準的爭議從未停止。

一、理論依據(jù)、技術(shù)支撐及概念辨析

（一）理論依據(jù)

1.新供給經(jīng)濟學。新供給經(jīng)濟學核心是供給自動創(chuàng)造需求，而智慧城市通過實現(xiàn)“物”與“人”的有機聯(lián)通和在公共服務(wù)方面提供有效供給，實現(xiàn)城市交通規(guī)劃與空間布局規(guī)劃的協(xié)同，從調(diào)整供需關(guān)系的視角克服“交通擁堵”等大城市?、?。

2.城市精明增長理論。該理論主張用足城市空間，減少盲目擴張；加強社區(qū)重建，開發(fā)廢棄工業(yè)用地；混合城市用地功能，鼓勵公共交通和步行，保護開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境，是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的發(fā)展模式②。

（二）技術(shù)支撐

1.數(shù)據(jù)獲取與挖掘技術(shù)。該技術(shù)主要用于數(shù)據(jù)的儲存、分類和歸納。云計算技術(shù)對信息進行處理及儲存，使城市發(fā)展的所有數(shù)據(jù)得以保存；統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)，滿足智慧城市對數(shù)據(jù)共享的要求；借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對數(shù)據(jù)進行分類與歸納，城市建設(shè)者只需根據(jù)自身需求進行查找，就可快速獲得所需數(shù)據(jù)。

2.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。該技術(shù)使物品在虛擬網(wǎng)絡(luò)中傳遞，實現(xiàn)實物與虛擬網(wǎng)絡(luò)之間的無障礙交流。在進行物體傳遞時會通過傳感器技術(shù)組成的網(wǎng)絡(luò)進行信息采集，再借助通信技術(shù)將所有信息傳遞至需要該信息的主體。

3.云計算技術(shù)。云計算整合構(gòu)成的管理云系統(tǒng)是實現(xiàn)智能操作的根本。云系統(tǒng)下的所有硬件設(shè)計均可協(xié)調(diào)合作，根據(jù)硬件功能分配任務(wù)，完成傳統(tǒng)計算機技術(shù)中較為缺失的智能分配工作。云計算平臺可快速處理突發(fā)情況，合理整配所有工作。

（三）概念辨析

1.數(shù)字城市。將城市各類信息匯總，運用數(shù)字、信息及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，將人口、資源、社會和經(jīng)濟及環(huán)境等要素進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及可視化，數(shù)字城市強調(diào)的是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.智能城市。智能城市強調(diào)城市組織功能的非人工化，即解放人力，所有事務(wù)均可由計算機直接處理，它更為關(guān)注城市智能技術(shù)轉(zhuǎn)讓、智能產(chǎn)品開發(fā)、智能技術(shù)創(chuàng)新，是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的溫床。

3.智慧城市?！稓W盟智慧城市報告》（2007）從經(jīng)濟、環(huán)境、公眾、流動、居住和管理六大維度界定了智慧城市。Toppeta指出智慧城市是利用ICT和Web2.0技術(shù)，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性的城市發(fā)展模式。Washburn等指出智慧城市是通過智能計算機技術(shù)使城市的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)施和服務(wù)更加智能和高效，包括城市管理、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和技術(shù)設(shè)施等。智慧城市概念源于數(shù)字城市和智能城市并在實踐中不斷完善。

二、智慧城市的發(fā)展實踐

（一）發(fā)達經(jīng)濟體智慧城市的發(fā)展實踐

國外智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，1990—2000年是萌芽期，光纖局域網(wǎng)、高速數(shù)字線路和3S等技術(shù)出現(xiàn)；2001—2007年是奠基期，傳感器網(wǎng)絡(luò)、2G和WI-FI等新技術(shù)出現(xiàn)；2008—2012年是發(fā)展期，云計算和社交網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展；2013年至今是發(fā)展深化期，4G和人機互動等技術(shù)出現(xiàn)。經(jīng)過20多年的實踐，其建設(shè)規(guī)范、發(fā)展模式和應(yīng)用范圍及評價標準已基本形成，如圖1所示。

1.美國。1993年以來制定了一系列建設(shè)智慧城市的規(guī)劃，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家稅收政策保障和知識產(chǎn)權(quán)保護及數(shù)據(jù)開發(fā)等領(lǐng)域來架構(gòu)智慧城市實踐平臺。包括城市智能電網(wǎng)、聯(lián)邦智能交通系統(tǒng)、電子健康記錄系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智能道路照明工程、智慧社區(qū)建設(shè)等。

2.歐洲。2000年以來歐洲頒布了一系列建設(shè)智慧城市的規(guī)劃，通過信息共享和低碳戰(zhàn)略推動城市低碳、綠色與可持續(xù)發(fā)展。英國南安普頓市以“智能卡”項目成為英國第一個智慧城市，荷蘭阿姆斯特丹市對住宅及設(shè)施實施節(jié)能技術(shù)來降低城市資源能量消耗量③。瑞典斯德哥爾摩市被評為首個“歐洲綠色首都”，西班牙巴塞羅那成立第一個國際Fab Lab來體驗城市自主學習的快樂④。

3.亞洲。日本自2005年，逐步實現(xiàn)了“基于電腦終端通信的電子向?qū)鐣?。韓國首爾2006年開始加強信息技術(shù)在城市公共規(guī)劃和智能管理中的應(yīng)用。新加坡2006年開始構(gòu)建互聯(lián)互通的信息社會，推動公共政府、金融服務(wù)、教育發(fā)展、媒體娛樂、醫(yī)療保健、旅游與零售業(yè)、制造與物流等領(lǐng)域的智能化。

（二）國內(nèi)智慧城市的實踐

1.智慧城市建設(shè)全面展開

國內(nèi)智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。1990—2007年是萌芽期，信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)全面展開，物聯(lián)網(wǎng)、2G和三網(wǎng)整合等新技術(shù)普及；2008—2010年是初建期，云計算和3G等技術(shù)快速發(fā)展；2011年—至今是快速建設(shè)期，4G網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。建設(shè)重點集中在交通、旅游、家庭、養(yǎng)老、醫(yī)療及電子政務(wù)等方面的智能化與智慧化。

2.智慧城市基本體系框架

智慧城市基本體系包括設(shè)施基礎(chǔ)、信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智慧應(yīng)用四部分，如圖2所示。

3.基本建設(shè)模式

（1）政府主導?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《十七大報告》《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件均提及發(fā)展智慧城市。2015年“智慧城市”首次寫進《政府工作報告》，相關(guān)政策也層出不窮。

（2）運營商建設(shè)。中國移動構(gòu)建智慧城市的通信平臺，推動城市網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)發(fā)展；中國聯(lián)通側(cè)重與政府合作，整合產(chǎn)業(yè)，尋找適合智慧城市生長和發(fā)展的領(lǐng)域；中國電信以網(wǎng)絡(luò)為切入點構(gòu)建“光網(wǎng)城市”，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（3）企業(yè)參與。智慧城市建設(shè)需要各類企業(yè)協(xié)作，其建設(shè)模式正隨著企業(yè)的參與發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)巨頭正以開放合作的模式加入智慧城市建設(shè)中。

4.評價體系逐步建立

國家標準化管理委員會2015年發(fā)布了智慧城市指標建設(shè)的相關(guān)指導意見，并于2016年初步建立了中國智慧城市標準體系。

圖1 主要國家或區(qū)域智慧城市發(fā)展進程

圖2 智慧城市基本體系架構(gòu)

三、推進戰(zhàn)略和發(fā)展路徑

（一）推進戰(zhàn)略

1.試點—縫隙型戰(zhàn)略。受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，目前我國許多城市無法完成智慧城市的全面建設(shè)?？赏ㄟ^試點—縫隙型戰(zhàn)略在城市的不同領(lǐng)域進行智能建設(shè)嘗試，以區(qū)域優(yōu)勢選擇一定項目在城市中試推廣，提前做好全面進行智慧城市建設(shè)的準備。

2.平臺—圓弧拱頂戰(zhàn)略。Keystone在建筑行業(yè)意為拱頂石，本文將智慧城市的服務(wù)平臺也稱為Keystone。將拱頂石嵌入圓弧建筑的正中位置，既可避免石頭掉落也可提高圓弧結(jié)構(gòu)建筑的穩(wěn)定性。智慧城市服務(wù)平臺如同拱頂石，既是新舊產(chǎn)業(yè)之間的連接，又是技術(shù)價值的展覽館。在此平臺上，城市信息交流效率提升，傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式交融發(fā)展。

3.主宰型戰(zhàn)略。政府對智能化城市平臺的運行進行管理，使傳統(tǒng)工業(yè)與智能化城市的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)合為共生一體化的產(chǎn)業(yè)。一體化的產(chǎn)業(yè)可將獲得的利益及力量統(tǒng)一作用于利益相關(guān)者。通過產(chǎn)品、技術(shù)及系統(tǒng)等方面的智能化，城市經(jīng)濟和社會環(huán)境都能得到發(fā)展。此戰(zhàn)略可降低成本，提高效率。

4.“智慧城市群”戰(zhàn)略。智慧城市群作為一種區(qū)域發(fā)展新模式，是由信息技術(shù)驅(qū)動共同開展智慧城市建設(shè)的城市組群。各城市間經(jīng)濟交往密切、資源共享頻繁、產(chǎn)業(yè)分工合理，可實現(xiàn)城市間的信息資源共享及產(chǎn)業(yè)空間整合。該模式或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)一些區(qū)域未來發(fā)展的重要選擇。

四種戰(zhàn)略既可獨立使用，也可混合操作。

（二）發(fā)展路徑

第一階段：新舊更替相互交融階段。這一階段主要是對傳統(tǒng)城市的改造，以及將其與智慧城市的產(chǎn)業(yè)項目相融合的過程。

第二階段：智慧城市完善階段。完善智慧城市的管理模式，使其中的產(chǎn)業(yè)及項目能夠在完善的管理下進行互動與互補。

第三階段：新興產(chǎn)業(yè)及新興項目的培育和發(fā)展階段。智慧城市建設(shè)發(fā)展到一定程度，需對涉及的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控并促其發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接融合。

第四階段：智慧項目的風險評估、建設(shè)監(jiān)理和跟蹤監(jiān)管階段。智慧城市更加注重實效性和落地性，建設(shè)投資回歸理性。

四、政策建議

（一）規(guī)范標準化建設(shè)

在智慧城市標準化建設(shè)方面，要按照國內(nèi)外智慧城市標準化的要求，以研究院及大學為基地，增加我國標準化成果數(shù)量，加強行業(yè)標準制定力度，提高標準的國際化水平，鞏固中國在國際標準化工作中的影響力。

（二）重視頂層設(shè)計

重視智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，政府主導，專門機構(gòu)負責，從國家層面進行智慧城市總體規(guī)劃；建立統(tǒng)一的管理機制，完善城市管理體系和城市對人、物和事等多方面的管理，滿足城市居民在智慧城市建設(shè)中的物質(zhì)需求、精神需求和感官享受；加強智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌及調(diào)整，根據(jù)城市特色制定建設(shè)方案，提高城市間的差異性。

（三）豐富多種建設(shè)模式

在建設(shè)時要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、居民綜合素養(yǎng)及信息化發(fā)展水平進行綜合考量，尋找出最適合的建設(shè)模式。例如，德國智慧城市建設(shè)方向是節(jié)能與環(huán)保，但城市間側(cè)重點不同。各地要根據(jù)自身優(yōu)勢，制定不同的建設(shè)方案，保留城市不同的文化底蘊。在智慧城市建設(shè)中，既有受國家戰(zhàn)略所驅(qū)動而實施的方案，也有政府與企業(yè)合作建立的方案，較為常見的是政企合作模式。

（四）加強國際合作

在智慧城市領(lǐng)域，新加坡、瑞典、丹麥和英國等均與我國開展過合作，但在合作項目數(shù)量、合作深度和項目創(chuàng)新能力等方面仍需深化。在滿足我國“十三五”規(guī)劃中與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)發(fā)展需求的同時，需借鑒國外經(jīng)驗，建立更加深化的全面合作規(guī)劃，包括智慧共享、資源整合、金融創(chuàng)新、合作開發(fā)、產(chǎn)城聯(lián)動和共對挑戰(zhàn)等六大戰(zhàn)略方向。

2017年《政府工作報告》將人工智能、第五代移動通信等技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化作為工作重點。推進智慧城市2.0建設(shè)，依法對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式進行監(jiān)管，是對國家制度和政府執(zhí)政能力的考驗。

[本文受國家自然科學基金項目（71473177）和同濟大學可持續(xù)發(fā)展智庫專項項目（1200219317）的支持。]

注釋：

①賈康等：《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學》，《經(jīng)濟研究參考》，2014年第1期.

②Handy S.Smart Growth and the Transportation.1and Use Connection:What does the Research Tell Us? International Regional Science Review，2005，vol.28，No.2，pp.146—167.

③DE Baz，J Bourgeois.Smart Cities in Europe and the ALMA Logistics Project.Zte Communications，2015，vol.4，No.4，pp.10—15.

④Bakici T，Almierall E，Wareham J.A Smart City Initiative Case of Barcrlona. Journal of the Knowledge Economy，2013，vol.4，No.2，pp.135—148.

編輯 張志強

張慧敏