張慧智

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

特朗普新政下的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作挑戰(zhàn)與展望

張慧智

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

2016年末特朗普贏得美國總統(tǒng)大選后,推行帶有強烈“保護主義”色彩的貿(mào)易政策,退出TPP,著重推動雙邊經(jīng)濟合作框架,夯實美國經(jīng)濟實力基礎(chǔ)。相關(guān)政策主張帶動全球貿(mào)易的“保護主義”風潮,引發(fā)美國與東亞各國經(jīng)濟關(guān)系緊張,匯率問題激化的可能性有所增加,東亞經(jīng)濟合作框架建構(gòu)的不確定性持續(xù)提高。由于各國與美國經(jīng)濟合作深度、方式各有不同,日本、韓國、中國對“特朗普新政”沖擊的擔憂存在著明顯的差異,采取了以迎合、轉(zhuǎn)進、觀察為特征的應(yīng)對措施。特朗普新政將促使中國深化東亞區(qū)域經(jīng)濟合作,承擔起推進經(jīng)濟全球化的責任,通過推進中日韓FTA、RCEP、FTAAP建設(shè),化解美國貿(mào)易政策帶來的不確定性。

特朗普新政;東亞;區(qū)域經(jīng)濟合作

2016年11月,地產(chǎn)大亨唐納德特朗普出乎意料地戰(zhàn)勝希拉里克林頓,贏得總統(tǒng)大選,美國內(nèi)外經(jīng)濟政策調(diào)整成為必然。特朗普政府上任伊初,就宣布正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP),標志著美國對推動經(jīng)濟全球化的積極性大幅下滑?！懊绹鴥?yōu)先”的政策理念加劇了全球范圍內(nèi)的保護主義抬頭趨勢,全球經(jīng)濟不確定性有所增加。在此背景下,東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢必面對美國政策調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn),本區(qū)域的貿(mào)易自由化及經(jīng)濟整合進程難免受到?jīng)_擊。中國、日本、韓國如何應(yīng)對特朗普新政帶來的諸多挑戰(zhàn),三國能否在變局時代共同維護全球化進程,穩(wěn)步推進東亞區(qū)域經(jīng)濟合作步伐,中國在該進程中又應(yīng)扮演何種角色成為亟待解答的重要課題。

一 特朗普的“美國優(yōu)先”經(jīng)濟政策

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,政治世家、律師是構(gòu)成美國國家領(lǐng)導(dǎo)人的主要來源,其從競選到執(zhí)政期間無不通過對美國主流價值觀的認同,贏得選民的支持,對外政策多以強調(diào)美國作為全球“山巔之城”的作用,致力于構(gòu)建自由主義的國際經(jīng)濟秩序。然而,特朗普質(zhì)疑美國參與并主導(dǎo)的全球化對國家經(jīng)濟發(fā)展的作用,極具保護主義色彩的言論卻為其贏得大量選票,顯示美國民意已經(jīng)出現(xiàn)了對全球化的厭倦情緒。特朗普就任后公布多項政令,涉及能源、經(jīng)濟、軍事、貿(mào)易、移民等多個領(lǐng)域,大有將具有保守主義與保護主義競選綱領(lǐng)付諸實踐的態(tài)勢,并提出了“未來10年內(nèi)實現(xiàn)美國經(jīng)濟年均4%高速增長,增加2 500萬就業(yè)崗位”的宏偉目標。

(一)特朗普政府的新經(jīng)濟政策主張

特朗普政府的產(chǎn)業(yè)政策主張強調(diào)重振制造業(yè),通過吸引海外制造業(yè)企業(yè)回歸本土,增加本國就業(yè)崗位,防止就業(yè)崗位流失海外。其一,通過降低企業(yè)所得稅,由35%降至15%,減輕企業(yè)負擔;其二,對美國海外企業(yè)匯回國內(nèi)的利潤僅征收10%的一次性優(yōu)惠稅,促進企業(yè)海外利潤回流擴大對本國市場投資。其三,對那些將工廠遷移到海外,商品卻售回美國的企業(yè)征收35%高額關(guān)稅,促進企業(yè)與工作崗位回流。其四,將向基礎(chǔ)建設(shè)投資5 500億美元,改變美國相關(guān)設(shè)施的落后面貌。

特朗普政府的貿(mào)易政策主張具有較強的保護主義色彩,強調(diào)加強對“不公平”貿(mào)易行為的制裁。首先,對所有進入美國境內(nèi)的原材料和成品收5%-10%的關(guān)稅。其次,指責中國、日本、德國等為匯率操縱國,試圖通過征收高額關(guān)稅對“壓低”匯率的國家進行制裁,還要向中國、墨西哥分別征收45%、35%的高額進口關(guān)稅。再次,指定商業(yè)部和美國貿(mào)易代表委員會裁定所有對美國工人不公正、非正當?shù)膰H貿(mào)易舉措,引導(dǎo)美國利用國際、國內(nèi)法律終止相關(guān)貿(mào)易。最后,針對知識產(chǎn)權(quán)問題,將在世界貿(mào)易組織框架下向中國發(fā)起“公平貿(mào)易行動”,阻止中國對美國知識產(chǎn)權(quán)的“侵犯”。盡管這些政策主張尚未得到完全落實,但相關(guān)國家都對其表示了極大擔憂,并開始尋找應(yīng)對之策。

基于特朗普的極端保護主義貿(mào)易政策,其在自由貿(mào)易協(xié)定方面也由表現(xiàn)出更多的“利己主義”特征。特朗普政府不僅迅速退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),而且還致力于重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA),修訂美韓自由貿(mào)易協(xié)定,啟動美日自由貿(mào)易協(xié)定談判等。特朗普政府認為已簽署的一些自由貿(mào)易協(xié)定不僅未能充分打開伙伴國市場為美國企業(yè)爭取更多優(yōu)惠條件,甚至惡化了美國制造業(yè)發(fā)展,造成大量就業(yè)崗位流失。在貿(mào)易路線方面,美國新政府不再主張推進區(qū)域大型自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè),側(cè)重通過締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式一一推動與相關(guān)國家(尤其是TPP成員國)的談判,以更好地維護美國企業(yè)、工人的利益,將工作崗位重新帶回美國。

(二)特朗普經(jīng)濟政策的主要特點

第一,貿(mào)易保護主義增強。美國的保護主義傾向歷來與其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平及失業(yè)率的攀升緊密相連。世界金融危機爆發(fā)以后,美國保護主義思潮重新抬頭,奧巴馬政府的“美國復(fù)興和再投資法案”不僅納入“購買美國貨條款”(Buy American Act),還頻繁打著“公平貿(mào)易”的旗號實施“雙反”(反傾銷、反補貼)措施,抑制貿(mào)易逆差增長。在投資方面,民主、共和兩黨也多次以國家安全為由對外資進入美國設(shè)置障礙。[1]

這種保護主義傾向在特朗普影響下進一步抬頭。首先,特朗普政府擁有實施貿(mào)易保護政策緊迫感。特朗普競選獲勝后,不顧安倍親自訪問說明TPP的情況,堅持第一時間退出相關(guān)協(xié)議進程,顯示其對實踐保護美國市場的競選承諾已有時不我待之感。其次,特朗普個人對保護主義思潮較為認同。早在20世紀80年代末特朗普就曾主張向日本征收15%到20%的進口附加稅,這與他競選期間對美日貿(mào)易指責總體相符。[2]可以判斷,特朗普的保護主義觀點并非僅為博取選票而一時興起。最后,特朗普的經(jīng)濟幕僚多數(shù)具有保護主義傾向。新設(shè)立的白宮國家貿(mào)易委員會(National Trade Council)主席-彼得·瓦納羅(Peter Navarro),以及任命的商務(wù)部長羅斯均為強硬派。盡管特朗普競選期間在內(nèi)外政策上表述矛盾較多,但在貿(mào)易方面基本沒有變化。由此判斷,特朗普任期內(nèi)在貿(mào)易糾紛問題上可能采取更為強硬態(tài)度,美國與主要貿(mào)易伙伴的摩擦將有所加劇(如表1所示)。

表1 特朗普政府貿(mào)易政策團隊主要成員及保護主義傾向

資料來源:作者整理

第二,自由貿(mào)易談判路徑由區(qū)域轉(zhuǎn)向雙邊。特朗普執(zhí)政后立即簽署政令退出TPP,聲稱要與日本啟動美日FTA談判,顯示美國對外貿(mào)易政策由主導(dǎo)大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向注重雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。特朗普對TPP的地緣政治戰(zhàn)略意義不以為然,他認為TPP在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的規(guī)則遠未達到高標準水平,不僅存在TPP原產(chǎn)地規(guī)則中原產(chǎn)地比例過低(55%),限制國有企業(yè)條款過寬等問題,還存在環(huán)境、食品安全及勞工標準過低,缺乏對匯率的硬性規(guī)定的漏洞。[3]與奧巴馬政府重視地緣戰(zhàn)略利益不同,特朗普政府推動美國締結(jié)FTA的初衷將回歸到“促進經(jīng)濟,擴大就業(yè)”上來。因此,在推動雙邊自由貿(mào)易談判中特朗普將充分發(fā)揮美國的規(guī)模優(yōu)勢,強化談判能力,最大限度地實現(xiàn)打開對象國市場的目的。同時,美國可能將TPP中的國有企業(yè)、環(huán)境保護、勞工標準、爭端解決機制等規(guī)則融入雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中,把雙邊談判打造成為引領(lǐng)全球貿(mào)易、投資規(guī)則走向的主要渠道。

第三,政策重心由主導(dǎo)國際經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)向強化美國經(jīng)濟實力。步入新世紀以來,隨著中國等新興大國的快速發(fā)展,美國在貿(mào)易、技術(shù)、投資等領(lǐng)域的競爭力相對萎縮,高度警惕中國對東亞及世界經(jīng)濟影響力的攀升。奧巴馬政府對此如芒在背,將主導(dǎo)國際經(jīng)濟體系作為其全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵,極力爭取國內(nèi)民眾提高與中國爭奪國際經(jīng)濟體系主導(dǎo)權(quán)的意識。特朗普在競選期間則反其道而行之,主張“美國優(yōu)先”,以夯實美國國內(nèi)經(jīng)濟實力來穩(wěn)固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。他反復(fù)強調(diào)美國經(jīng)濟增長乏力的負面效果,甚至在就職演說中承諾“每一個貿(mào)易、稅收、移民和外交決定都將以美國勞工和美國家庭的福祉為第一考慮”。因此,特朗普執(zhí)政初期政治經(jīng)濟政策重點會從國際轉(zhuǎn)向國內(nèi),降低其在全球治理中的戰(zhàn)略消耗,將更多的資源投向強化美國在全球經(jīng)濟中的優(yōu)勢上來,將更多的精力放在制造業(yè)振興等國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展上。

(三)特朗普政府經(jīng)濟政策成因

特朗普面對的美國是次貸危機后經(jīng)濟由衰退轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的“低增長”時期,對內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著中產(chǎn)階級萎縮、貧富分化加劇*中產(chǎn)階級占美國總成年人口的比例由20世紀70年代的61%下滑至當前的50%左右,美國家庭收入從中產(chǎn)階級家庭向高收入家庭大幅轉(zhuǎn)移,中產(chǎn)階級家庭收入占美國家庭總收入的比重從1970年的62%大幅降至2014年的43%,而同期富裕家庭收入占美國家庭總收入的比重從29%升至49%。,財政赤字高企等現(xiàn)實問題,對外則存在巨額貿(mào)易逆差,且承受來自中國等新興經(jīng)濟體高速發(fā)展形成的巨大壓力。從大規(guī)模減稅刺激投資,減少政府在社會福利方面的財政開支等角度來看,在應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟增長問題上,特朗普的經(jīng)濟政策與里根時期的供給側(cè)政策存在相似之處,秉持了供給學派試圖通過減稅刺激儲蓄和投資,提高資本形成率及勞動生產(chǎn)率,從而對就業(yè)增加和經(jīng)濟增長形成積極作用的理念。[4]然而,在對外經(jīng)濟政策上,特朗普偏離了傳統(tǒng)共和黨主張自由貿(mào)易的保守立場,增添了濃厚的保護主義色彩。

從美國經(jīng)濟發(fā)展歷程審視,特朗普劍走偏鋒的競選策略及其“富有爭議”的政策能夠得到美國民眾廣泛支持有其必然性。作為冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟自由化的建構(gòu)者,美國曾經(jīng)是全球化最大的受益方。隨著新興國家的崛起及國際分工的深化,美國能夠從維持既有體系中獲取的利益逐漸減少,國內(nèi)各地區(qū)參與全球化進程的收益存在差異,美國國內(nèi)對是否深入?yún)⑴c全球化的意見分歧日趨嚴重,為特朗普當選提供了群眾基礎(chǔ)。具體而言,這種分歧主要表現(xiàn)在以下方面:

一方面,共和黨及民主黨建制派推動的構(gòu)建“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟體系”難以持續(xù)獲得美國國內(nèi)的普遍認可。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國兩黨政治精英推進的貿(mào)易自由化路線是維持美國對全球經(jīng)濟秩序的主導(dǎo),推動世界市場開放,為美國國內(nèi)繁榮創(chuàng)造條件。為此,美國需要以開放本國市場為代價,推進多邊及區(qū)域合作,保證各國積極參與相關(guān)秩序的建設(shè)。但美國國內(nèi)始終存在質(zhì)疑聲音。特朗普對美國自由貿(mào)易體系的攻擊就是長期積累的結(jié)果。這部分力量不反對美國對全球貿(mào)易自由化的引領(lǐng),但反對通過一味開放本國市場。他們認為美國為了主導(dǎo)貿(mào)易投資規(guī)則推動的諸如TPP等自由貿(mào)易協(xié)定損害了本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其導(dǎo)致制造業(yè)衰退。因此,他們贊成特朗普暫緩全球化發(fā)展勢頭,主張重新提高制造業(yè)競爭力,夯實美國主導(dǎo)全球事務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ),才能引領(lǐng)新一輪全球化發(fā)展浪潮。

另一方面,美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡日益嚴重,東西海岸地帶與鐵銹地帶(美國中西部傳統(tǒng)工業(yè)衰退地區(qū))的矛盾凸顯。美國的全球化收益分配極不均衡,尤其隨著全球化日漸向投資、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)領(lǐng)域延伸,東西海岸地帶成為主要受益者,中西部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)成為主要的利益受損者。就TPP而言,服務(wù)業(yè)發(fā)展可創(chuàng)造423億美元產(chǎn)量(到2032年),拉動就業(yè)0.1個百分點;制造業(yè)產(chǎn)值則會減少108億美元,出現(xiàn)0.2%的就業(yè)崗位萎縮,尤其在化學、汽車零部件、纖維、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)沖擊較大。[5]特朗普政府上任后必然將提高全球化進程中受損產(chǎn)業(yè)的重建。

總體而言,特朗普對二戰(zhàn)以來美國靠開放本國市場,換取美國對全球經(jīng)濟體制主導(dǎo)地位的模式持批判態(tài)度,認為這種模式?jīng)]讓美國得到充分回報,反而讓很多國家搭了美國便車。為此他強調(diào)美國第一,推動雙邊、單邊,且以己為主。[6]這種執(zhí)政理念上的轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟政策領(lǐng)域則表現(xiàn)為實用主義、保守主義傾向,既然特朗普的政策是“切外國人的蛋糕來滿足自己的選民”[7],其經(jīng)濟新政必將對全球經(jīng)濟增長及貿(mào)易自自由化帶來巨大的不確定性。

二 特朗普新政給東亞經(jīng)濟帶來更大挑戰(zhàn)

東亞不僅是與美國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最為緊密的地區(qū),也是美國設(shè)置全球貿(mào)易、投資規(guī)則的主要“規(guī)制對象”。尤其是經(jīng)濟高速發(fā)展使中國成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎,其貿(mào)易投資對全球主要經(jīng)濟體的影響力穩(wěn)步提升,被美國視為全球領(lǐng)導(dǎo)者地位的主要競爭者。特朗普自參與競選以來,針對東亞主要經(jīng)濟體發(fā)表了諸多看法,將美國當前的貿(mào)易逆差、制造業(yè)萎縮等問題與東亞經(jīng)濟體緊密相關(guān)。特朗普的保護主義對以出口為主導(dǎo)的東亞各國而言無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。同時,美國調(diào)整參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合的路線與方式,嘗試建立以自身為輪軸的亞太自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)對東亞經(jīng)濟合作也將帶來重要影響。

(一)保護主義擴散加大東亞區(qū)域貿(mào)易下行壓力

2008年金融危機影響延續(xù)至今,全球主要經(jīng)濟體陷入不同程度衰退,各國廣泛采取財政、貨幣政策提振經(jīng)濟的同時,輔之以貿(mào)易保護政策,導(dǎo)致保護主義思潮在全球范圍內(nèi)均有不同程度地抬頭。特朗普以保護主義為基調(diào),強化對“不公共平”貿(mào)易的懲罰、加大貿(mào)易救濟措施等“民粹主義”政策引發(fā)主要發(fā)達國家保護主義政策的連鎖反應(yīng),從而使全球貿(mào)易保護主義態(tài)勢進一步惡化。例如,以勒龐為首的法國右翼“國民陣線”模仿特朗普,提出保護國內(nèi)就業(yè),限制“不公平貿(mào)易”的貿(mào)易綱領(lǐng),民意支持度大幅攀升,“保護主義”正成為一種競選“共識”。保護主義盛行給東亞各國帶來巨大壓力。

東亞各國崛起得益于全球化的發(fā)展。全球貿(mào)易的快速增長以及本國對貿(mào)易的高度依賴成為東亞經(jīng)濟崛起的重要因素。2012年以來,受全球需求不振影響,東亞主要經(jīng)濟體對外貿(mào)易呈現(xiàn)較大幅度下滑。2016年中國進出口貿(mào)易總額下降6.8%,韓國下降6.4%,日本減少1.6%。[8]東亞地區(qū)“世界制造中心”的地位源于中間產(chǎn)品貿(mào)易為主的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,其發(fā)展動力主要來源于美、歐市場,東亞尚缺乏一個能夠推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需市場。[9]這種發(fā)展模式使東亞對全球貿(mào)易極為敏感,貿(mào)易保護主義加劇必將給東亞區(qū)域貿(mào)易帶來巨大挑戰(zhàn)(如圖1所示)。

數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部 圖1 中日韓對外進出口貿(mào)易總額變動趨勢

(二)美國與東亞區(qū)域經(jīng)濟體的貿(mào)易摩擦風險劇增

保護主義思潮源于“其他國家都在用不正當?shù)姆绞酱龠M出口,減少進口”的認識。這種觀點認為用明確的保護主義手段,強迫其他國家取消貿(mào)易限制,或阻止其實施貿(mào)易限制是一種有效措施。[10]特朗普的諸多保護主義政策主張源于上述觀點。

從表2可知,中日韓三國集中了美國貿(mào)易逆差的60%以上,在特朗普看來,美國制造業(yè)萎縮與就業(yè)崗位流失的主要根源在于中國、墨西哥、日本、韓國等經(jīng)濟體對美巨額貿(mào)易順差,認為人民幣的“低估”、政府對出口企業(yè)的補貼及非關(guān)稅壁壘的存在是導(dǎo)致“不公平”貿(mào)易發(fā)生的主要原因。因此,特朗普聲稱要將中國指定為匯率操縱國,征收高達45%的高額進口關(guān)稅,并加強對貿(mào)易伙伴所謂“不公平貿(mào)易”的調(diào)查,旨在通過施壓迫使中國、日本、韓國等貿(mào)易伙伴在與美國的貿(mào)易中做出更大讓步(如表2所示)。

表2 美國貿(mào)易逆差主要來源(百萬美元)

數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部國別報告

注:()為在美國貿(mào)易逆差總額中的占比

事實上,特朗普對中國、墨西哥征收45%、35%懲罰性關(guān)稅的可能性有限,如若實施將對兩國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。根據(jù)穆迪公司預(yù)測,向墨西哥、中國征收高額關(guān)稅等特朗普的政策主張將使美國進口商品價格上漲15%,提升美國消費品價格3個百分點,將使出口在2019年最高減少850億美元,美國的失業(yè)率也將在2021年高達7.4%,整體經(jīng)濟發(fā)展將從2018年開始陷入衰退(Moody,2016)。[11]同時,美國相關(guān)措施實施將導(dǎo)致中國對美國出口驟降52%,使中國對外出口總額降低9.3%,拉低GDP2個百分點。[12]兩敗俱傷的結(jié)局將限制特朗普政府主動引爆中美大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)?？紤]到自金融危機以來美國貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭,以及特朗普執(zhí)的不確定性,其執(zhí)政初期與中國為首的東亞主要經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦加劇風險依然較大。

特朗普貿(mào)易保護的主義措施將以1974年《貿(mào)易法案》201條款*201條款不同于一般的反傾銷法規(guī),具有一定任意性,調(diào)查不需證明進口產(chǎn)品在美國市場的銷售是否符合相關(guān)貿(mào)易法規(guī),也不按各國進口數(shù)量的不同加以區(qū)別,只要認定美國企業(yè)受到的“嚴重損害”是因為某種進口產(chǎn)品直接造成,就可以確定實施“懲罰”措施。201條款規(guī)定總統(tǒng)可以在美國國際收支平衡出現(xiàn)嚴重失衡的情況下,對進口產(chǎn)品征收15%的附加稅,最多維持150天。及301條款,以及1962年《貿(mào)擴展法案》第232條款為依據(jù),就部分特定領(lǐng)域采取反傾銷、反補貼、保障與特保措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等救濟措施,收取懲罰性高額關(guān)稅,予以制裁。鋼鐵、電子產(chǎn)品、化學、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無疑是引發(fā)美國與東亞貿(mào)易摩擦的高風險領(lǐng)域。從表3可以看出,截至2017年2月,美國對中國開展“雙反”調(diào)查在列的案件達141起,占美國對全球啟動調(diào)查案件的37.3%,僅2016年美國對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查就同比增長了81.1%,達到20起(反傾銷調(diào)查11起,反補貼調(diào)查9起),涉案金額達到37億美元,同比增長131%,主要領(lǐng)域涉及不銹鋼板、輪胎等。[13]美國對韓、日、中國臺灣地區(qū)的“雙反”調(diào)查分別為24起、17起和23起,與中國一同構(gòu)成美國開展“雙反”調(diào)查的前5位。從貿(mào)易逆差指標看,中日韓對美貿(mào)易順差比例差距較大,結(jié)合特朗普與安倍、黃教安溝通情況,無論是出于拉攏盟友的地緣政治思維考量,還是孤立中國的博弈思維,美國都有可能選擇性忽視日韓在對美逆差方面的作用,而突出中國在貿(mào)易領(lǐng)域的“不公平”做法,引發(fā)中國貿(mào)易伙伴對華反感情緒,惡化中國外貿(mào)出口環(huán)境(如表3所示)。

表3 美國開展反傾銷、反補貼案件概況(截止于2017年2月) 單位:件數(shù)

數(shù)據(jù)來源:USITC,AD CVD Investigations

(三)中日韓在與美國的匯率博弈中處于弱勢

美國與東亞國家的匯率之爭自20世紀90年代以來未曾間斷,其中以中美匯率爭論最為激烈。2000年以后對人民幣匯率的抨擊成為美國總統(tǒng)大選常見“戲碼”,“中國人為地壓低人民幣匯率,強化對美貿(mào)易優(yōu)勢”已成為美國兩黨共識。2016年10月,美國財政部將中國、德國、日本、韓國、中國臺灣地區(qū)、瑞士指定為匯率監(jiān)督對象,拒絕將中國指定為匯率操縱國。按照美國財政部制定的匯率操縱標準*(1)對美巨額貿(mào)易順差:超過200億美元;(2)大量經(jīng)常賬戶盈余:超過GDP的3%;(3)持續(xù)、單向外匯干預(yù):凈買入外匯總量超過GDP的2%。,中國僅超標1項,而日本、韓國、中國臺灣等地區(qū)也僅有兩項超過相關(guān)標準,對各方匯率操縱的指控于理不合。然而,特朗普一味地將美國貿(mào)易逆差問題歸咎于貿(mào)易伙伴國壓低匯率,并聲稱將征收懲罰性關(guān)稅無疑激化了美國與東亞經(jīng)濟體的匯率爭議(如表4所示)。

表4 美國財政部匯率操縱觀察對象 (2015年7月-2016年6月)

資料來源:美國財政部,“Foreign exchange policies of major trading partners of the us”,2016(10):33。

根據(jù)美國貿(mào)易促進法案,美國對匯率操縱國的制裁內(nèi)容包括(1)停止海外私人投資公司(OPIC)等美國企業(yè)對匯率操縱國投資的金融支持;(2)禁止匯率操縱國企業(yè)參與聯(lián)邦政府市場采購;(3)通過IMF加強對相關(guān)國家匯率政策的監(jiān)督;(4)將匯率作為遴選自由貿(mào)易協(xié)定對象國的標準。一旦美國將中國貼上匯率操縱國標簽,不僅會使得人民幣升值壓力陡然劇增,沖擊人民幣國際影響力,也將激化中美矛盾,甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。實際上,美國一直將匯率當作一個政治籌碼而非簡單的經(jīng)濟變量,旨在獲取中國在與中美談判中的更大讓步。日韓也因“廣場協(xié)議”的前車之鑒,對特朗普的匯率指責高度警惕,紛紛向美國“示好”,紛紛調(diào)整對美貿(mào)易盈余。2017年1月,日本對美國的貿(mào)易順差為3 993億日元,同比減少26.6%[14],韓國起亞汽車聲稱將在未來5年內(nèi)向美國投資31億美元[15],這一數(shù)字同期增長近50%。特朗普以匯率操縱為名對東亞經(jīng)濟體的施壓,使得東亞各國與美國的博弈中處于被動地位。

(四)亞太經(jīng)濟一體化路徑分化給東亞區(qū)域合作帶來較大不確定性

自美國參與并主導(dǎo)TPP以來,這一高標準協(xié)議與東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面伙伴關(guān)系(RCEP)被認為是實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化,最終構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的兩種有效路徑。美國退出TPP,有意將TPP分化為多個雙邊貿(mào)易協(xié)議,對亞太經(jīng)濟一體化進程構(gòu)成較大沖擊。TPP生效至少需要獲得6國批準,且GDP總和要達到成員國的85%以上。除美日外,其他參與國經(jīng)濟體量相對較小。美國作為核心領(lǐng)導(dǎo)國家的缺席無疑對這一協(xié)定帶來致命打擊。正如日本首相安倍晉三所說“美國的缺席破壞了TPP基本的獲益平衡,…,沒有美國的參與,TPP將毫無意義?！盵16],由于美國的退出,TPP已無力與RCEP爭奪區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán),導(dǎo)致亞太經(jīng)濟一體化路徑由TPP與RCEP兩大區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并行轉(zhuǎn)變?yōu)镽CEP與多個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定共存的格局,亞太區(qū)域FTA發(fā)展的 “意大利面碗”現(xiàn)象將更為突出。

4.1 自動檢視檢驗指標功能 我院是一所腫瘤?？漆t(yī)院，輸液患者中化療患者占95%。骨髓抑制是最常見的化療不良反應(yīng)，患者每次化療前護士都要檢核血常規(guī)。預(yù)防差錯的發(fā)生要比彌補錯誤更好，系統(tǒng)的自動檢視，進一步保證了患者用藥安全。預(yù)約時點擊注射單，系統(tǒng)會自動檢視一周內(nèi)的血常規(guī)結(jié)果并且顯示在注射單的右上方。檢驗指標正常用綠色顯示，如果檢驗指標不正?；蛘呶礄z則用紅色顯示異?；蛭礄z查。

TPP作為奧巴馬政府制衡中國的戰(zhàn)略舉措,被賦予極高的地緣戰(zhàn)略意義。根據(jù)彼得森經(jīng)濟研究所的研究結(jié)果,TPP生效將使中國在2025年GDP下降0.27%,福利減少468億美元。[17]短期來看,美國退出TPP有助于減輕中國區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的競爭壓力,為中國加快自身改革爭取了時間。從長期看,TPP受挫不僅消除了區(qū)內(nèi)各國推進RCEP的緊迫感,也不利于亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的形成。美日若達成協(xié)議啟動雙邊FTA談判,更將加強日本對中日韓FTA及RCEP的離心力,阻礙相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定進程。不僅如此,從特朗普對TPP的抨擊可以預(yù)測,在日后的談判過程中,美國可能以“公平”貿(mào)易為由加大與貿(mào)易伙伴討價還價力度,甚至會在TPP議題基礎(chǔ)上進一步提高標準。這對以普惠性為指向的RCEP談判形成壓力,增加談判難度。

三 東亞主要經(jīng)濟體的擔憂與應(yīng)對

自2009年“亞太再平衡戰(zhàn)略”出籠以來,奧巴馬政府始終試圖通過與東亞國家特別是中日韓建立制度化合作框架,以適應(yīng)太平洋兩岸經(jīng)濟實力日漸平衡、產(chǎn)業(yè)互補性降低、競爭領(lǐng)域日漸增加的新形勢。美日共同推動TPP,整合區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的同時,加強兩國經(jīng)濟合作。美韓FTA則成為美國與亞洲制造業(yè)強國建設(shè)高水平經(jīng)貿(mào)合作框架的“試金石”。作為世界第一、第二大經(jīng)濟體的美中兩國也通過“經(jīng)濟與安全戰(zhàn)略對話”機制的穩(wěn)固,建立起摩擦控管的成熟機制,雙邊投資協(xié)定談判也進入攻堅期。在這一背景下,特朗普的意外當選對各國推動的對外經(jīng)濟合作帶來了較大不確定性。

(一)日本

率先完成TPP國內(nèi)批準程序的日本首當其沖成為受沖擊最大的國家。日本在2013年正式宣布加入TPP前,一直熱衷于雙邊FTA/EPA,以維持對農(nóng)業(yè)部門的保護,對致力于實現(xiàn)全領(lǐng)域開放的TPP持謹慎與觀望的態(tài)度?？梢哉f,加入TPP是安倍內(nèi)閣為與中國搶占東亞區(qū)域規(guī)則主導(dǎo)權(quán),對本國產(chǎn)業(yè)利益做出巨大讓渡的頂層戰(zhàn)略舉措。然而,特朗普上任后迅速退出TPP令日本以TPP為杠桿強化自身在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主導(dǎo)地位、制衡中國的構(gòu)想化為“泡影”。

為應(yīng)對美日經(jīng)濟合作變局,安倍內(nèi)閣采取了積極的行動措施。首先,加強與美戰(zhàn)略溝通,確保兩國經(jīng)貿(mào)合作由多邊向雙邊平穩(wěn)過渡。安倍在特朗普就職前后兩次拜訪,均對兩國經(jīng)貿(mào)合作多有著墨,并成立了由副首相麻生太郎與副總統(tǒng)彭斯組成的委員會共同推進相關(guān)進程。盡管無法阻止特朗普放棄TPP,并擔憂日本開放市場代價與TPP簽約國的感受[18],安倍還是表示對 “不排斥”美日自由貿(mào)易協(xié)定。其次,強調(diào)美日經(jīng)濟合作的重要性,對特朗普經(jīng)濟主張表示理解和支持,以鞏固理念認同。日本對特朗普競選期間對本國匯率、市場開放、貿(mào)易逆差方面的攻擊心有余悸,加強了與美國在相關(guān)領(lǐng)域的溝通解釋。2017年2月訪美期間,安倍主動提到日本對美國已有1 500億美元的投資,提出高速鐵路合作意向以迎合特朗普改善美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策需求。日本主流媒體不斷宣傳在美日企為美國提供了80萬就業(yè)崗位,力圖緩解特朗普政府對日本在經(jīng)貿(mào)方面的攻擊。同時,為展現(xiàn)日本對“華盛頓共識”的認同,安倍還別有用心地將中國作為標靶,強調(diào)美日屬意的公平貿(mào)易“不應(yīng)由任何國有企業(yè),抑或國有資本支持進行經(jīng)濟干預(yù)”[19],明確提出美日應(yīng)共同領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建以規(guī)則為主的亞太自由而公平的市場,著力塑造自身正面形象。最后,分散投資風險,啟動日歐經(jīng)濟伙伴協(xié)議談判牽制特朗普“保護主義”立場。由于特朗普政府的貿(mào)易政策尚未厘清,安倍內(nèi)閣勢必會采取一些防范措施,避免陷入完全被動,有可能加入其他多邊經(jīng)濟合作框架。

(二)韓國

與日本相較,韓國對特朗普新政的反應(yīng)相對平穩(wěn)許多。奧巴馬政府早在2010年就正式邀請韓國加入TPP,但出于多重考慮*韓國認為在自身已與墨西哥、日本以外的所有TPP成員國締結(jié)FTA的情況下,TPP對韓國的沖擊及經(jīng)濟效應(yīng)均有限,擔憂TPP的高標準將會對韓國農(nóng)業(yè)、汽車等領(lǐng)域帶來沖擊。此外,當時中韓FTA談判正處攻堅階段,韓國擔憂加入TPP會影響談判進程。,韓國并未成為初始成員國。因此,美國退出TPP反而令韓國感到些許“慶幸”。韓美FTA早在2012年就已生效,小汽車、汽車零部件等與日本競爭的領(lǐng)域大多進入零關(guān)稅的最后階段,在日美締結(jié)新合作框架之前,韓國能夠保持在美國的市場優(yōu)勢。韓國對特朗普新政的擔憂更多來自于美韓FTA重新談判。根據(jù)韓國現(xiàn)代研究院預(yù)測,一旦美國停止美韓FTA,雙方關(guān)稅回歸原有水平,2017-2020年期間,韓國對美國出口損失將達到130.1億美元,失去12.7萬個就業(yè)崗位。[20]此外,特朗普對主要貿(mào)易伙伴匯率問題的抨擊,中美貿(mào)易摩擦加劇對韓國的“溢出效應(yīng)”也令韓國深感擔憂。[21]2015年韓國對華出口產(chǎn)品的60%以上都以再出口為目標,中美貿(mào)易摩擦加劇對計算機、通信儀器等再出口比重較高的產(chǎn)品將受到打擊。[22]

為此,韓國高度強調(diào)美韓FTA對美國經(jīng)濟發(fā)展的作用,對汽車、機電、醫(yī)藥、法律等存在重新談判風險的領(lǐng)域做好預(yù)案的同時,積極釋放與美國加強經(jīng)貿(mào)合作的信號,以避免美國以匯率操縱、貿(mào)易逆差等問題向韓國“發(fā)難”。韓國政府決定,2017年將擴大美國頁巖氣、技術(shù)密集型裝備進口,同時考慮擴大美國半導(dǎo)體、汽車等產(chǎn)品進口,以緩解美國對韓貿(mào)易逆差。

此外,韓國適應(yīng)全球FTA發(fā)展態(tài)勢,主動調(diào)整其FTA戰(zhàn)略。韓國一直希望在TPP、RCEP、TTIP、FTAAP等大型區(qū)域自由貿(mào)易框架協(xié)商談判過程中,將本國打造成連接環(huán)太平洋統(tǒng)一市場與東亞市場的中心節(jié)點(linchpin)。由于美國退出TPP對東亞區(qū)域合作的影響,韓國調(diào)整FTA戰(zhàn)略,由重視大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(Mega-FTA)向更多地注重雙邊FTA轉(zhuǎn)變,包括重啟與墨西哥及海灣合作組織(GCC)的自由貿(mào)易談判,英國,南方共同市場、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟被韓國政府指定為新的FTA談判對象。[23]

(三)中國

相對于日、韓而言,中美經(jīng)貿(mào)合作的自主性更強,中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程始終以東亞貿(mào)易投資自由化框架為主,特朗普新政對中國參與區(qū)域經(jīng)濟整合進程的沖擊有限。但是,特朗普經(jīng)濟顧問團隊對華強硬派居多,美國新領(lǐng)導(dǎo)人對中國具有高度的警惕之心,為兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作帶來了更多不確定性。自奧巴馬政府以來,美國國內(nèi)精英基本確立了中國是其全球經(jīng)濟對手的定位。特朗普政府則將中國的高增長及美國的低增長相對比,不斷將中國構(gòu)造成威脅美國領(lǐng)導(dǎo)者地位的主要對手。在中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”,國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入深水區(qū),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟持續(xù)探底,對外貿(mào)易下行壓力巨大的情況下,特朗普新政對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來較大不確定性。

中國對特朗普新政的主要擔憂來自于兩個方面。其一,引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。中國是美國主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化主要受益者。20世紀90年代以來美日等發(fā)達國家將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),以及低端服務(wù)業(yè)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移,加速了中國企業(yè)逐嵌入全球供應(yīng)鏈的進程。美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及中國以加工制造再出口為主的生產(chǎn)方式導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡問題長期成為雙方爭論熱點。如果特朗普持續(xù)就人民幣匯率問題對華施壓,對部分產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,必將招致中國對美國的反制措施,引發(fā)兩國貿(mào)易戰(zhàn),對中國有害無利。其二,中美雙邊投資協(xié)定(BIT)面臨更多博弈。自2008年啟動談判以來,中美BIT歷時7年進入攻堅階段,但標準制定、安全審查、負面清單等核心問題上存在較大分歧。中國服務(wù)業(yè)尚需穩(wěn)步開放,法律法規(guī)仍需完善,自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)尚待深化開放,大幅開放市場不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普政府很可能對此協(xié)定談判更加強硬,以達到最大程度打開中國市場的目的,雙邊BIT進程面臨陷入停滯的風險。中美龐大的貿(mào)易規(guī)模及作為世界第一、第二大經(jīng)濟體的全球地位決定了雙方摩擦與競爭不可避免,對此,中國已有深刻認識。

四 推進東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的建議

雖然特朗普政府“美國第一”為目標的保護主義經(jīng)濟政策將給東亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性,但特朗普新政無法阻止經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。正如習近平主席所說,不能因為全球化出現(xiàn)問題而因噎廢食,中國將“堅持協(xié)同聯(lián)動,打造開放共贏的合作模式”,通過積極開放,“大力建設(shè)共同發(fā)展的對外開放格局,推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判,構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！?從表5也可以看出,中日韓FTA、RCEP、TPP、FTAAP等不同范圍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,其參與國家越多,帶來的福利水平越高。2025年,FTAAP能夠給APEC所有成員國家?guī)?萬億美元的巨大經(jīng)濟利益,超過現(xiàn)有的任何一個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

表5 亞太各區(qū)域合作經(jīng)濟效應(yīng)比較

數(shù)據(jù)來源:TPP與FTAAP數(shù)據(jù)引自彭支偉、張伯偉.TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)及中國的對策[J].國際貿(mào)易,2013(4)∶85。RCEP數(shù)據(jù)引自李贊. 芻議區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的經(jīng)濟效應(yīng)[J],中國管理信息化,2016(1)∶157。中韓FTA數(shù)據(jù)引自楊立強、魯淑.TPP與中日韓FTA經(jīng)濟影響的模擬分析[J],東北亞論壇,2013(4)∶44.

TPP遭遇挫折讓各國認識到維護全球自由貿(mào)易體制的重要性,對中國提出的加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提議表示贊同和支持。中國在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化方面首先是推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟的制度化合作。盡管近年來東亞各國間的政治安全矛盾日益加劇,但對擴大自由貿(mào)易、反制逆全球化思潮方面卻存在廣泛共識,對“特朗普效應(yīng)”有強烈的“抱團取暖”需求。中國需要結(jié)合東亞各國對亞太經(jīng)濟合作的需求以及中國與東亞各國緊密合作的現(xiàn)實基礎(chǔ),對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作路徑做出前瞻性規(guī)劃。

首先,穩(wěn)步推進中日韓FTA談判進程。在參與談判的主動性方面,中日韓三國受特朗普效應(yīng)影響,都認識到有必要加快東亞區(qū)域經(jīng)濟合作速度,三邊FTA談判進程有望加速。在談判技術(shù)方面,相關(guān)協(xié)議涉及國家數(shù)目有限且貿(mào)易政策基本穩(wěn)定,締結(jié)協(xié)議的難度大大低于RCEP、FTAAP。然而,正因為參與國家數(shù)目較少,協(xié)議締結(jié)、生效受單方行為影響的概率提高。三國外交安全領(lǐng)域摩擦頻發(fā),日韓從地緣政治角度對中國進行牽制,以及各國敏感產(chǎn)業(yè)設(shè)置障礙,均限制了中日韓FTA談判。日本雖然一直同時推進TPP和東亞區(qū)域經(jīng)濟合作,但更側(cè)重于前者。美國宣布退出TPP后,安倍將美日自由貿(mào)易協(xié)定放在區(qū)域經(jīng)濟合作的突出位置,為迎合美國,甚至暗示中國“國有企業(yè)及國家資本破壞公平貿(mào)易”。鑒于日本沒有優(yōu)先考慮締結(jié)中日韓FTA,中國可保持中日韓FTA與RCEP談判并行推進的既有步伐,將重點更多地放在RCEP上,避免抬高日韓與中國博弈的籌碼。RCEP締結(jié)以后,中國也有必要將中日韓FTA作為面向高標準FTA的準備階段,以適應(yīng)美國主導(dǎo)的高水平貿(mào)易、投資規(guī)則,強化企業(yè)競爭力。

其次,加速推進RCEP談判取得突破。美國退出TPP后,RCEP成為亞太地區(qū)唯一具有結(jié)構(gòu)性影響力的多邊經(jīng)濟合作框架,其作用將更受矚目。RCEP成員國涵蓋東亞、大洋洲、南亞的16個國家,包括發(fā)達國家、新型工業(yè)化國家和發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,需求各有所異,談判難度較高。不過,美國退出TPP幾乎使跨太平洋伙伴協(xié)議崩潰,影響RCEP生效的最大外在因素不復(fù)存在。在全球化受到多方質(zhì)疑的背景下,RCEP的早日締結(jié)有助于緩解區(qū)域內(nèi)貿(mào)易保護主義的進一步加劇,這符合RCEP各成員國利益。

東盟、中國始終是推動RCEP前進的主要動力,中國可利用南海問題降溫的有利時機,鞏固、深化與東盟的合作,鼓勵相關(guān)發(fā)展中國家集團盡早形成深化開放的共識。由于韓國、澳大利亞、新加坡等發(fā)達成員對RCEP均抱持積極態(tài)度,中國可推動各方擱置政治爭議,通過進一步開放市場,構(gòu)建聯(lián)通域內(nèi)發(fā)達國家、發(fā)展中國家的橋梁。同時,中國還可發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,兼顧發(fā)達國家與落后國家的發(fā)展需求,制定合理的過渡期以推進各國逐漸擴大市場開放度,使RCEP在10+1基礎(chǔ)上得到進一步升級。在歐美國家再工業(yè)化進程加快,貿(mào)易保護主義升溫,中國外部需求持續(xù)萎縮的背景下,推進RCEP談判的同時挖掘區(qū)域經(jīng)濟合作的自由貿(mào)易潛力具有重要的現(xiàn)實緊迫性。

最后,立足長遠推動亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè)。2010年11月,亞太經(jīng)合組織(APEC)21個成員國首次提出建立“亞太自由貿(mào)易協(xié)定”。隨著“跨太平洋伙伴協(xié)議”與“區(qū)域合作伙伴協(xié)議”興起,建立以APEC為框架,涵蓋太平洋兩岸主要經(jīng)濟體的意義不斷提升,中美兩國都對相關(guān)貿(mào)易框架表現(xiàn)出強烈興趣,將之作為遠期發(fā)展方向。根據(jù)彼得森經(jīng)濟研究所分析,不論是RCEP還是TPP,釋放的經(jīng)濟紅利都遠遠小于FTAAP。對中國而言,FTAAP所帶來的收益是RCEP的2.7倍;對美國而言,FTAPP的收益則是TPP的2.5倍,構(gòu)建FTAAP符合各方利益。[24]目前,沒有任何國家對FTAAP可帶來的經(jīng)濟效益提出質(zhì)疑。

不過,美國退出TPP后,亞太自由貿(mào)易協(xié)定雙輪驅(qū)動模式終結(jié)?？紤]到特朗普將以多個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定推進美國參與亞太經(jīng)濟合作,美國與各國的協(xié)議談判勢必需要較長時間,加之北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判及可能出現(xiàn)的美韓自由貿(mào)易協(xié)定修改都會占據(jù)美國的談判議程,美國暫時不會將力量放在FTAAP方面。同時,美國這做作法也會加劇東亞地區(qū)“意大利面條碗效應(yīng)”。東亞地區(qū)各經(jīng)濟體間高度依賴的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成的貿(mào)易機制是順暢的,但正在被盛行的雙邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)所破壞,即整體無序的FTA,導(dǎo)致亞太地區(qū)的碎片化。特別是美國的原產(chǎn)地規(guī)則將破壞東亞各經(jīng)濟體的供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),從而阻礙東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的深化。[25]為防止出現(xiàn)這一后果,中國當前的重點在于確保RCEP作為區(qū)域合作制度盡早達成協(xié)議,并以RCEP為依托,力推包括了APEC所有成員國的亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中,通過逐漸改善全球化利益分配不公平問題,強化對在市場開放中利益受損的產(chǎn)業(yè)、工人的救濟與補償,將全球化的負面影響降至最低,將FTAAP打造成國際高標準自由貿(mào)易協(xié)定,構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]李 巍.霸權(quán)護持:奧巴馬政府的國際經(jīng)濟戰(zhàn)略[J].外交評論,2013(3):51.

[2]河浪武史.另類特朗普:80年代就敲打日本[DB/OL].日經(jīng)新聞,http:∥cn.nikkei.com/columnviewpoint/column/18830-20160325.html,2016-03-25.

[3]金堅敏.從宣布退出TPP看特朗普的貿(mào)易新政[DB/OL].日經(jīng)新聞, http:∥cn.nikkei.com/columnviewpoint/column/23480-2017-01-31-04-55-00.html,2017-01-31.

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(責任編輯 耿曄強)

Challenges and Prospects of East Asian Regional Economic Cooperation under the Trump’s Economic Policy

ZHANG Hui-zhi

(NortheastAsianStudiesCollege,JilinUniversity,Changchun130012,China)

After winning the United States 2016 election, Trump began to push protectionist trade policy, announcing that the United States withdrew from TPP and focused on promoting bilateral economic cooperation so as to enhance US economic strength. These relevant policies aroused the “protectionism” on the global trade, and caused economic tensions between US and East Asian countries.Under Trump administration, exchange rate dispute between US and the East-Asian countries may face exacerbation,and the uncertainty of East-Asia economic integration will continue.With each country’s economic cooperation with US being different,the concerns of Japan, South Korea and China over the impact of Trump’s policy differ significantly. They adopted several countermeasures, respectively characterized by ingratiation,reorientation and observation. Trump’s policies will enable China to deeply promote regional economic cooperation in East-Asia to undertake the responsibility of promoting globalization, and also accelerate CJKFTA, RCEP and FTAAP to resolve the uncertainty influence caused by US trade policy.

Trump’s policy；East-Asia;regional economic cooperation

2017-01-15

教育部哲學社會科學研究重大委托項目(16JZDW003);教育部人文社會科學重點研究基地重大項目(14JJD810003)作者簡介：張慧智(1972-),女，吉林農(nóng)安人，吉林大學東北亞研究院教授、博士生導(dǎo)師,主要從事東北亞區(qū)域合作與朝鮮半島問題研究。

10.13451/j.cnki.shanxi.univ(phil.soc.).2017.03.021

F114. 46

A

1000-5935(2017)03-0172-10