張 建 濤

(陜西省信息中心， 陜西 西安 710006)

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陜西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與路徑

張 建 濤

(陜西省信息中心， 陜西 西安 710006)

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明路徑。根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)要求提出陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑：圍繞穩(wěn)定提升綜合產(chǎn)能，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求，盡快在創(chuàng)造新的消費(fèi)需求、推進(jìn)前沿方向發(fā)展、提高產(chǎn)出效率質(zhì)量、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給基礎(chǔ)四個(gè)方面取得突破，同時(shí)要在機(jī)制創(chuàng)新、政策支持、資金投入方面為其發(fā)展提供保障。

供給體系； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化； 調(diào)結(jié)構(gòu)； 提品質(zhì)； 降成本； 補(bǔ)短板

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過(guò)改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平[1]。其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策改革與完善，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革與轉(zhuǎn)型，主要是提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力[2]。當(dāng)前陜西省乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量需求的剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系呈現(xiàn)基本平衡與結(jié)構(gòu)性短缺并存的顯著特征，供給數(shù)量、品種和質(zhì)量與消費(fèi)者需要契合度不高。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有利于加快推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。本文在結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)要求，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究提出陜西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑與措施，以期對(duì)區(qū)域應(yīng)用創(chuàng)新和改革實(shí)踐提供借鑒與參考。

一、 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。隨后發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并提出到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高。從四個(gè)方面提出具體量化目標(biāo)：農(nóng)田水利方面，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面，森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；農(nóng)民增收方面，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番；新農(nóng)村建設(shè)方面，解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口全部納入低保覆蓋范圍[3]。

2016年1月28日，在2016年中央一號(hào)文件有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊提出，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促整合、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板六大任務(wù)。調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度；促融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求；去庫(kù)存，加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷(xiāo)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；補(bǔ)短板，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，推動(dòng)綠色發(fā)展[4]。

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，具體表現(xiàn)為：社會(huì)各界的共識(shí)為其提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力；居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為其提供了巨大的帶動(dòng)力；農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步為其提供了更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力；“四化”同步為其提供了強(qiáng)大的牽引力；農(nóng)村改革的不斷深入為其提供了新的活力[5]。根據(jù)中央的思路要求，結(jié)合機(jī)遇效果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于陜西具有重大而深遠(yuǎn)的意義。主要體現(xiàn)在：一是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的需要，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，通過(guò)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求；二是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的需要，結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾，從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的需要，“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為途徑，不斷拓寬農(nóng)村居民增收途徑，能夠如期實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求；四是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束的需要，促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，通過(guò)加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，不斷增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

二、 陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，然而也存在較多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成制約。

(一)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理，高需水型玉米在陜北渭北旱區(qū)種植規(guī)模偏大，渭北南部海拔800米以下的非優(yōu)生區(qū)仍有近200萬(wàn)畝蘋(píng)果，陜北農(nóng)牧交錯(cuò)帶優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植規(guī)模難以支撐草食畜牧業(yè)發(fā)展，漢丹江流域生豬規(guī)?；B(yǎng)殖面臨水源保護(hù)的新挑戰(zhàn)。產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)資料，小麥、水稻對(duì)外依賴(lài)度高達(dá)25%和45%，蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)喬化栽培占85%以上，奶山羊、肉羊、肉牛等草食畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的29%。

(二)品質(zhì)急需提升

特色化農(nóng)產(chǎn)品少，陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和培育相對(duì)滯后，品質(zhì)差異化程度小、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)資料，關(guān)中灌區(qū)強(qiáng)筋小麥種植規(guī)模不足150萬(wàn)畝，陜南二級(jí)以上秈稻僅占3成，最具特色的蘋(píng)果、獼猴桃面臨“好的不多、多的不好”窘境，陜茶品牌競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足50%，與全國(guó)平均水平相差15個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)數(shù)據(jù)，全省通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品僅占總規(guī)模的25%，認(rèn)證基地規(guī)模偏小、認(rèn)證產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)品牌年度注冊(cè)量?jī)H占商品品牌的1/6，品牌化消費(fèi)份額不足10%。

(三)生產(chǎn)成本較高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥、化肥依賴(lài)程度高，造成物化成本高。據(jù)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，我國(guó)每公頃耕地化肥使用量高達(dá)397.5公斤，單位面積的農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)前陜西省小麥、稻谷、玉米生產(chǎn)成本年均增幅達(dá)到10.5%，蘋(píng)果生產(chǎn)投入年均增長(zhǎng)7.6%，生豬、肉羊飼養(yǎng)成本較世界平均水平高出4～5成，奶牛更是高出80%左右。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的重要因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，土地流轉(zhuǎn)面積、種植業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模等規(guī)模經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，成為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高的主要因素之一。

表1 2015年陜西省土地流轉(zhuǎn)及與全國(guó)對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)[6]

(四)設(shè)施短板突出

農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田灌溉條件在全國(guó)居中等偏下水平，陜西省水利廳相關(guān)資料顯示，40%的大型灌區(qū)骨干工程、49%的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修，大多灌排泵站帶病運(yùn)行、效率低下，農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題仍很突出，還有近半數(shù)的耕地沒(méi)有灌溉水源或缺少基本灌排條件。耕地質(zhì)量不高，80%的耕地分布于水土流失和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，水土流失嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)呈下降趨勢(shì)?？萍佳b備水平低，農(nóng)機(jī)擁有量偏少，農(nóng)機(jī)總體發(fā)展水平居后，除小麥生產(chǎn)機(jī)械化程度相對(duì)較高外，玉米、水稻等作物生產(chǎn)機(jī)械化剛剛起步，特別是玉米、薯類(lèi)作物的收獲大部分依靠人工作業(yè)，生產(chǎn)方式非常落后。

表2 2014年陜西及三大區(qū)域耕地質(zhì)量對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒2015

表3 2014年陜西及三大區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒2015

三、 陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)

陜西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以穩(wěn)定提升綜合產(chǎn)能為根本，以追求產(chǎn)品品質(zhì)為核心，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促整合、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等舉措，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村盡快現(xiàn)代化。通過(guò)五年左右時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

(一)供給得到有效保障

全省糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1400萬(wàn)噸，單產(chǎn)水平達(dá)到4900公斤/公頃；油料、棉花產(chǎn)量穩(wěn)步提高，肉蛋奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理，產(chǎn)業(yè)體系完備的產(chǎn)業(yè)格局；農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 4:1，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到四成以上，農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的比率達(dá)到50%以上；單位面積農(nóng)藥施用量累計(jì)下降15%。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善

農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件和農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)性明顯提升。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)2000萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6。高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地的比重 50%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將達(dá)到1966萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到300萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高到 65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)服務(wù)顯著改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障效果明顯，道路密度提高到0.7，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重穩(wěn)步提升，旱澇保收面積1200萬(wàn)畝，旱澇保收率達(dá)到30%以上，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)能力顯著增強(qiáng)提升，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力得到加強(qiáng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度不斷提高，農(nóng)民合作社覆蓋農(nóng)戶(hù)比率達(dá)到40%左右。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)性明顯增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平有效提升，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98%。生態(tài)環(huán)境治理取得新進(jìn)展，森林覆蓋率超過(guò)45%，森林蓄積量達(dá)到9億立方米，新增沙化土地治理面積 1000 萬(wàn)畝，水土流失面積大幅下降。

(五)農(nóng)村居民收入水平及生活質(zhì)量大幅提升

農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 1.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民收入差距降到2.5:1，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村教育水平明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，文化事業(yè)更加繁榮，社會(huì)保障體系基本完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系基本建立。人居質(zhì)量進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，農(nóng)作物秸稈綜合利用率90%，清潔能源入戶(hù)普及率70%。

四、 陜西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑及突破方向

陜西省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞思路目標(biāo)，從優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板四個(gè)方面加大實(shí)施力度，努力在優(yōu)化供給體系、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增收上取得實(shí)質(zhì)性突破。

(一)圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的消費(fèi)需求

立足陜西省區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以陜西三大區(qū)域農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造新的供給，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)、安全、高端、適應(yīng)消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

1.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。注重品質(zhì)、品相、品牌、品位“四品結(jié)合”，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、畜禽、特種水產(chǎn)等加工產(chǎn)業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)基地，建立20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)，在全省形成與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的加工產(chǎn)業(yè)布局。

2.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、夏玉米、奶畜、秦川牛、蔬菜、時(shí)令瓜果等高效連片農(nóng)業(yè)區(qū)，陜北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉羊、白絨山羊、小雜糧、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、山地蘋(píng)果等有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)，陜南重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、生豬、柑橘、食用菌等生態(tài)連片農(nóng)業(yè)區(qū)。

3.促進(jìn)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)業(yè)向加工增值、流通及休閑服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)交叉延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)流通服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源跨界配置。培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體、發(fā)展多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)融合方式、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以新的供給創(chuàng)造新的消費(fèi)。

(二)圍繞提品質(zhì)推進(jìn)前沿方向發(fā)展

圍繞優(yōu)質(zhì)、安全、高端、適應(yīng)消費(fèi)的發(fā)展方向，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色有機(jī)產(chǎn)品供給規(guī)模，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品供給。

1.著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅(jiān)持糧食安全為基礎(chǔ)、發(fā)展特色為引領(lǐng)、保護(hù)生態(tài)為方向，主攻優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用食糧品種，優(yōu)化品種不斷提升果品品質(zhì)，加強(qiáng)陜南和渭北生豬、關(guān)中奶山羊和奶牛、渭北肉牛、陜北肉羊供給，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜、高山冷涼露地蔬菜種植面積，擴(kuò)大無(wú)性系茶園比重，開(kāi)發(fā)多元茶產(chǎn)品，打造糧食為基礎(chǔ)、果畜為支柱、菜茶為特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康、安全放心、高附加值加工產(chǎn)品研發(fā)，糧食要開(kāi)發(fā)面食產(chǎn)品、馬鈴薯主糧食品和休閑食品，果業(yè)要推廣鮮榨果汁、鮮食果醬、休閑果干等終端產(chǎn)品，畜牧業(yè)要研發(fā)嬰幼兒、中老年奶粉和液態(tài)奶以及高檔牛羊肉制品和冷鮮速凍食品，茶產(chǎn)業(yè)要主攻綠茶、研發(fā)紅茶、做大黑茶。

2.擴(kuò)大綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。做好生豬、家禽、糧油、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綠色和有機(jī)認(rèn)證，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、流通、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。建立有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，塑造有機(jī)安全食品品牌，加強(qiáng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育多元化深加工體系，提升綠色食品和有機(jī)食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比例。

3.培育打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。結(jié)合蘋(píng)果、獼猴桃、茶葉、奶山羊、肉牛、肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和打造“陜果”、“陜茶”、高端羊奶粉、高檔牛肉、陜北羊肉以及特色面食、馬鈴薯主食產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)雜糧、陜北紅棗、時(shí)令水果等十大知名品牌，帶動(dòng)形成一批國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)也要抓住構(gòu)建大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，依托秦嶺奇珍品牌，整合秦嶺綠色生物資源，大力發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的秦嶺特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造秦嶺品牌。

(三)圍繞降成本提高產(chǎn)出效率質(zhì)量

按照節(jié)本生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路，降低污染成本，提高生產(chǎn)效率，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率和供給質(zhì)量。

1.降低污染成本。推行化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，依托社會(huì)化服務(wù)組織推行節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)，推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害?？偨Y(jié)白水、洛川等縣域果園化肥減量增效試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控。

2.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，動(dòng)員種養(yǎng)大戶(hù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、企業(yè)能人、基層事業(yè)站所、科研部門(mén)及農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人牽頭組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃扶持發(fā)展資金，激發(fā)種糧大戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)的積極性，在全省逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手及農(nóng)業(yè)企業(yè)合理流動(dòng)。支持土地股份合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、全程托管等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.提升生產(chǎn)集約化水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化省力化生產(chǎn)，圍繞農(nóng)藝集成改進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快專(zhuān)用型、特色型農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，增加大型復(fù)式農(nóng)機(jī)裝備，發(fā)展一批適合山地作業(yè)的特色型農(nóng)機(jī)具，支持咸陽(yáng)、楊凌農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)手段，增加資本等生產(chǎn)要素投入，實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物機(jī)播機(jī)收，提高茶葉、蘋(píng)果、獼猴桃等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)械利用率。

(四)圍繞降短板強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給基礎(chǔ)

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)服務(wù)能力等基礎(chǔ)建設(shè)，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)中突出渭北塬區(qū)和秦嶺北麓“四田”建設(shè)，陜北加快坡改梯和壩地建設(shè)，陜南推進(jìn)石坎梯田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、泵站以及末級(jí)渠系配套更新改造，確保大中型灌區(qū)“主干動(dòng)脈”和“最后一公里”安全暢通。在特色果業(yè)突出、現(xiàn)代園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)管灌，適度發(fā)展微灌和噴灌，打造高效節(jié)水灌溉示范縣。

2.穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在岐山、富平等糧食主產(chǎn)縣及國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田示范縣。依法劃定永久基本農(nóng)田，加快耕地建檔立卡，全面推行耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。培育一批具有自主服務(wù)品牌的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性服務(wù)支撐網(wǎng)格化的社會(huì)化服務(wù)新格局。健全農(nóng)村服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全設(shè)施建設(shè)投入和管理維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健身休閑等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和均衡化發(fā)展水平。

五、 保障措施

(一)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持穩(wěn)定和放活相結(jié)合，在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)地位、堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，一方面，全面推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從資金、技術(shù)等方面給予扶持，不斷培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體；另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)和工程，重點(diǎn)研究生物育種、生物防治、農(nóng)業(yè)面污染治理、高產(chǎn)量、高附加值、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升陜西農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)附加值。完善農(nóng)業(yè)投融資保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政貼息、股權(quán)投資等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，多方合力推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制，加快制定和完善大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)吸引畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。

(二)完善相關(guān)政策支撐

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，重點(diǎn)增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置等農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼范圍，加大在農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、資源和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼力度。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，將陜西省肉牛、肉羊、茶葉、雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。用足用活各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金，充分利用特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合各類(lèi)惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，集中打捆使用，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入。完善金融保險(xiǎn)政策，因地制宜，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性補(bǔ)貼等支持力度，重點(diǎn)解決融資難、融資貴問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)陜北地區(qū)的耕地輪作休耕試點(diǎn)、陜果陜茶品牌創(chuàng)建、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及化肥、農(nóng)藥減量化行動(dòng)等工作提供支持。

(三)加大資金投入力度

在落實(shí)政府涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)配套資金投入的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，采取財(cái)政補(bǔ)貼、低息、定向定額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，更好地發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金基礎(chǔ)上，加大省級(jí)財(cái)政資金投入，每年安排財(cái)政補(bǔ)助資金并逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，結(jié)合重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整合發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的涉農(nóng)資金，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推動(dòng)陜西省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的材料、用具、水電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。調(diào)整財(cái)政資金的投入方向，把有限的財(cái)政資金投入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、規(guī)模基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品打造等方面，尤其是對(duì)既能增加農(nóng)民收入，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)行重點(diǎn)投入。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)，農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化發(fā)展中也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)要求和內(nèi)在需要。根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和任務(wù)措施，結(jié)合陜西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)際，從調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板四個(gè)方面綜合施策，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯：劉 英]

2017-01-12

2017-02-21

張建濤(1979-)，男，陜西鳳翔人，陜西省信息中心副研究員，碩士，主要研究方向：陜西省發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

2016年陜西省信息中心專(zhuān)項(xiàng)基金資助課題

F303

A

2096-4005(2017)02-0082-06