◎馮潔◎孟東峰

基本農(nóng)田保護存在的問題及對策
——以廣西為例

◎馮潔◎孟東峰

基本農(nóng)田是我國糧食安全的基礎(chǔ)。我國一直高度重視基本農(nóng)田的保護，施行世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守18億畝耕地。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)的增長，保護基本農(nóng)田的壓力變得日益嚴(yán)重。在新形勢下，應(yīng)該如何創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)發(fā)展和保護的雙贏局面，顯得尤為重要?；诖耍疚囊詮V西壯族自治區(qū)為例，對廣西基本農(nóng)田保護工作存在的問題進行了系統(tǒng)分析與探討，并提出了相應(yīng)的完善對策。

廣西基本農(nóng)田保護工作存在的問題

截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農(nóng)田約24.40萬畝，大部分優(yōu)質(zhì)耕地已劃入基本農(nóng)田，基本做到劃足數(shù)量，保證質(zhì)量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設(shè)發(fā)展情況等原因，廣西基本農(nóng)田保護還存在著一些問題。

基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃用地布局未能有機銜接，基本農(nóng)田保護難度較大。發(fā)改、交通、建設(shè)、旅游、水利等多個部門的項目用地都有可能涉及到基本農(nóng)田。但是由于基本農(nóng)田布局劃定與相關(guān)部門規(guī)劃編制，項目選址等未能有機銜接，要么導(dǎo)致項目難以落地實施，要么導(dǎo)致基本農(nóng)田被占用。隨著基本農(nóng)田保護力度的日益加強，多部門的規(guī)劃需進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。

保護基本農(nóng)田獎懲機制不盡完善、農(nóng)村建設(shè)中占用基本農(nóng)田現(xiàn)象難以管控。一方面，基層耕地保護力量不足。由于人員、經(jīng)費的限制，導(dǎo)致基層政府和國土部門保護基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，基本農(nóng)田難以得到有效管護。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農(nóng)民對保護基本農(nóng)田的積極性低靡，出現(xiàn)基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。其三，農(nóng)民對于依法進行申請宅基地的用地意識較弱、村屯的建設(shè)與規(guī)劃拖后，導(dǎo)致農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田的情況頻出。目前廣西僅是對破壞基本農(nóng)田行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，并沒有制定保護基本農(nóng)田個人或集體的相應(yīng)獎補制度。保護基本農(nóng)田的獎懲機制仍然有待完善。

基本農(nóng)田質(zhì)量保護有待加強。長期以來，基本農(nóng)田保護存在著重數(shù)量，輕質(zhì)量等情況。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，一部分優(yōu)質(zhì)耕地被建設(shè)占用，新補充的耕地又存在耕作條件較差，質(zhì)量偏低等情況。此外，在基本農(nóng)田劃定時，存在著將偏遠(yuǎn)的耕地劃入基本農(nóng)田，而城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地卻因發(fā)展建設(shè)需要未納入基本農(nóng)田的情況。從而導(dǎo)致基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高。

廣西基本農(nóng)田保護的完善對策

多措并舉，嚴(yán)格落實耕地占補。堅決貫徹及落實最嚴(yán)格的耕地保護措施和制度，始終堅持保護耕地，節(jié)約集約用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行以“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預(yù)審和項目選址方面，加強指導(dǎo)；二是深入研究旱改水政策，盡快落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補政策；三是建設(shè)完善補充耕地交易市場，升高耕地開墾費用征收相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)補充完善的耕地的交易機制。

加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，以建設(shè)促保護。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，加大投入，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。二是提高農(nóng)民群眾參與基本農(nóng)田建設(shè)的積極性，大力推行龍州土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產(chǎn)力，完善農(nóng)田基礎(chǔ)的基建。三是加快推進“旱改水”提質(zhì)改造工程項目建設(shè)，對現(xiàn)有的耕地，通過土壤改良、配套水利設(shè)施和土地平整等措施，來提升耕地的質(zhì)量，將干旱地區(qū)改造成水澆或水田地，促進提升耕地的質(zhì)量。

加強規(guī)劃統(tǒng)籌和資金整合。加快推進“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門規(guī)劃，整合交通、工業(yè)、旅游等多個部門項目用地，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，確定好永久基本農(nóng)田保護紅線。整合農(nóng)用地整治、“旱改水”、“雙高”等土地整治項目以及農(nóng)業(yè)、水利等部門的相關(guān)建設(shè)項目，整合建設(shè)內(nèi)容和資金，統(tǒng)一投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，形成合力，積極推進基本農(nóng)田建設(shè)和保護。

探索新機制，優(yōu)化基本農(nóng)田保護措施。一是建立合理有效的基本農(nóng)田獎懲機制。一方面要嚴(yán)格懲處破壞基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地使用和管理，另一方面，要獎勵在基本農(nóng)田保護方面有貢獻的個人和集體，加大農(nóng)民的補貼力度，形成規(guī)范的基本農(nóng)田獎懲機制，提高農(nóng)民保護耕地和基本農(nóng)田的積極性。二是建立完善的監(jiān)督體系，形成基本農(nóng)田長效保護機制。基本農(nóng)田保護是全社會的職責(zé)，要由上至下確立基本農(nóng)田保護任務(wù)，明確各部門的管理責(zé)任。要發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位，多渠道，多關(guān)口，網(wǎng)絡(luò)化的基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系。三是加強基本農(nóng)田保護機制的研究和探索，鼓勵創(chuàng)新管理模式，引入市場模式和社會資金，調(diào)動多方力量，共同保護基本農(nóng)田。

（作者單位◎：1. 廣西區(qū)國土測繪院；2.廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）