馮海斌， 鄭紹鈺， 谷 鑫 (. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)， 北京 046； 2. 陸軍裝備部 價(jià)格質(zhì)量管理中心， 北京 00072; . 裝備學(xué)院 裝備采辦系， 北京 046)

政府和社會(huì)資本合作模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購

馮海斌1,2， 鄭紹鈺3， 谷 鑫1
(1. 裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)， 北京 101416； 2. 陸軍裝備部 價(jià)格質(zhì)量管理中心， 北京 100072; 3. 裝備學(xué)院 裝備采辦系， 北京 101416)

軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購作為軍隊(duì)服務(wù)采購的重要內(nèi)容，必須落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“政府購買服務(wù)”的決策部署。剖析了當(dāng)前我軍基于政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、法理依據(jù)和適用要求，從軍隊(duì)編制體制、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、裝備戰(zhàn)備建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用效益和國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)5個(gè)方面闡述了開展軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP模式采購的重大作用；構(gòu)建了PPP模式下進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的基本架構(gòu)，并提出了相應(yīng)運(yùn)作流程，即規(guī)劃制定—裝備篩選—企業(yè)選擇—項(xiàng)目執(zhí)行—項(xiàng)目移交。

裝備服務(wù)采購；基地級(jí)維修；政府和社會(huì)資本合作

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”“加大政府購買公共服務(wù)力度”[1]。軍事裝備維修服務(wù)作為軍隊(duì)服務(wù)甚至是政府公共服務(wù)的重要組成部分，必須貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署，大力實(shí)施軍事裝備維修服務(wù)采購戰(zhàn)略。軍事裝備維修服務(wù)通常分為3種：基地級(jí)維修服務(wù)、中繼級(jí)維修服務(wù)和基層級(jí)維修服務(wù)[2]?；鶎蛹?jí)和中繼級(jí)維修服務(wù)由使用部隊(duì)裝備保障部(分)隊(duì)自主進(jìn)行，除了少數(shù)未形成維修能力的高新武器裝備外，進(jìn)行市場(chǎng)采購的必要性和可行性不大。因此，本文著眼軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購進(jìn)行了研究。當(dāng)前，我軍軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購還處在起步階段，除少量未形成維修能力的高新武器裝備采取合同商形式由生產(chǎn)單位進(jìn)行維修以外，軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)基本由軍隊(duì)建制的企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)級(jí)保障部隊(duì)提供，其實(shí)質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府運(yùn)作、計(jì)劃管理、自我保障、成本支付、軍費(fèi)供養(yǎng)”的自給自足模式。面對(duì)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購存在的缺乏理論指導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟、定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重滯后、法規(guī)制度尚未建立和采購管理人才匱乏等問題，只有按照“市場(chǎng)運(yùn)作、軍隊(duì)管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、合同制約、綜合評(píng)估、軍費(fèi)支付”的總體思路，拓展軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購范圍、創(chuàng)新軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購方式，使軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)的采購?fù)緩蕉嘣?，才能不斷提高軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購質(zhì)量和采購效益。

1 PPP模式下進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的有利條件

隨著我軍武器裝備機(jī)械化、信息化和智能化水平大幅提升，軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)逐漸從軍事裝備采購中細(xì)化分離出來，向社會(huì)化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，成為獨(dú)立的采購項(xiàng)目自主進(jìn)行。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向兩端延伸，裝備制造業(yè)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)條件、服務(wù)水平和服務(wù)人員能力大幅提升。在武器裝備服務(wù)需求拉動(dòng)和裝備服務(wù)行業(yè)發(fā)展推動(dòng)雙重作用下，為進(jìn)行“看不見、摸不著”的軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購提供了有利條件。

1.1 形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2010年以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展，2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)341 567億元、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%，首次突破50%[3]。2014年我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過1/3，位居世界首位[4]。同時(shí)，隨著裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，越來越多的制造企業(yè)已經(jīng)把注意力從實(shí)物制造轉(zhuǎn)移到為用戶提供全面解決方案上來，開始重視系統(tǒng)集成和裝備服務(wù)，裝備制造業(yè)服務(wù)條件、服務(wù)水平和服務(wù)人員能力大幅提升，為基于PPP模式進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.2 具備了初步的法理依據(jù)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)，首次將政府購買公共服務(wù)上升到國(guó)家改革的層面，也是PPP模式首次出現(xiàn)在中央層面的文件表述中。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，之后，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委和財(cái)政部先后密集出臺(tái)了一批以PPP模式購買公共服務(wù)的政策法規(guī)，在國(guó)家層面為基于PPP模式進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購初步提供了法理依據(jù)。

1.3 符合了PPP的適用要求

政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的目標(biāo)共同、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長(zhǎng)期合作的關(guān)系[5]。PPP模式通常適用于初始投資大、建設(shè)周期和資金回收周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在國(guó)防領(lǐng)域有著廣泛的適用性[6]。國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施以及軍隊(duì)服務(wù)類軍民融合項(xiàng)目，都可以通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與合作。軍事裝備維修服務(wù)尤其是基地級(jí)維修服務(wù)項(xiàng)目具有投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、建設(shè)周期和資金回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，與PPP模式適用要求高度符合[7-8]。

2 PPP模式下進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的重大作用

長(zhǎng)期以來，我軍軍事裝備維修服務(wù)幾乎都是由軍隊(duì)建制裝備保障機(jī)構(gòu)自主提供，軍隊(duì)為保持和發(fā)展裝備維修能力投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力。從這一角度來講，實(shí)施軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購戰(zhàn)略也是國(guó)家“供給側(cè)改革”在軍事領(lǐng)域的重大突破和具體實(shí)踐，勢(shì)必促進(jìn)軍隊(duì)管理職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制改革，發(fā)揮重大作用。

2.1 有利于優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，打造精銳核心作戰(zhàn)和保障能力

基于PPP模式能夠把大量非核心的裝備維修服務(wù)采取外包、特許經(jīng)營(yíng)或適當(dāng)私有化的方式交給社會(huì)資本來完成，軍隊(duì)則只需保持滿足武器裝備維修保障需要的最重要、最基本、最低限度的必須保持的核心維修能力，從而實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，在整個(gè)軍隊(duì)員額和保障力量編制規(guī)模不變甚至相對(duì)減少的情況下，最大限度地提高作戰(zhàn)人員和核心維修力量的編配比例。

2.2 有利于激勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)

基于PPP模式能夠通過競(jìng)爭(zhēng)的方式吸納地方先進(jìn)技術(shù)力量參與裝備維修，反過來，地方企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)不斷投入更多資源進(jìn)行維修技術(shù)革新和科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)也帶動(dòng)了軍工企業(yè)和軍隊(duì)建制裝備維修機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的投入和提升，全面促進(jìn)國(guó)防工業(yè)良性循環(huán)和健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有利于提高裝備戰(zhàn)備水平和保障效益，更好更快地完成裝備保障任務(wù)

基于PPP模式能夠通過市場(chǎng)高效調(diào)配維修資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，以最短的時(shí)間和最快的速度，將平時(shí)積聚的服務(wù)能力轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)時(shí)的保障能力，大大提高了裝備戰(zhàn)備水平；能夠以更加靈活的方式、更加高效的手段和更加優(yōu)秀的質(zhì)量，滿足平時(shí)“波谷式”和戰(zhàn)時(shí)“波峰式”裝備維修需求，并能夠迅速進(jìn)行“波浪式”調(diào)整以應(yīng)對(duì)裝備維修工作量的驟變。

2.4 有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效率和維修能力，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上

基于PPP模式能夠通過競(jìng)爭(zhēng)降低裝備維修成本，提高裝備維修費(fèi)使用效率；能夠突破軍隊(duì)有限資源的限制，引入社會(huì)資本的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，從事非核心軍民通用裝備維修服務(wù)，分擔(dān)一般武器裝備維修能力建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，而軍隊(duì)則可以集中經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專用核心武器裝備維修能力建設(shè)，加快形成高新武器裝備維修能力。

2.5 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全面融合，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

基于PPP模式能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置資源，以最小的資源投入換取最大的裝備保障效益；能夠加強(qiáng)軍地技術(shù)、管理和文化交流，推動(dòng)形成國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)防工業(yè)實(shí)力和裝備保障能力；能夠直接或間接提供工作崗位，增加社會(huì)就業(yè)；能夠按照“目標(biāo)共同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，采取多種方式提供裝備維修服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的“雙贏”，以及軍隊(duì)、社會(huì)和政府的“多贏”。

3 PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的基本架構(gòu)

由于軍隊(duì)和軍事裝備的特殊性質(zhì)，與一般政府公共服務(wù)采購PPP項(xiàng)目相比，軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目具有以下特征：(1) 通常由社會(huì)資本直接作為軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、限制分包；(2) 軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目通常由社會(huì)資本自籌資金建設(shè)，軍隊(duì)裝備部門一般不承擔(dān)融資和擔(dān)保責(zé)任，但可以按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助社會(huì)資本或項(xiàng)目公司辦理融資手續(xù)或政策性補(bǔ)貼；(3) 軍隊(duì)裝備部門可以采取特許經(jīng)營(yíng)、租賃等方式將軍隊(duì)建制裝備維修設(shè)施、設(shè)備和土地等交由社會(huì)資本暫時(shí)運(yùn)營(yíng)，所得收益應(yīng)用于軍事裝備維修。PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的基本架構(gòu)如圖1所示。

圖1 PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的基本架構(gòu)

3.1 PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的合作方

此處的合作方主要包括軍隊(duì)裝備部門、社會(huì)資本、項(xiàng)目公司(必要時(shí))、武器裝備及其使用部隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其中：軍隊(duì)裝備部門是軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目的主要發(fā)起方，作為裝備維修服務(wù)的管理者，承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能；作為裝備維修服務(wù)的購買者，承擔(dān)合同約定的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)資本也可以是軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，但一般是項(xiàng)目的具體實(shí)施者。軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目通常應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本直接組織實(shí)施，也可以在社會(huì)資本內(nèi)部成立項(xiàng)目公司，但項(xiàng)目公司一般由社會(huì)資本出資(通常是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)設(shè)立。武器裝備及其使用部隊(duì)是軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效進(jìn)行用戶評(píng)價(jià)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)提供投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)代理等方面的咨詢服務(wù)、績(jī)效測(cè)評(píng)和糾紛仲裁等職能。

3.2 PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的收益分配

軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的收益主要包括：軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目產(chǎn)生的軍事效益全部歸軍隊(duì)裝備部門享有。項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要來源于3個(gè)部分：武器裝備維修收入、軍隊(duì)補(bǔ)貼和其他收入。在合同特許期，經(jīng)濟(jì)效益全部歸承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)享有。為確保項(xiàng)目不產(chǎn)生超額利潤(rùn)，軍隊(duì)裝備部門應(yīng)建立科學(xué)合理的維修價(jià)格制定和調(diào)整機(jī)制，以預(yù)測(cè)維修量為依據(jù)，預(yù)先核定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本和收入，對(duì)產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)虧損建立透明度高、操作性強(qiáng)的補(bǔ)貼規(guī)則。在合同特許期內(nèi)，當(dāng)實(shí)際發(fā)生維修量比預(yù)測(cè)維修量增加或減少的幅度超過一定比例時(shí)，超過部分所形成的損益，應(yīng)由軍隊(duì)裝備部門和承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)按照事先約定的比例共同承擔(dān)或享有。項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益由軍隊(duì)裝備部門和承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)共享。

4 PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購運(yùn)作流程

按照一般PPP項(xiàng)目的運(yùn)作流程，結(jié)合軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的運(yùn)作流程，如圖2所示。

圖2 PPP模式下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購的運(yùn)作流程

4.1 規(guī)劃制定

軍隊(duì)裝備部門應(yīng)首先對(duì)現(xiàn)有武器裝備維修能力建設(shè)情況進(jìn)行全面分析，嚴(yán)格區(qū)分基地級(jí)核心維修能力，研究武器裝備維修能力建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境和保障水平，制定軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：武器裝備型號(hào)、當(dāng)前維修能力形成狀況、實(shí)行PPP模式采購的領(lǐng)域和范圍(如通用車輛裝備或發(fā)動(dòng)機(jī)部件)、質(zhì)量和技術(shù)要求、預(yù)期的維修成本和形成維修能力等等。另外，規(guī)劃應(yīng)針對(duì)裝備類型提出擬采用的PPP項(xiàng)目具體操作模式。

4.2 裝備篩選

軍隊(duì)裝備部門通過綜合評(píng)估裝備類型、急需程度、技術(shù)條件、維修成本和預(yù)期形成維修能力，篩選某種或某類武器裝備進(jìn)行PPP模式基地級(jí)維修服務(wù)采購。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量維修資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

4.3 企業(yè)選擇

軍隊(duì)裝備部門向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目公告，通常情況下應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或談判的方式，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本承擔(dān)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目。社會(huì)資本至少應(yīng)具備以下資質(zhì)：非境外(含香港、澳門、臺(tái)灣)投資在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人；具有良好的運(yùn)營(yíng)和信用記錄，以及健全的財(cái)務(wù)管理制度；具有充足的資金或融資能力；具備項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要的技術(shù)能力、專業(yè)技術(shù)和保密資格。

4.4 項(xiàng)目執(zhí)行

1) 設(shè)計(jì)。在必要情況下，軍隊(duì)裝備部門和承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)應(yīng)對(duì)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化。在全面把握相關(guān)項(xiàng)目整體規(guī)劃的前提下，制定所承擔(dān)具體項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排。

2) 執(zhí)行。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)按照制定的實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排進(jìn)行建設(shè)。軍隊(duì)裝備部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)度、成本和質(zhì)量滿足軍事裝備基地級(jí)維修要求。軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP項(xiàng)目通常由社會(huì)資本自籌資金建設(shè)，必要時(shí)，也可以通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，但融資比例必須符合有關(guān)規(guī)定。

3) 交付。項(xiàng)目建成后，軍隊(duì)裝備部門和承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)應(yīng)共同進(jìn)行項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和交付。必要時(shí)，也可以委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu))進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

4) 評(píng)估。項(xiàng)目交付后，應(yīng)通過一段時(shí)間的成長(zhǎng)期試運(yùn)營(yíng)，然后再進(jìn)入成熟期。在項(xiàng)目成熟期，軍隊(duì)裝備部門和承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)應(yīng)共同組織進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)試，全面分析項(xiàng)目收益狀況，為分配收益提供維修成本依據(jù)。

5) 運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目成熟期滿后，在合同特許期內(nèi)由承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)在軍隊(duì)裝備部門的監(jiān)管下負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

4.5 項(xiàng)目移交

合同特許期滿后，應(yīng)根據(jù)合同約定交由軍隊(duì)裝備部門自主運(yùn)營(yíng)或永久性由承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。特殊情況下，也可以重新與原承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)(或項(xiàng)目公司)或其他社會(huì)資本簽訂合約，委托其進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

5 結(jié) 束 語

軍事裝備的機(jī)械化、智能化必然導(dǎo)致軍事裝備維修的社會(huì)化、服務(wù)化?；赑PP模式進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購，最終目標(biāo)是加快全面形成軍事裝備維修保障能力，拓寬軍事裝備維修服務(wù)供給渠道，轉(zhuǎn)變軍事裝備維修管理體制機(jī)制，構(gòu)建規(guī)模合理、軍民融合、能力全面的裝備維修保障力量。軍隊(duì)不能把PPP模式作為解決武器裝備維修能力建設(shè)難題的“萬能鑰匙”，必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”的基本原則，立足自我形成軍事裝備基地級(jí)核心維修能力。另外，軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP模式采購項(xiàng)目涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，相對(duì)一般政府購買公共服務(wù)PPP項(xiàng)目存在參與者多、組織協(xié)調(diào)難、涉密程度高等特點(diǎn)，軍隊(duì)裝備部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從政策、法規(guī)和制度方面促進(jìn)項(xiàng)目完成。在采取PPP模式進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購過程中，軍隊(duì)裝備部門要轉(zhuǎn)變思想觀念、站位角色和工作作風(fēng)，做到“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分離，盡量不要參與項(xiàng)目的具體運(yùn)作，讓社會(huì)資本放開手腳發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

References)

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(編輯：李江濤)

Research on PPP for the Military Equipment Depot-level Maintenance Service Procurement

FENG Haibin1,2， ZHENG Shaoyu3， GU Xin1

(1. Department of Graduate Management， Equipment Academy， Beijing 101416， China； 2. Price and Quality Management Center， Army Equipment Department， Beijing 100072， China； 3. Department of Equipment Acquisition， Equipment Academy， Beijing 101416， China)

As an important part of military service procurement, military equipment depot-level maintenance service procurement must conform to the decisive deployment of “service procurement by government” brought forward by the 3rd Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. This paper analyzes the current industrial basis, legal basis and applicable requirements of the PLA’s military equipment depot-level maintenance service procurement based on the public-private partnership (PPP) mode. From the five aspects of military establishment system, science and technology development, equipment readiness construction, fund utilization efficiency and national defense economy construction, this paper expounds the important role of PPP procurement in military equipment depot-level maintenance service, constructs the basic structure of military equipment depot-level maintenance service procurement under PPP mode, and finally puts forward the corresponding operation process: planning-equipment selection-business selection-project implementation-project transfer.

equipment service procurement; depot-level maintenance；public-private partnership(PPP)

2016-11-21

部委級(jí)資助項(xiàng)目

馮海斌(1977—)，男，工程師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檠b備采辦理論與應(yīng)用。 鄭紹鈺，女，教授，博士生導(dǎo)師。