文 鐘馨軒

多方合力，整治污染“釘子戶”

文 鐘馨軒

對于屢罰不改的污染“釘子戶”的整治，需要受害者的積極維權(quán)，需要環(huán)境律師的專業(yè)支持，更需要社會公眾的持續(xù)監(jiān)督，共同支持相關(guān)行政機關(guān)和司法系統(tǒng)的工作，督促企業(yè)整改到位。

每到夏季，居民園內(nèi)的農(nóng)作物都因上站車輛運行和煤塊粉碎落上厚厚的粉塵，不能食用。火車運行震動的噪聲也嚴重影響居民正常休息。鐵路路基擋住了村子的排水通道，造成雨季居民房前屋后大量積水，影響正常生產(chǎn)生活。

案件背景

內(nèi)蒙古某能源公司于2009年開始在霍林郭勒市準特花村旁修建鐵路封閉裝車線，2011年11月份鐵路修成后，在裝車線的封閉設(shè)施沒有完工、沒有通過竣工環(huán)境保護驗收的情形下，就正式投產(chǎn)。每天大量的上站運煤車輛、原煤粉碎和火車裝卸運行產(chǎn)生的粉塵、震動和噪聲，影響附近居民的正常生產(chǎn)生活及身體健康。

據(jù)村民反映，涉案建設(shè)項目包括一個鐵路專用線增建工程項目（下稱“鐵路項目”）及五棟房處鐵路環(huán)線站臺項目（下稱“站臺項目”）。依照該項目環(huán)境影響報告表的要求，該公司從遠方將所需要運輸?shù)脑狠d運到現(xiàn)場后，應(yīng)使用站臺項目中的設(shè)施（包括儲煤倉、運輸帶及裝車倉等），將粉碎后的煤塊以漏斗倉自動裝車系統(tǒng)整列裝車后輸送，整個過程不產(chǎn)生任何粉塵。同時，為控制噪聲和震動排出，以上環(huán)境影響表報告表還要求，該鐵路項目應(yīng)在經(jīng)過準特花村處架設(shè)高架橋。另外，建設(shè)單位需為居民裝設(shè)隔聲窗或者在高架橋處設(shè)置隔聲屏。然而該公司并未完成站臺項目的建設(shè)，且在站臺項目無法配套使用的情況下，便在專車場露天粉碎原煤，使用鏟車將處理后的煤塊裝入火車車廂，整個工作現(xiàn)場塵土飛揚。此外，火車車廂也未采取任何覆蓋措施，粉塵隨著火車運行隨處散落。

每到夏季，居民園內(nèi)的農(nóng)作物都因上站車輛運行和煤塊粉碎落上厚厚的粉塵，不能食用。火車運行震動的噪音也嚴重影響居民正常休息。鐵路路基擋住了村子的排水通道，造成雨季居民房前屋后大量積水，影響正常生產(chǎn)生活。

2013年5月開始，受害民眾持續(xù)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門舉報。2015年5月8日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局向舉報民眾答復(fù)，已對該公司下達整改意見書進行處罰，要求該企業(yè)停止上站，并于15日內(nèi)把露天站臺原煤清理完畢。但該公司不僅沒有清理露天站臺，反而增加了上煤量。同時，該公司繼續(xù)上站，并持續(xù)違法運行涉案建設(shè)項目至今。

事實調(diào)查

本案當(dāng)事人為居住距離涉案建設(shè)項目不到85米的兩位村民，也是準特花村民中住得最近的。2016年3月，污染受害者法律幫助中心（下稱“中心”）接受當(dāng)事人委托，開始辦理此案。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和相關(guān)文件的核實，我們發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)項目存在多處環(huán)境違法行為，產(chǎn)生粉塵、噪聲、震動等影響。該企業(yè)經(jīng)環(huán)境主管部門屢次處罰后仍不改正，并擅自恢復(fù)生產(chǎn)，不法情節(jié)嚴重。具體而言，其鐵路項目、站臺項目及裝車場在建設(shè)和運營過程中存在以下違法問題：

該公司于五棟房鐵路專線增建處裝車場地內(nèi)將大量原煤露天堆放，在運輸、粉碎、裝卸、儲存等生產(chǎn)過程中未采取任何有效污染防治措施，造成粉塵污染的行為。

火車車廂也無任何覆蓋，粉塵隨著火車運行隨處散落。

該鐵路項目并未在經(jīng)過準特花村處架設(shè)高架橋，其建設(shè)單位也沒有為居民裝設(shè)隔聲窗或者在高架橋處設(shè)置隔聲屏。

第一，鐵路項目未經(jīng)驗收，擅自投入使用?；袅止帐协h(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治后，該公司擅自恢復(fù)生產(chǎn)，至今涉案項目都未通過環(huán)境保護驗收。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和對相關(guān)文件的核實發(fā)現(xiàn)，該公司建設(shè)項目存在多處環(huán)境違法行為，產(chǎn)生粉塵、噪聲、震動等影響，同時，其經(jīng)環(huán)境主管部門屢次處罰后仍不改正，并擅自恢復(fù)生產(chǎn)，不法情節(jié)嚴重。

第二，站臺項目未經(jīng)環(huán)保審批即開工建設(shè)并投入生產(chǎn)使用。因其大氣污染防治設(shè)施未建成即投入生產(chǎn)使用，霍林郭勒市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治。該公司拒不履行，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，至今仍未安裝大氣污染防治設(shè)施。

第三，該公司于五棟房鐵路專線增建處裝車場地內(nèi)將大量原煤露天堆放，在運輸、粉碎、裝卸、儲存等生產(chǎn)過程中未采取任何有效污染防治措施，造成粉塵污染?；袅止帐协h(huán)保局責(zé)令其立即停止違法行為后，該公司仍然繼續(xù)其污染行為。

根據(jù)村民反映的情況，該案的取證難點在于，該公司頻頻利用生產(chǎn)季節(jié)的特性逃避行政監(jiān)管。因該涉案產(chǎn)業(yè)屬間隙性運作，每年5月到9月間是夏季，煤料需求不高，該企業(yè)會停止建設(shè)項目的運行并向環(huán)保部門表示其已停產(chǎn)，并歡迎環(huán)保監(jiān)督，制造停產(chǎn)假象。到每年的10月到第二年4月冬季間又恢復(fù)生產(chǎn)，該企業(yè)有時還在夜間運行建設(shè)項目以逃避民眾取證。

法律行動

針對該公司的各項違法行為，中心協(xié)助當(dāng)事人向當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T提出8份信息公開申請、11份行政履職申請書、4份行政復(fù)議申請及一個行政訴訟。同時，當(dāng)事人也向該公司提起民事訴訟，法院判決被告立即消除其生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵、噪聲、震動對原告的污染危險。

在固定證據(jù)方面，當(dāng)事人拍攝了該公司違法生產(chǎn)并造成環(huán)境風(fēng)險的各項活動，并配以當(dāng)日的報紙來佐證事發(fā)日期。這些材料被一同提交相關(guān)機關(guān)以協(xié)助他們的執(zhí)法工作。

行政程序

在行政程序方面，霍林郭勒市環(huán)保局和通遼市環(huán)保局在當(dāng)事人申請下，多次派工作人員到涉案建設(shè)項目地調(diào)查違法事實，核實了該公司未經(jīng)驗收，擅自生產(chǎn)的行為，并確認其違反法律規(guī)定，在運營過程中產(chǎn)生粉塵，影響周圍環(huán)境。因其拒不改正環(huán)境違法行為，上述環(huán)保局于2016年11月16日下達查封決定書，對該公司原煤轉(zhuǎn)載鏟車實施查封。2016年11月23日該局經(jīng)檢查發(fā)該公司擅自撕毀封條，恢復(fù)鏟車使用，于是在2016年11月28日將該案移送霍林郭勒市公安局。公安局于2016年12月16日下達行政拘留執(zhí)行通知書對站臺項目相關(guān)部門經(jīng)理進行行政拘留。

另外，因該企業(yè)不停止生產(chǎn)行為，霍林郭勒市環(huán)保局下達強制執(zhí)行催告通知書。該企業(yè)仍不履行，霍林郭勒市環(huán)保局于2017年2月7日將該案移送法院，申請強制執(zhí)行。2017年2月20日霍林郭勒市人民法院發(fā)出行政裁定書，對霍林郭勒市環(huán)保局對該公司作出的行政處罰決定書準予強制執(zhí)行，要求其于7日內(nèi)履行義務(wù)。

2017年3月22日，通遼市環(huán)保局通過行政復(fù)議決定書要求霍林郭勒市環(huán)保局就該公司在涉案地點存在原煤露天堆放、運輸?shù)刃袨?，繼續(xù)履行法定職責(zé)，進行調(diào)查處理。

此外，因為該公司站臺項目未批先建行為一直未受行政查處，中心律師協(xié)助當(dāng)事人于2016年10月26日向扎魯特旗人民法院提起行政訴訟，請求該院撤銷通遼市環(huán)保局2016年9月19日發(fā)送給原告的《答復(fù)意見》；并責(zé)令被告重新作出答復(fù)，依法對該公司未批先建行為予以處罰。目前該案件正在二審法院受理審查中。

民事程序

在民事程序方面，本中心律師協(xié)助當(dāng)事人于2017年1月16日向霍林郭勒市人民法院起訴該公司，主張被告長期制造環(huán)境污染危險，致使原告長期處于該污染危險中，因為被告應(yīng)該消除且能夠消除該危險，請求被告立即消除其生產(chǎn)對原告的污染危險；同時，一并提出該鐵路項目應(yīng)依其建設(shè)項目環(huán)境影響報告表要求裝置大氣、噪聲及震動污染防治設(shè)施，且經(jīng)有資質(zhì)單位監(jiān)測確認該項目運行時污染物排放符合法律規(guī)定的排放標準，否則該項目不得運行的要求。

法院當(dāng)日受理本訴訟，并于2017年4月12日協(xié)同原被告雙方進行現(xiàn)場勘驗，于2017年4月13日開庭審理。目前當(dāng)事人正在等候一審判決。

律師手記

截至發(fā)稿，在重重行政措施和法院強制執(zhí)行下，上述公司仍未停止運營涉案建設(shè)項目。該企業(yè)為牟取自身商業(yè)利益，不惜知法犯法，既不尊重國家公權(quán)力，也犧牲環(huán)境利益和無辜民眾的生命、財產(chǎn)安全，這樣的行為，是對國家威信和社會正義的嚴重傷害。企業(yè)在獲取生產(chǎn)利潤的同時，其違法排污造成的損失卻由無言的環(huán)境及窮困的村民承擔(dān)，對于此類屢罰不改的污染“釘子戶”的整治，需要受害當(dāng)事人的積極維權(quán)，需要環(huán)境律師的專業(yè)支持，更需要社會公眾的持續(xù)監(jiān)督，共同支持相關(guān)行政機關(guān)和司法系統(tǒng)的工作，督促企業(yè)整改到位。

（作者單位：污染受害者法律幫助中心）

未建設(shè)完成，無法和鐵路項目配套使用以降低粉塵污染的站臺項目。