文 褚松燕

社會(huì)組織如何加強(qiáng)黨建

文 褚松燕

要把黨建作為組織發(fā)展的重要抓手，把自身的發(fā)展探索與黨組織的工作方式相結(jié)合，將組織中人的發(fā)展與黨建聯(lián)系起來(lái)。

從科普角度向社會(huì)公眾進(jìn)行教育，對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)公共利益保護(hù)和拓展影響力的重要領(lǐng)域，對(duì)于政府決策的有效性來(lái)說(shuō)也是不可或缺的社會(huì)支持領(lǐng)域。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，截至2016年年底，在民政部門登記的社會(huì)組織總量已經(jīng)接近70萬(wàn)個(gè)，遍布教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、文化、工商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)734.8萬(wàn)人，形成固定資產(chǎn)2311.1億元，全年累計(jì)收入2929億元人民幣，支出2383.8億元，接收各類社會(huì)捐贈(zèng)610.3億元?？梢哉f(shuō)，作為社會(huì)活力的一個(gè)重要指標(biāo)，社會(huì)組織從資源配置、社會(huì)服務(wù)到提供就業(yè)，都正在為國(guó)家繁榮和社會(huì)發(fā)展做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

正是因?yàn)樯鐣?huì)組織是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可或缺的組織化載體之一，也正是看到社會(huì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展有助于財(cái)富分配、社會(huì)整合、服務(wù)提供和就業(yè)拓展等，執(zhí)政黨從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展角度，一直非常重視社會(huì)組織的黨建工作。特別是2015年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確傳達(dá)出執(zhí)政黨與社會(huì)組織攜手、增強(qiáng)社會(huì)治理協(xié)同紐帶的強(qiáng)烈信號(hào)?，F(xiàn)在，《意見(jiàn)》已經(jīng)頒行一年半，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）也大多印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作實(shí)施辦法，將黨的建設(shè)納入到社會(huì)組織的培育發(fā)展當(dāng)中，不少地方的社會(huì)組織黨組織覆蓋率超過(guò)60%，還有一些地方如四川省成都市成立了專門從事社會(huì)組織黨建研究的社會(huì)團(tuán)體——社會(huì)組織黨建研究學(xué)會(huì)來(lái)為社會(huì)組織黨建提供智力支持。

但是，我們也知道，社會(huì)組織覆蓋領(lǐng)域廣泛，法人形式不同，規(guī)模大小不一，組織宗旨和活動(dòng)方式也各不相同，那么，在社會(huì)組織黨建覆蓋率提高的同時(shí)，社會(huì)組織黨建的質(zhì)量又怎樣提升，社會(huì)組織又如何從加強(qiáng)黨建中得到組織的健康發(fā)展呢？換言之，社會(huì)組織建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)和社會(huì)組織黨的建設(shè)雙加強(qiáng)呢？筆者有以下思考。

將黨建作為發(fā)展的重要抓手

社會(huì)組織，在性質(zhì)上無(wú)論是是互益性的還是公益性的，在存續(xù)時(shí)間上無(wú)論長(zhǎng)短，在大眾對(duì)社會(huì)服務(wù)需求更加多樣化和分層化日趨明顯的情況下，對(duì)組織的宗旨和發(fā)展成本更加重視，也對(duì)黨建對(duì)組織宗旨、組織運(yùn)行方式和發(fā)展成本的影響有一定的顧慮。但也正如筆者2015年所指出的，執(zhí)政黨要求社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，其實(shí)是為社會(huì)組織提供了與黨和政府進(jìn)行交流的重要的制度化通道。只有更為及時(shí)準(zhǔn)確地了解和理解黨和政府的大政方針和促進(jìn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的具體政策，社會(huì)組織的發(fā)展才能更好地將宗旨與國(guó)家的發(fā)展契合起來(lái)。盡管黨和政府在加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的過(guò)程中，有一定的指標(biāo)管理傾向，但社會(huì)組織應(yīng)趁此良機(jī)，將黨建作為社會(huì)組織發(fā)展的重要抓手，構(gòu)建與黨和政府溝通交流的制度化機(jī)制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也會(huì)存在各種各樣的困難，如有的互益性社會(huì)組織專業(yè)從業(yè)人員不到三人，且成員中即便有黨員，其黨組織關(guān)系也在其工作單位，在這種情況下，行業(yè)黨組織和區(qū)域黨組織都能夠發(fā)揮作用，將社會(huì)組織納入到黨建大格局當(dāng)中，這不僅意味著擴(kuò)大了執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，也意味著社會(huì)組織的利益表達(dá)被納入到了制度化的軌道當(dāng)中，意味著社會(huì)組織的發(fā)展被納入到國(guó)家和社會(huì)總體資源調(diào)節(jié)的大格局當(dāng)中了。

根與芽攜手育才學(xué)校師生共迎“世界地球日”。CNSphoto供圖

因此，筆者希望，社會(huì)組織黨組織覆蓋率的提高不只是停留在數(shù)字上的，而是社會(huì)組織從組織發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從組織本身的全面資源管理角度，切實(shí)將黨建作為社會(huì)組織發(fā)展的重要抓手，補(bǔ)齊社會(huì)組織發(fā)展中，黨和政府政策資源不足的短板，以黨建來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織自身的發(fā)展。專業(yè)從事環(huán)境服務(wù)的公益性、集團(tuán)化社會(huì)組織“綠色浙江”在這方面就是一個(gè)很好的例子。其早在2012年，就創(chuàng)建了全國(guó)首家環(huán)保組織的黨支部，副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)忻皓擔(dān)任黨支部書(shū)記。忻皓曾對(duì)筆者直言，將黨建作為重要抓手，促進(jìn)了綠色浙江整合各方資源來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展的能力提升。

將自身的發(fā)展探索與黨組織的工作方式相結(jié)合

社會(huì)組織不分規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)領(lǐng)域，都要探索組織的可持續(xù)發(fā)展。在黨和國(guó)家提出加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的布局下，社會(huì)組織自身的發(fā)展探索不僅始終需要堅(jiān)持組織的宗旨，而且組織的宗旨本身也需要隨著時(shí)代的發(fā)展和要求而進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，需要將社會(huì)組織貼近社會(huì)大眾的優(yōu)勢(shì)與黨組織的工作方式優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以收獲更大的資源優(yōu)化結(jié)果。眾所周知，社會(huì)組織具有貼近大眾、反應(yīng)迅速、供給精準(zhǔn)的特點(diǎn)，而黨組織的重要工作原則之一就是走“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，在工作方式方面又秉持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大作風(fēng)。在這個(gè)意義上，社會(huì)組織的工作方式與黨組織的工作方式有共通之處。一方面，社會(huì)組織自身可持續(xù)發(fā)展的探索可以從黨組織發(fā)展既有的經(jīng)驗(yàn)中汲取有益要素，另一方面，社會(huì)組織中的黨組織也可以從社會(huì)組織對(duì)社會(huì)特定領(lǐng)域的需求中實(shí)踐群眾路線。

社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，可以將遇到的難題在黨組織層面進(jìn)行討論，并經(jīng)由黨組織的途徑進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h和政府的信息流和議事日程當(dāng)中，不僅能使社會(huì)組織成為黨和政府在決策中不能忽視的利益相關(guān)方，而且能讓黨和政府的決策更加民主化、科學(xué)化。

以政府購(gòu)買服務(wù)為例，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平并不高，環(huán)保領(lǐng)域的科普目前尚未成為社會(huì)公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，例如霧霾的形成機(jī)理與危害、垃圾焚燒的利弊等，從科普角度向社會(huì)公眾進(jìn)行教育，不僅對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)公共利益保護(hù)和拓展影響力的重要領(lǐng)域，而且對(duì)于政府決策的有效性來(lái)說(shuō)也是不可或缺的社會(huì)支持領(lǐng)域，社會(huì)組織可以運(yùn)用黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力將環(huán)?？破占{入政府購(gòu)買的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，也將社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展與黨和政府的戰(zhàn)略發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，為整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域的人力資源的成長(zhǎng)打通了體制內(nèi)外壁壘，有助于人才成長(zhǎng)，也有助于有志于在社會(huì)組織領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的人才干成事、創(chuàng)成業(yè)。

將組織中人的發(fā)展與黨建聯(lián)系起來(lái)

在一切資源當(dāng)中，最寶貴的資源是人。社會(huì)組織不管服務(wù)于成員還是服務(wù)于社會(huì)公眾，都強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和志愿性，從專業(yè)性角度講，涉及到組織宗旨與公眾需求吻合區(qū)域中從業(yè)人員的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與發(fā)展，從志愿性角度講，涉及到志愿者志愿行為的輻射性。而黨組織的成員——共產(chǎn)黨人講奉獻(xiàn)，不僅強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人在組織內(nèi)的奉獻(xiàn)，而且強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人對(duì)整個(gè)社會(huì)的奉獻(xiàn)。目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，社會(huì)組織要想留住人才，一方面受制于戶口和社會(huì)保障等基本制度的改革進(jìn)程，另一方面受制于社會(huì)組織領(lǐng)域的人才成長(zhǎng)空間。

社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，為社會(huì)組織中的專職從業(yè)人員提供了更多的成長(zhǎng)選擇，將優(yōu)秀的人才發(fā)展為共產(chǎn)黨員，既能為社會(huì)組織留住寶貴的人力資源，也能夠?yàn)閳?zhí)政黨輸送新鮮血液。而從人力資源發(fā)展角度看，社會(huì)組織中的從業(yè)人員將職業(yè)身份與黨員身份相結(jié)合，能夠有更為廣闊的成長(zhǎng)空間。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，為整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域的人力資源的成長(zhǎng)打通了體制內(nèi)外壁壘，有助于人才成長(zhǎng)，也有助于有志于在社會(huì)組織領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的人才干成事、創(chuàng)成業(yè)。因此，社會(huì)組織需要考慮將組織中人才的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和成長(zhǎng)與黨建聯(lián)系起來(lái)，將從業(yè)人員的發(fā)展與社會(huì)組織的發(fā)展、黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，使人的成長(zhǎng)與組織的成長(zhǎng)具有時(shí)代同步性。

總體上看，社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，從戰(zhàn)略層面看，需要將社會(huì)組織的戰(zhàn)略發(fā)展融入到黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中去，從社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展層面看，將社會(huì)組織的工作方式與黨組織的工作方式相結(jié)合，更易形成社會(huì)組織成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展合力，從人的全面發(fā)展層面看，將社會(huì)組織從業(yè)人員的發(fā)展與黨建相結(jié)合，更有利于形成社會(huì)組織領(lǐng)域人才的成長(zhǎng)與組織成長(zhǎng)的攜手發(fā)展。因此，社會(huì)組織加強(qiáng)黨建，不僅需要有戰(zhàn)略思維，更要有方式方法，還需要社會(huì)組織和各地黨和政府協(xié)力探索。

執(zhí)政黨作為社會(huì)利益提取、實(shí)現(xiàn)的有效組織化通道，與社會(huì)組織的利益整合功能相互銜接，形成利益整合、需求分流和服務(wù)優(yōu)化格局，將有助于執(zhí)政黨和政府縱向權(quán)力流與社區(qū)和社會(huì)組織橫向影響力流的交匯，從而形成推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的合力。

一方面是執(zhí)政黨建設(shè)的需要，執(zhí)政黨的地位決定了中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)各領(lǐng)域、各組織中提取公共利益需求和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的需求，另一方面是更好地推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的需要。無(wú)論是社會(huì)組織的發(fā)展需求還是利益需求，只要是不能在社會(huì)組織內(nèi)部和通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)的，都需要公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)現(xiàn)、甄別和協(xié)助其實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，當(dāng)前社會(huì)利益多元、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)顯著，社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決單靠某一方面的力量往往難以實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》明確傳達(dá)出執(zhí)政黨與社會(huì)組織攜手、增強(qiáng)社會(huì)治理協(xié)同紐帶的強(qiáng)烈信號(hào)，為社會(huì)組織的發(fā)展和功能更好地發(fā)揮提供了資源支持。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）