文 菁菁

讓政府管控的“規(guī)則”更加公開(kāi)透明
——《推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作實(shí)施方案》解讀

文 菁菁

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，標(biāo)準(zhǔn)化的作用日益凸顯，全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越重視，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地獲取權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等文件中，明確提出了“免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本”、“推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)公益類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本”、“及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程信息”的要求。前不久，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委以國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)《推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）人民政府可參照《方案》，開(kāi)展本部門(mén)、本地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作。按照《方案》部署，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)”日前正式上線運(yùn)行，第一批3037項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)在該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)。

據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)公開(kāi)，但大部分推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未免費(fèi)公開(kāi)，存在如公開(kāi)程度不高、公開(kāi)方式不統(tǒng)一、公開(kāi)不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)獲取渠道不暢等問(wèn)題。“由政府主導(dǎo)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有公益性特點(diǎn)，免費(fèi)公開(kāi)有助于標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果，將產(chǎn)生多方面的積極影響。”該負(fù)責(zé)人指出，從政府的角度看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力支撐。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)是深化“放管服”改革，提升政府公共服務(wù)水平，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體措施。從企業(yè)的角度看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)有利于便捷查閱標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)企業(yè)研制和運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。從消費(fèi)者角度看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)可以使社會(huì)公眾更加便捷地獲取標(biāo)準(zhǔn)、了解標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)者可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)了解產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，選購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還可以對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

據(jù)了解，《方案》規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)內(nèi)容，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本（含修改單）、題錄信息和制修訂信息，所有公開(kāi)信息全部免費(fèi)在線閱讀，以方便社會(huì)公眾快捷獲取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息，有利于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及制修訂工作過(guò)程信息的公開(kāi)共享、社會(huì)監(jiān)督和自查自糾；明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)時(shí)限：新批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)題錄信息和制修訂信息及時(shí)公開(kāi)，涉及采用國(guó)際（國(guó)外）標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本在遵守國(guó)際（國(guó)外）版權(quán)政策前提下進(jìn)行公開(kāi)，已經(jīng)發(fā)布的存量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分階段免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)，到2020年實(shí)現(xiàn)全部公開(kāi)；確定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)方式：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)分別在其官方網(wǎng)站公開(kāi)已批準(zhǔn)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息，提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)在線閱讀，同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將積極推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的信息交換和資源共享，提供標(biāo)準(zhǔn)信息的“一站式”查詢(xún)、獲取服務(wù)。需要說(shuō)明的是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)是為了便于公眾獲取和使用權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)信息，不提供文本下載、復(fù)制、打印等服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)依法受版權(quán)保護(hù)。

對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的時(shí)限，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，保護(hù)版權(quán)、免費(fèi)公開(kāi)”是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的原則。按照《方案》規(guī)定，新批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)公開(kāi)，而此前企業(yè)和社會(huì)公眾一般在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布2至3個(gè)月之后才能獲取標(biāo)準(zhǔn)文本。為方便企業(yè)及時(shí)獲取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，實(shí)行編審合一，縮短了標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布、出版及免費(fèi)公開(kāi)同步。由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作正在進(jìn)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡工作尚未完成，過(guò)去的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際（國(guó)外）標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較大，因此對(duì)已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)工作，應(yīng)當(dāng)分階段穩(wěn)步推動(dòng)。在第一階段對(duì)現(xiàn)有的3萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國(guó)自主制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開(kāi)；在第二階段重點(diǎn)推進(jìn)采標(biāo)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開(kāi)，到2020年底前，在遵守國(guó)際（國(guó)外）標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下，按照國(guó)際通行的做法，及時(shí)免費(fèi)公開(kāi)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

按照國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作涉及由政府主導(dǎo)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家、行業(yè)和地方共同推進(jìn)實(shí)施?！斗桨浮分饕槍?duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作作出了部署，同時(shí)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)工作也提出了相應(yīng)要求。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門(mén)，地方標(biāo)準(zhǔn)涉及31個(gè)省（區(qū)、市）。目前已經(jīng)有一些部門(mén)公開(kāi)了其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有近一半的省（區(qū)、市）也公開(kāi)了其地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）人民政府將參照《方案》，并按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)公開(kāi)”的原則，積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開(kāi)工作。