中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引（2017—2020年）

編者按

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等規(guī)定，中華全國供銷合作總社、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合制定了《中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引（2017—2020年）》。符合條件的合作社可以向當(dāng)?shù)毓╀N合作社申請相關(guān)項目，以獲得資金支持。

為做好2017—2020年中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的培育和申報工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵符合條件的單位積極申報，實現(xiàn)公開、公正、公平選項，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等規(guī)定，中華全國供銷合作總社、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合制定了《中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引（2017—2020年）》，請遵照執(zhí)行。

指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和供銷合作社綜合改革的總體要求，以土地托管服務(wù)為重點、以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本、以培育壯大各類為農(nóng)服務(wù)主體為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)模式為導(dǎo)向，按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基本要求，逐步構(gòu)建起經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)與專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

扶持重點、主要建設(shè)內(nèi)容和立項條件

（一）扶持重點

從2017年起，中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要集中資金，突出重點，積極扶持“新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系示范項目”。具體包括：

土地托管。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)?；?、經(jīng)營市場化的目標(biāo)，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，整合供銷合作社為農(nóng)服務(wù)資源，主要面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，打造“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”服務(wù)品牌，破解“誰來種地、地怎么種”等問題，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

服務(wù)能力提升。注重扶持基層社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，打造一批實力較強、運營良好、管理規(guī)范和具有市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，夯實為農(nóng)服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)融合。以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民合作社聯(lián)合社為龍頭，帶動多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1.土地托管

為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置，包括倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，采后加工設(shè)備、烘干設(shè)施、展示廳及輔助配套設(shè)施建設(shè)等；智能配肥站、質(zhì)量檢測及信息化管理設(shè)施等。

2.服務(wù)能力提升

加工車間、設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施等；農(nóng)產(chǎn)品交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施、電子商務(wù)信息交易平臺、產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)控設(shè)施等；衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施、廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施、新品種或新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)戶培訓(xùn)等。

3.產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備，品種改良、種苗（種畜禽）繁育設(shè)施，生產(chǎn)車間、加工設(shè)備和配套設(shè)施，產(chǎn)品采后處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)自營網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車輛，交易場所、倉儲保鮮設(shè)施，信息化管理設(shè)施，產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)控設(shè)施，廢棄物處理、衛(wèi)生防疫和環(huán)保設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

（三）立項條件

共性條件：

①項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃，合理節(jié)約；

②低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

③投資估算合理，自籌資金有保障，籌資方案可行；

④與農(nóng)民聯(lián)系緊密，建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；

⑤預(yù)期效益和市場前景好，有較強的抗風(fēng)險能力，有助于增強自身實力和為農(nóng)服務(wù)能力。

此外，還應(yīng)具備以下條件：

1.土地托管

①不改變土地承包權(quán)、不改變土地用途，尊重經(jīng)營自主權(quán)，重點支持大田作物土地托管，兼顧其他作物托管；

②服務(wù)合同科學(xué)合理，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民利益；

③實行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，托管面積5000畝以上；

④為農(nóng)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點設(shè)計科學(xué)、布局合理，綜合服務(wù)與專項服務(wù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

⑤為農(nóng)服務(wù)功能完備，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，經(jīng)營性和公益性有機結(jié)合，實現(xiàn)多贏共存和可持續(xù)發(fā)展；

⑥積極探索以縣級供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)公司為龍頭，通過政府引導(dǎo)、市場化運作，開展橫向縱向合作，統(tǒng)籌整合為農(nóng)服務(wù)力量，形成為農(nóng)服務(wù)合力。

2.服務(wù)能力提升

①以產(chǎn)地加工、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)項目為重點，注重對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，打造智慧物流體系；

②為農(nóng)服務(wù)措施可行、方案可靠，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)模式；

③加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，有效帶動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，切實提升農(nóng)產(chǎn)品物流、服務(wù)、體驗、質(zhì)量追溯等功能，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全體系建設(shè)；

④技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理。

3.產(chǎn)業(yè)融合

①以農(nóng)民分享增值收益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮供銷合作社生產(chǎn)、服務(wù)、銷售“三位一體”的獨特優(yōu)勢，以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民合作社聯(lián)合社為牽頭單位，組織帶領(lǐng)2個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，分工協(xié)作、共同完成項目建設(shè)。建設(shè)任務(wù)原則上應(yīng)安排在同一地級市（自治州、盟）；

②項目各主體之間、以及各主體與農(nóng)戶之間通過有效機制結(jié)成緊密利益共同體；

③注重引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；

④基地規(guī)模適度，種養(yǎng)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。產(chǎn)品通過有關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，具有獨立注冊商標(biāo)及良好品牌形象；

⑤輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上；

⑥工藝、技術(shù)、設(shè)備方案先進(jìn)可行。

扶持對象、扶持條件和投入規(guī)模

（一）扶持對象

包括基層社、供銷合作社投資領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社系統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)。

（二）扶持條件

共性條件：

①在工商部門依法登記滿1年，且具有法人資格；

②產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范；

③經(jīng)營狀況良好，申報項目前1年不虧損，且年末凈資產(chǎn)不低于申請財政資金總額；

④通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，沒有不良誠信記錄或未被列入監(jiān)管黑名單。

此外，還應(yīng)滿足以下條件：

1.基層社

①供銷合作社持股比例50%以上；

②辦公經(jīng)營場所規(guī)范使用“中國供銷合作社”標(biāo)識；

③同等條件下，優(yōu)先扶持供銷合作總社認(rèn)定的“標(biāo)桿社”。

2.農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社

②符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，盈余返還，農(nóng)民合作社聯(lián)合社獨立核算；

③同等條件下，優(yōu)先扶持供銷合作總社認(rèn)定的示范社以及通過國家或供銷合作總社農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收，獲得有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證的合作社。

3.涉農(nóng)企業(yè)

①供銷合作社持股比例35%以上，入股時間滿1年（以工商登記時間為準(zhǔn)）；

②建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營管理體制；

③財務(wù)制度規(guī)范、管理嚴(yán)格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，資產(chǎn)狀況良好，有較強的資金自籌能力。

（三）投入規(guī)模

原則上產(chǎn)業(yè)融合項目年度中央財政資金投入規(guī)?？刂圃?00萬元以上，其他項目年度中央財政資金投入規(guī)模控制在200萬元以上（中央財政資金與地方財政資金投入比例為1:2的省份，上述項目年度中央財政資金投入規(guī)模分別控制在200萬元、100萬元以上）。

我國資源稟賦是富煤、貧油、少氣，目前已探明的常規(guī)天然氣儲量不夠豐富，人均水平更低；頁巖氣等非常規(guī)天然氣儲量雖然豐富，但目前開發(fā)程度還有限，產(chǎn)量還較低，短期內(nèi)在天然氣產(chǎn)量中占比不會太高。近年來，我國天然氣進(jìn)口比重逐步提升，2016年對外依存度為 34%，2017年提高到接近38%，能源供應(yīng)安全存在一定風(fēng)險。此外，我國天然氣需求的季節(jié)性不平衡較高，特別是在冬季民生用氣和發(fā)電用氣之間存在矛盾，這些都是制約我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

地方財政資金投入比例按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目自籌資金不低于申請財政資金總額。財政資金采取補助方式，鼓勵開展先建后補。

其他要求

第一，請各省級供銷合作社按照《關(guān)于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責(zé)任制的通知》（供銷經(jīng)字〔2009〕35號）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理有關(guān)要求，協(xié)調(diào)同級財政（農(nóng)發(fā)）部門，指導(dǎo)項目單位扎實做好項目申報等相關(guān)工作。

第二，項目申報按“屬地管理”原則，由當(dāng)?shù)毓╀N合作社和財政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合逐級上報。產(chǎn)業(yè)融合項目若涉及多個縣（區(qū)、市）實施的，項目各分項任務(wù)申報材料需經(jīng)所在縣（區(qū)、市）供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門簽署申報意見后，由牽頭單位匯總，統(tǒng)一編制項目申報書，并由所在地供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合逐級上報；項目立項后，財政資金由項目各參與單位按事先確定的額度，分別在所在縣（區(qū)、市）報賬。省級供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門對上報的項目進(jìn)行匯總、篩選和初步評估，建立并完善省級項目庫，擇優(yōu)選項，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷合作總社。

第三，項目單位要科學(xué)制定并認(rèn)真填報項目績效目標(biāo)，縣級供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門要加強項目績效目標(biāo)審核，省級供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門要認(rèn)真做好區(qū)域績效目標(biāo)管理工作，定期跟蹤監(jiān)控項目績效情況，改進(jìn)項目管理，確保完成績效目標(biāo)。

第四，省級供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門要嚴(yán)把項目初審關(guān)，確保項目質(zhì)量；項目立項后及時批復(fù)項目實施計劃，督導(dǎo)項目單位如期完成建設(shè)內(nèi)容，按時組織竣工驗收；加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和財政資金使用效益。供銷合作總社和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，加大對工作績效較好的省份的支持力度，暫停不履行驗收職能、不及時批復(fù)項目計劃、項目監(jiān)管問題較多的省份的項目申報資格。

第五，申報材料包括：

1.省級聯(lián)合上報文件2份。簡要說明項目申報組織情況，并附基本情況匯總表、省級初步評估意見表，以及省級供銷合作社對申報材料真實性的保證函（格式自定）；

2.地方財政資金承諾意見2份；

3.項目申報書3份；

4.項目申報書電子文檔1份。

項目單位應(yīng)確保申報材料的全面性、真實性和合規(guī)性，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，即取消申報資格。省級供銷合作社對申報材料的真實性負(fù)最終責(zé)任。

各省級供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門原則上應(yīng)于每年6月底前正式申報。如有變化，另行通知。