□文／施勇峰杭州市科技信息研究院陳少杰杭州市財(cái)政局

以“三補(bǔ)一降”打造杭州小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂

□文／施勇峰杭州市科技信息研究院陳少杰杭州市財(cái)政局

杭州市自2015年6月入圍國(guó)家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩創(chuàng)示范”）以來(lái)，針對(duì)小微企業(yè)“缺資本、缺經(jīng)驗(yàn)、缺場(chǎng)地、負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題，以“三補(bǔ)一降”為手段，在“資金、服務(wù)、平臺(tái)、成本”四方面集中發(fā)力，使得雙創(chuàng)資源不斷集聚，雙創(chuàng)活力日益增強(qiáng)，入圍2015中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，2016中國(guó)大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市第四位。

“創(chuàng)業(yè)在杭州、創(chuàng)新看杭州”的城市品牌逐漸形成。

?為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“補(bǔ)資金”

形成系統(tǒng)化的政策支持體系。以《兩創(chuàng)示范專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》為圓心，杭州先后出臺(tái)20余個(gè)政策文件。在3年示范期內(nèi)中央財(cái)政補(bǔ)助9億元的基礎(chǔ)上，杭州各級(jí)財(cái)政每年安排不少于50億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。明確中央補(bǔ)助資金根據(jù)市本級(jí)各類(lèi)基金新增規(guī)模的1.5倍跟進(jìn)，截至2016年底，市級(jí)小微企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的母基金規(guī)模已超過(guò)20億元，基金總規(guī)模達(dá)到85億元，其中創(chuàng)投引導(dǎo)基金累計(jì)投資項(xiàng)目395個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)聯(lián)合投資金額27.6億元。

改善小微企業(yè)融資環(huán)境。2015年6月至2016年6月底，全市信貸投放的小微企業(yè)達(dá)到262490戶，同比增長(zhǎng)30.94%。截至2016年底，小微企業(yè)貸款余額達(dá)6259.4億元，同比增長(zhǎng)9.53%，小微企業(yè)申貸獲得率為91.04%，同比增長(zhǎng)2.37%。發(fā)放“稅易貸”純信用貸款1.6億元，惠及小微企業(yè)260戶。國(guó)稅部門(mén)與銀行合作開(kāi)展銀稅互動(dòng)信用貸款，惠及小微企業(yè)1584戶，發(fā)放貸款總額9.58億元。杭州經(jīng)備案的私募基金管理人841家，管理資產(chǎn)規(guī)模2181億元，有210家企業(yè)獲得股權(quán)投資321億元。2016年以來(lái)，有808家小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌，已形成“無(wú)償資助-政策擔(dān)保-科技貸款-還貸周轉(zhuǎn)-天使基金-引導(dǎo)基金-上市培育”的科技金融服務(wù)鏈，有效緩解了小微企業(yè)融資難。

?為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“補(bǔ)服務(wù)”

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式為引領(lǐng)：

推出創(chuàng)業(yè)“服務(wù)券”?！胺?wù)券”是財(cái)政資金用于補(bǔ)助成長(zhǎng)性好、管理規(guī)范、對(duì)國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)大、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)和部分“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)（例如人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢(xún)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、代理記賬等）的電子憑證，是政府為小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供的補(bǔ)貼。目前，“服務(wù)券”可提供8大類(lèi)140個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，為企業(yè)提供服務(wù)補(bǔ)貼5000余萬(wàn)元，有254家服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)5839家。

推出創(chuàng)業(yè)“活動(dòng)券”。“活動(dòng)券”是財(cái)政資金用于補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，低成本參加第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)（例如講座、論壇、沙龍、路演、對(duì)接會(huì)等）的電子憑證，從“兩創(chuàng)示范”工作啟動(dòng)以來(lái)，日均創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)較以往增加130%。截至2016年底，已共舉辦符合活動(dòng)券支持范圍的活動(dòng)943場(chǎng)，累計(jì)發(fā)放活動(dòng)券42093張，惠及創(chuàng)業(yè)者3萬(wàn)余人，為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助資金400余萬(wàn)元。

推出科技“創(chuàng)新券”?！皠?chuàng)新券”是政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者利用創(chuàng)新載體（例如各大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)）、科技資源開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升創(chuàng)新能力而設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)助憑證。截至2016年底，已開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)2600余場(chǎng)，培訓(xùn)6.3萬(wàn)人次，累計(jì)惠及企業(yè)5300多家，通過(guò)“創(chuàng)新券”為企業(yè)減輕成本20億元以上。

推行“財(cái)稅直通車(chē)”。針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，組建由財(cái)稅干部、會(huì)計(jì)師、律師、投資人、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為小微企業(yè)提供服務(wù)。截至2016年底，在全市建立服務(wù)站點(diǎn)28個(gè)，開(kāi)展政策推送100場(chǎng)次，上門(mén)服務(wù)820家企業(yè)，解決問(wèn)題275個(gè)。例如，為實(shí)現(xiàn)杭州高新區(qū)動(dòng)漫企業(yè)的集聚效應(yīng)，杭州向省財(cái)政廳、省地稅局、國(guó)家稅務(wù)總局多次反映，成功爭(zhēng)取到“動(dòng)漫企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓動(dòng)漫版權(quán)交易收入可以享受3%的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠稅率”。

?為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“補(bǔ)場(chǎng)地”

推進(jìn)杭州特色“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)。

打造眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃”。打造“空間+基金”的杭州標(biāo)準(zhǔn)，成立眾創(chuàng)聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)聯(lián)盟，發(fā)布眾創(chuàng)地圖。杭州高新區(qū)率先在全省推出工位注冊(cè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)只需要在眾創(chuàng)空間擁有一個(gè)工位即可注冊(cè)企業(yè)，最低月租僅需200元。截至目前，全市眾創(chuàng)空間總數(shù)超過(guò)130家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間35家，省級(jí)眾創(chuàng)空間44家，市級(jí)眾創(chuàng)空間75家，總面積達(dá)12.03萬(wàn)平方米，累計(jì)入駐團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）1590個(gè)，已注冊(cè)企業(yè)1251家，吸納社會(huì)就業(yè)人數(shù)13978人。

拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，構(gòu)建科技企業(yè)“孵化器”。近年來(lái)，出臺(tái)并落實(shí)了孵化器在共享空間、共享服務(wù)、扶植企業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)認(rèn)定的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器一次性給予50-100萬(wàn)元補(bǔ)助，市級(jí)以上給予每年20-30萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)孵化器30家，居副省級(jí)城市、省會(huì)城市第1位，省級(jí)孵化器51家，市級(jí)認(rèn)定的五類(lèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地達(dá)到316個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到63372家。注重引進(jìn)國(guó)際資源和理念，硅谷知名孵化與投資機(jī)構(gòu)Plug&Play、500startups、幼發(fā)拉底孵化器等孵化器紛紛落戶杭州。

加速特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加速器”。積極響應(yīng)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)號(hào)召，積極開(kāi)展小鎮(zhèn)建設(shè)，突出“創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新”特點(diǎn)，給予特色小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入“三全返兩減半”政策，小鎮(zhèn)內(nèi)符合條件平臺(tái)按建設(shè)投入20%-30%資助政策支持，積極打造跨行政區(qū)的小鎮(zhèn)聯(lián)合體“城西科創(chuàng)大走廊”，設(shè)立2016—2020年每年4.5億元?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)省資金。截至2016年底，41個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)（含省級(jí)特色小鎮(zhèn)）完成固定資產(chǎn)投資304億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資190億元，新引進(jìn)企業(yè)5058家，累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)到21950家，其中，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入947.2億元，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入767億元，2016年1-9月，小鎮(zhèn)共引進(jìn)“新四軍”（阿里系、高校系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體）創(chuàng)業(yè)人數(shù)近8000人。

?為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“降負(fù)擔(dān)”

圍繞“稅收、用能、用地”三個(gè)企業(yè)發(fā)展成本難題，做好降低負(fù)擔(dān)工作。

在稅收成本方面，出臺(tái)《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，取消或停征征地管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等47項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自2016年2月1日起，對(duì)按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、地方水利建設(shè)基金。已為小微企業(yè)減免“兩教附”2139萬(wàn)元，地方水利建設(shè)基金1892萬(wàn)元。

在用能成本方面，一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)，市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷(xiāo)售價(jià)格從每立方米4.64元下降為3.86元，對(duì)符合條件的小微企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別水價(jià)政策。

在用地成本方面，推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限按30年確定的，土地出讓起價(jià)可以按照0.6系數(shù)確定。30年期工業(yè)用地實(shí)行“先租后讓”的，前6年租金按總地價(jià)的10%確定，考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應(yīng)土地出讓金。

?杭州小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育的良好成效

2015年至2016年7月，杭州小微企業(yè)已累計(jì)繳納稅收1128億元，其中2015年合計(jì)納稅587億元，2016年前7月已納稅541億元，同比增長(zhǎng)66.46%，其中營(yíng)業(yè)稅170億元，同比增長(zhǎng)53.15%，企業(yè)所得稅58億元，同比增長(zhǎng)114.81%，個(gè)人所得稅110億元，同比增長(zhǎng)64.18%。

小微企業(yè)“雙創(chuàng)”活力充分釋放。目前，杭州在冊(cè)企業(yè)數(shù)達(dá)43.1萬(wàn)戶，其中小微企業(yè)41.7萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶414417戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4568戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到829724戶。2015年至2016年，新注冊(cè)企業(yè)145599戶，新注冊(cè)個(gè)體工商戶158174戶，合計(jì)新增企業(yè)和個(gè)體工商戶303773戶，市場(chǎng)主體增勢(shì)迅猛，雙創(chuàng)活力持續(xù)釋放。2016年，全市小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23500億元，同比增長(zhǎng)10%，完成企業(yè)技術(shù)合同成交額50.45億元，同比增長(zhǎng)63.9%，新增就業(yè)人次25.91萬(wàn)人次，均超額完成兩創(chuàng)示范計(jì)劃目標(biāo)。

小微企業(yè)減負(fù)降費(fèi)進(jìn)展明顯。2015年至今，共有92.8萬(wàn)戶小微企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）享受免征增值稅優(yōu)惠，減免增值稅稅額16.48億元，共有10.97萬(wàn)戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅稅額6.5億元，政策受惠面達(dá)到100%。減免小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅2.15億元。減免涉及小微企業(yè)收費(fèi)10245萬(wàn)元。同時(shí)，試點(diǎn)名稱(chēng)改革、下放登記權(quán)限、探索全程電子化、實(shí)行“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達(dá)”等便民舉措，推進(jìn)商事登記向著“環(huán)節(jié)更少、流程更簡(jiǎn)、時(shí)限更短、服務(wù)更優(yōu)”邁進(jìn)。

小微企業(yè)“雙創(chuàng)”成果日漸明顯。截至目前，杭州小微企業(yè)擁有有效授權(quán)專(zhuān)利達(dá)到76367項(xiàng)。2016年，小微企業(yè)新增授權(quán)專(zhuān)利21075件，占同期新增企業(yè)授權(quán)專(zhuān)利的74.40%，其中發(fā)明專(zhuān)利2559件，實(shí)用新型12618件，外觀設(shè)計(jì)5858件。小微企業(yè)授權(quán)專(zhuān)利總數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)數(shù)已分別占到同期杭州總數(shù)的51.3%，30.1%和57.9%，已經(jīng)成為杭州科技創(chuàng)新的生力軍。

▲杭州高科技擔(dān)保有限公司成立十周年暨科技金融研討會(huì)

?如何進(jìn)一步推進(jìn)“兩創(chuàng)示范”工作

推進(jìn)有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的先行先試。建議有關(guān)部門(mén)及兩創(chuàng)示范城市就關(guān)系小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)和稅收政策進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出能從整體上推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的突破性舉措。在“兩創(chuàng)示范”城市先行先試，取得成效和經(jīng)驗(yàn)后，推廣到更大的范圍。建議對(duì)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作的長(zhǎng)效機(jī)制和后續(xù)安排進(jìn)行研究，在“兩創(chuàng)示范”城市在示范期結(jié)束后，持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。建立統(tǒng)一的小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好小型微型企業(yè)名錄建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2015〕172號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建議由統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭為主，結(jié)合工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、科技、稅務(wù)等部門(mén)的小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立規(guī)范全面的小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，尤其是研發(fā)投入等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，作為扶持小微企業(yè)發(fā)展的新切入點(diǎn)。