孫海哲

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀及防治對(duì)策研究

孫海哲

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

環(huán)境污染犯罪的防治是解決環(huán)境污染問題的重要措施之一。對(duì)此，立足于我國(guó)環(huán)境污染犯罪現(xiàn)狀，構(gòu)建包含完善的刑法規(guī)制體系、盡職監(jiān)管、增強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力以及民間力量參與協(xié)助在內(nèi)的全方位、多觸角的防治體系，以形成政府主導(dǎo)、民力補(bǔ)充的“國(guó)家+社會(huì)”環(huán)境犯罪防治模式。

污染環(huán)境犯罪；“國(guó)家+社會(huì)”；防治體系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活水平不斷提高，但是提高的背后卻讓我國(guó)付出了嚴(yán)重的環(huán)境污染代價(jià)。在全球城市污染排名中，我國(guó)有7個(gè)城市進(jìn)入前10名；對(duì)我國(guó)500個(gè)大型城市環(huán)境評(píng)估中，僅有1%達(dá)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，防治污染環(huán)境犯罪是解決環(huán)境污染問題最重要的一環(huán)。本文立足于污染環(huán)境犯罪防治，旨在構(gòu)建全方位、多觸角的犯罪防治體系。

一、污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀

污染環(huán)境犯罪是指行為人違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因人為原因直接或者間接向環(huán)境中排放某些物質(zhì)，造成環(huán)境質(zhì)量下降，破壞生態(tài)環(huán)境平衡、危害人身健康、影響資源利用率的不法行為。本文通過收集數(shù)據(jù)資料來(lái)具體分析污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀，為防治對(duì)策的提出提供實(shí)證基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀，總結(jié)如下：

（一）污染環(huán)境犯罪數(shù)量激增

污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量的多少，在一定程度上可以反映當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染犯罪現(xiàn)狀。同時(shí)，案件數(shù)量變化的背后也體現(xiàn)著我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)，也反映著環(huán)境污染防治政策的改變。根據(jù)北京師范大學(xué)法學(xué)院所做的《2015年中國(guó)“污染環(huán)境罪”案件調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年以后，各級(jí)法院受理的環(huán)境污染犯罪案件呈“井噴”之勢(shì)[2]。由環(huán)保部等國(guó)務(wù)院13個(gè)部門共同編制的《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件接近3800件[3]。分析全國(guó)法院一審判決案件情況（圖一），可以發(fā)現(xiàn)1998年至2012年間，此類案件數(shù)量少，增長(zhǎng)慢。2012年以后，一審判決案件劇增，尤其是2013年以后，案件數(shù)直線上升，增速巨快。無(wú)論從法院案件的判決數(shù)還是公報(bào)、調(diào)研報(bào)告，都顯示了2013年是環(huán)境污染犯罪案件增多的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)在一定程度上受2013年“兩高”司法解釋的影響。作為史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法解釋，對(duì)犯罪數(shù)量的走向具有重要影響，體現(xiàn)了我國(guó)在治理環(huán)境污染犯罪方面正在采取嚴(yán)格的刑事政策。2017年1月1日實(shí)施的司法解釋與2013年司法解釋相比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定更加具體，操作性更強(qiáng)，如《2017年司法解釋》第2、3條對(duì)“后果特別嚴(yán)重”等進(jìn)行具體規(guī)定等。因此，在此背景下，嚴(yán)格、細(xì)致的法規(guī)將促進(jìn)案件數(shù)量趨勢(shì)繼續(xù)升高。

圖一 1998年-2015年全國(guó)法院一審判決的環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量

（二）污染環(huán)境犯罪的地域分布相對(duì)集中

從2013年“兩高”《解釋》實(shí)施以后，新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙、北京、吉林等省份中尚未出現(xiàn)污染環(huán)境犯罪案件的審理。在2015年，海南1起環(huán)境污染案件。浙江法院審理的環(huán)境污染案件在全國(guó)排名第一，案件數(shù)量高達(dá)四位數(shù)。其次是河北，案件數(shù)量是三位數(shù)。其后相繼是山東、廣東等。從統(tǒng)計(jì)一審案件數(shù)來(lái)看（見圖二），環(huán)境污染犯罪在比較落后的中西部地區(qū)以及污染企業(yè)數(shù)量較少的地區(qū)較少，案件主要集中于浙江、河北等地。另外，犯罪案件相對(duì)集中的原因在一定程度上與各地的打擊力度也存在著一定的關(guān)系。如：浙江省環(huán)保廳和公安廳在“五水共治”政策理念指導(dǎo)下，增強(qiáng)環(huán)境污染案件的打擊力度，特別是對(duì)污染水體犯罪的查處和打擊力度，因此，該省份案件數(shù)偏多。2013年9月18日，環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)在河北省正式成立。在此之前，三機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件的若干規(guī)定》（試行）為行刑有效銜接，嚴(yán)懲犯罪，明確了辦案程序，確定了多項(xiàng)制度。

圖二 2013年～2015年一審案件數(shù)量

（三）犯罪主體較為集中

據(jù)寧波市中級(jí)人民法院發(fā)布的破環(huán)環(huán)境資源保護(hù)刑事案件白皮書的通報(bào)，從2013年6月至2014年7月，該院共判處污染環(huán)境犯罪刑事案件46件，其中，42件為電鍍小作坊違規(guī)排放污水[5]。根據(jù)浙江省法院判決的污染環(huán)境犯罪案件的情況來(lái)看，犯罪主體以從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的業(yè)主和無(wú)業(yè)人員為主，該主體所占比例接近2/3。通過對(duì)全國(guó)環(huán)境污染犯罪主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（見圖三[6]），也得出類似結(jié)論——污染環(huán)境主體主要集中于農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者。因此，無(wú)論是全國(guó)，還是打擊力度較大的省份，污染環(huán)境實(shí)施主體主要集中于農(nóng)民和個(gè)體勞動(dòng)者。犯罪主體集中于身份低微的經(jīng)營(yíng)者行列，這與我國(guó)相關(guān)部門打擊重點(diǎn)息息相關(guān)。規(guī)模以上企業(yè)犯罪率低，并不是因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)合法，而是他們對(duì)地方稅收及GDP貢獻(xiàn)大，各地區(qū)普遍有著地方保護(hù)的傾向。

圖三 犯罪主體身份情況

（四）環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重

環(huán)境監(jiān)測(cè)(environmental monitoring)是指為了評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況以及確定其變化情況，通過物理、化學(xué)、生物等手段對(duì)環(huán)境影響因子進(jìn)行測(cè)定[7]。環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家了解環(huán)境狀況、開展環(huán)境管理、治理污染等工作的前提。我國(guó)近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，但是環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)卻與之不符，環(huán)保部展開了全國(guó)空氣質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，環(huán)保數(shù)據(jù)造假呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)2658家企業(yè)存在檢測(cè)數(shù)據(jù)造假情況，涉及空氣、水、土壤等多項(xiàng)檢測(cè)，17個(gè)省區(qū)市共立案78起，手段多樣，如：采樣環(huán)節(jié)中的“戴口罩式”詐術(shù)、將采樣管插入水瓶中等[8]。近幾年來(lái)，檢測(cè)數(shù)據(jù)造假實(shí)施主體已由企業(yè)擴(kuò)大到監(jiān)管主體，如：2016年10月西安市長(zhǎng)安區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)站數(shù)據(jù)造假案件，2016年7月福建龍巖長(zhǎng)水水務(wù)公司氨氮數(shù)據(jù)造假等。為了遏制此類造假行為，2016年11月環(huán)保部發(fā)布了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，該《方案》制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施，實(shí)施一票否決制。2017年1月1日起實(shí)施的新的“兩高”司法解釋第10條至第12條明確了對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的定性。嚴(yán)厲的懲罰手段折射出我國(guó)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)造假形勢(shì)嚴(yán)峻。

（五）環(huán)境監(jiān)管失職犯罪案件數(shù)量逐漸下降

圖五 2008～2015年環(huán)境污染犯罪案件與環(huán)境監(jiān)管失職案件數(shù)量情況

隨著法律法規(guī)的不斷細(xì)化與完善，污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量與環(huán)境監(jiān)管失職案件犯罪數(shù)量相差越來(lái)越大（圖五）。2008年—2009年，后者案件數(shù)大于前者，兩者比例接近1:1。雖然在2010年—2013年環(huán)境污染犯罪數(shù)量反超環(huán)境監(jiān)管失職犯罪數(shù)量，但是兩者數(shù)量差距不大，比例穩(wěn)定在3:1之間。從2013年開始，兩者案件數(shù)量相差越來(lái)越大，前者是后者的105倍以上。這種現(xiàn)狀與2013年“兩高”司法解釋的出臺(tái)，新增入罪標(biāo)準(zhǔn)，降低入罪門檻存在聯(lián)系。比如2013年司法解釋出臺(tái)之前，將行為定性為“環(huán)境污染罪”在客觀方面要存在重大人員傷亡或者重大財(cái)務(wù)損失，司法解釋之后，客觀要件符合“超三倍標(biāo)準(zhǔn)”就構(gòu)成犯罪。這種比例與環(huán)境犯罪實(shí)施主體主要集中于農(nóng)民、個(gè)體小作坊業(yè)主的現(xiàn)狀正好吻合。2013年“兩高”司法解釋。2008-2013年，規(guī)模以上企業(yè)觸犯污染環(huán)境罪的較多，監(jiān)管部門與之存在聯(lián)系的可能性比較大，所以環(huán)境監(jiān)管失職罪的案件數(shù)量比較高。2013年以后，農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶成為污染環(huán)境罪的主要實(shí)施主體，監(jiān)管部門與之有瓜葛的情況甚微，所以出現(xiàn)兩類案件數(shù)量差距懸殊的現(xiàn)狀。

（六）環(huán)境污染犯罪罪名集中，犯罪手段類似

從2013年7月到2015年12月間法院判決罪名的統(tǒng)計(jì)中（圖六[9]）可以看出，污染環(huán)境犯罪罪名主要集中于污染環(huán)境罪。通過對(duì)全國(guó)法院判決的案件分析可知，環(huán)境污染犯罪的手段主要集中于三類：一類是非法收集、存儲(chǔ)、處置有毒有害物質(zhì)；一類是非法排放超標(biāo)廢水、廢渣；一類是委托他人或受他人委托從事前兩種行為[10]。

圖六 污染環(huán)境犯罪判處罪名情況

二、污染環(huán)境犯罪防治對(duì)策

雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)有30年，但是在政治上權(quán)威型治理體系依然根深蒂固[11]。權(quán)威型治理模式與其他事物一樣，已經(jīng)植入到了環(huán)境犯罪防治中。當(dāng)前的污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀以及近年來(lái)多發(fā)的環(huán)保類群體性事件，如2009年陜西鳳翔“血鉛”事件、2005年浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)化工污染等事件，反映出我國(guó)環(huán)境犯罪防治模式的不恰當(dāng)。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“封閉式”防治環(huán)境犯罪模式，代之為“完善立法+規(guī)制商談+強(qiáng)化執(zhí)法”為主線的“國(guó)家+社會(huì)”的開放式環(huán)境犯罪防治新范式。

（一）建立完善的刑法規(guī)制體系

犯罪的規(guī)制手段多種多樣，但是刑罰是懲治犯罪的最后手段和保障方法。因此，建立完善的刑法規(guī)制體系，是防治污染環(huán)境犯罪的法律支撐以及重要前提。

1.建立各項(xiàng)罪名有效銜接的刑法罪名體系

現(xiàn)行《刑法》中將環(huán)境污染犯罪規(guī)定于第六章“妨礙社會(huì)管理秩序罪”中的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，環(huán)境污染犯罪被規(guī)定于此節(jié)的第三百三十八條、第三百三十九條；第九章“瀆職罪”中的第四百零八條“環(huán)境監(jiān)管失職罪”；散見于第三章第二節(jié)的相關(guān)罪名等[12]。除此之外，環(huán)境行政法中也有對(duì)環(huán)境污染犯罪的相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十條①《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十條：違反本罪規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。，以兜底性條款銜接行政處罰與刑罰；《中華人民共和國(guó)大氣防治法》第六十一條②《中華人民共和國(guó)大氣防治法》第六十一條：行為人違反大氣污染防治法規(guī)定，造成大氣污染事故，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。大氣污染事故罪、第六十五條③《中華人民共和國(guó)大氣防治法》第六十五條：環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。等。由此可見，對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的規(guī)制法律散見于不同的《刑法》分則之中，松散的罪名體系必定導(dǎo)致犯罪規(guī)制的漏洞，這不利于犯罪防治工作的開展與實(shí)施。隨著我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性，建立完善的刑法罪名體系是時(shí)代所需。德國(guó)和俄羅斯對(duì)環(huán)境污染犯罪的刑事立法模式——將此類犯罪進(jìn)行專章規(guī)定，以及日本刑事立法模式——用單行刑法規(guī)定此類犯罪，應(yīng)對(duì)我國(guó)刑事立法體系有所觸動(dòng)：將環(huán)境污染犯罪的相關(guān)罪名收錄于專章或者專節(jié)中，從重到輕有梯度的罪名設(shè)置，實(shí)現(xiàn)防治犯罪的有效銜接，讓污染環(huán)境犯罪行為都能被刑法罪名所囊括，做到罪刑相適應(yīng)。

2.細(xì)化罰金刑，增設(shè)資格罰

犯罪人是經(jīng)濟(jì)人，犯罪是行為人權(quán)衡犯罪得失之后作出的理性選擇。污染環(huán)境犯罪主體最大的特點(diǎn)就是逐利，為了利潤(rùn)，以方便原則和最小抵抗路徑處置廢棄物[13]。然而在我國(guó)司法實(shí)踐中，對(duì)此類犯罪判處罰金的數(shù)額很低，罰金刑沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能?，F(xiàn)行《刑法》中規(guī)定了并處或者單處罰金，但是沒有具體規(guī)定適用標(biāo)準(zhǔn)。雖然有利于法官自由裁量權(quán)的發(fā)揮，但是這也是擺在法官面前的一大難題。因此，細(xì)化罰金刑，才能有利于法官準(zhǔn)確適用此種刑罰定罪量刑，讓犯罪分子傾家蕩產(chǎn)，剝奪其重操舊業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。罰金刑的適用還可以在一定程度上避免犯罪人之間的交叉感染，是防治污染環(huán)境犯罪的重要刑罰措施。資格刑是一種使行為人暫時(shí)或者永久失去某種從業(yè)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的刑罰[14]。設(shè)置資格刑可以限制其執(zhí)業(yè)能力，切斷其接觸此種行業(yè)的機(jī)會(huì)，從根源上防治污染環(huán)境犯罪的發(fā)生。

（二）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

環(huán)保部門監(jiān)管是重要的防治犯罪手段之一，環(huán)保部門肩負(fù)著預(yù)防環(huán)境犯罪的重要任務(wù)，處于治理環(huán)境污染的第一站。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，充分發(fā)揮源頭治理的功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中央和地方政府要加強(qiáng)互動(dòng)。目前，我國(guó)形成了以中央為核心，以地方政府逐級(jí)分包任務(wù)和靈活變通為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)。此種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致立法與執(zhí)法的脫節(jié)，地方政府具體實(shí)施國(guó)家環(huán)境法律時(shí)，“選擇性執(zhí)法”[15]。因此，強(qiáng)化權(quán)力間的互動(dòng)，一方面使中央法律、決策以地方政府的意見為主要依據(jù)，增強(qiáng)法律、決策的合理性；另一方面，中央政府加強(qiáng)對(duì)地方政府法律政策執(zhí)行的監(jiān)督，確實(shí)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)。合理的法律、政策為指引，地方政府部門因地制宜進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)管的本職工作，讓污染環(huán)境犯罪者無(wú)機(jī)可乘。

從短期來(lái)看，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,主要包括：1.環(huán)保部門改進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管人員工作積極性,提高治理效能[16]：（1）各區(qū)域因地制宜實(shí)施網(wǎng)格化管理，定期區(qū)域評(píng)比，促進(jìn)監(jiān)管人員依法履職；（2）監(jiān)管事項(xiàng)列入考核機(jī)制，量化工作重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，用考核機(jī)制促進(jìn)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管[17]。2.引進(jìn)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。推行環(huán)保電子眼的廣泛安裝，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。到目前為止，許多省市正在推行環(huán)保電子眼，并取得了一定的效果。如：具有“鋼城煤都”之稱的山東萊蕪讓很多重污染企業(yè)安裝環(huán)保電子眼在線檢測(cè)，焦化廠和冶煉廠等重污染企業(yè)廢棄排放基本達(dá)標(biāo)[18]。3.加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，將宣傳教育工作貫穿于執(zhí)法始終，從意識(shí)層面上消除犯罪思想：（1）宣傳教育工作與環(huán)保部門日?；A(chǔ)工作相結(jié)合。在日常檢查、排查整治等日常監(jiān)管工作過程中，環(huán)保部門人員要做好普法工作，有針對(duì)性地進(jìn)行環(huán)保法律知識(shí)宣傳教育，讓經(jīng)營(yíng)者了解法律及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)。這可以解決主觀“明知”問題，為后續(xù)再犯定罪量刑打基礎(chǔ)；（2）宣傳教育工作與輿論相結(jié)合。環(huán)保監(jiān)管人員要定期下社區(qū)、進(jìn)駐農(nóng)村，通過發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)、舉辦環(huán)保法律知識(shí)講座等，定期開展宣傳教育活動(dòng)，使環(huán)保宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭；制作公益廣告，拓寬宣傳面等，增強(qiáng)百姓環(huán)保意識(shí)和法律知識(shí)，減少無(wú)知犯罪。4.推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開?！耙磺蓄A(yù)防措施的實(shí)施依賴于公開透明的環(huán)境咨訊[19]?！毙畔⒐_有助于提升預(yù)防和治理環(huán)境污染的效率。如丹麥《污染場(chǎng)地法》第七十二條①丹麥《污染場(chǎng)地法》第七十二條：“土地所有人或使用人應(yīng)當(dāng)提供給行政機(jī)關(guān)實(shí)施污染評(píng)價(jià)、土壤污染修復(fù)和采取預(yù)防措施所必要的信息，對(duì)于未列入清單地區(qū)的建筑工程，施工方和承包方有義務(wù)履行報(bào)告義務(wù)?！本鸵?guī)定了土地使用人和所用人信息報(bào)告義務(wù)。在環(huán)境污染信息量方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，如：公開減排數(shù)據(jù)、環(huán)境報(bào)告、環(huán)評(píng)信息等，既減少了監(jiān)管成本，又提高了企業(yè)自律。經(jīng)營(yíng)者自律才能真正做到杜絕環(huán)境污染犯罪，是防治犯罪最理想的手段和方法。

（三）增強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力

近年來(lái)，環(huán)境污染犯罪形勢(shì)不斷嚴(yán)峻，刑事政策與法律不斷跟進(jìn)，但是頂層設(shè)計(jì)落實(shí)的前提是發(fā)現(xiàn)犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪才能更好地防治犯罪。由于環(huán)境污染犯罪手段隱蔽，多采用暗井、滲坑、晚上排污等手段，給偵查機(jī)關(guān)偵辦犯罪帶來(lái)困難。因此，增強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)自身打擊犯罪的能力，對(duì)于及時(shí)懲治犯罪，威懾犯罪，減少犯罪，具有重要作用。

1.成立專門偵查隊(duì)伍

各地需要一支專業(yè)知識(shí)精通、技術(shù)嫻熟的專門隊(duì)伍?，F(xiàn)實(shí)中，在環(huán)境污染犯罪防治中，環(huán)保部門缺乏偵查權(quán)及刑事強(qiáng)制措施，獨(dú)家辦案存在問題；而公安機(jī)關(guān)受警力限制，對(duì)污染環(huán)境的刑事案件辦理能力有限。因此，設(shè)立環(huán)境警察，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》賦予環(huán)境警察偵查權(quán)等權(quán)力，使警察與環(huán)保部門同時(shí)出勤、聯(lián)合辦案成為常態(tài)。解決證據(jù)收集合法性、及時(shí)性、客觀性的問題以及案件移送問題。在打擊污染環(huán)境犯罪方面，始終有一支整裝待發(fā)的隊(duì)伍。

2.運(yùn)用科技武裝隊(duì)伍

美國(guó)社會(huì)學(xué)家格雷.T.馬克斯在《高技術(shù)與社會(huì)秘密實(shí)踐》一書中寫到“新的犯罪方式致使通過傳統(tǒng)手段易于獲取證據(jù)的犯罪不易被發(fā)現(xiàn)，然而技術(shù)的改進(jìn)會(huì)增加社會(huì)控制效力?！盵20]環(huán)境污染犯罪專業(yè)性強(qiáng)，但是傳統(tǒng)的公安偵查手段又缺乏靶向性。因此，公安機(jī)關(guān)可以在我國(guó)環(huán)境刑事法治中引進(jìn)特殊偵查手段[21]，將高污染、高能耗企業(yè)以及個(gè)體小作坊作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行隨機(jī)盯防[22]。在證據(jù)收集、固定、保全方面，公安機(jī)關(guān)要積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究成果，用科技協(xié)助案件偵辦。如，有條件地區(qū)可以配置帶有高清攝像功能的無(wú)人機(jī)。在檢驗(yàn)鑒定方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部可以設(shè)立專門的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。由于環(huán)境污染犯罪多涉及污染物及成分、污染程度、污染物機(jī)理、中毒者的法醫(yī)鑒定等專業(yè)性問題的檢驗(yàn)鑒定，當(dāng)前鑒定機(jī)構(gòu)少且鑒定意見不一，為了辦理案件的方便，公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立一個(gè)對(duì)內(nèi)服務(wù)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法裝備該機(jī)構(gòu)。這會(huì)極大縮短鑒定時(shí)間和案件證據(jù)收集時(shí)間，及時(shí)給污染環(huán)境犯罪分子以強(qiáng)有力地打擊。

3.完善情報(bào)導(dǎo)偵機(jī)制

情報(bào)是預(yù)防和打擊犯罪的基礎(chǔ)。完善情報(bào)引導(dǎo)偵查機(jī)制，構(gòu)筑廣泛的信息網(wǎng)和全方位的手段體系，保障環(huán)保違法信息來(lái)源廣、信息準(zhǔn)確度高，以此來(lái)提高偵查人員案件分析研判和快速出擊的能力。一是要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督特勤人員力量的建設(shè)，讓環(huán)保偵查人員能夠及時(shí)了解內(nèi)幕信息。二是加大社會(huì)環(huán)保信息的引進(jìn)力度。與環(huán)保部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等部門搭建環(huán)保信息基礎(chǔ)平臺(tái)，從這些部門中監(jiān)測(cè)到更多實(shí)用性的信息，為案件偵查工作的案件線索來(lái)源和取證工作提供支撐。三是建立定期摸排研判機(jī)制，強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)意識(shí)。對(duì)有線索的公司、企業(yè)、作坊等，公安機(jī)關(guān)要注意線索的收集，定期排摸問題企業(yè)、公司等。同時(shí)，也要有辦大案的意識(shí)和觀念，培養(yǎng)自己案件線索經(jīng)營(yíng)能力。四是搭建群眾舉報(bào)平臺(tái)。在警務(wù)室等特定地方設(shè)立專門的舉報(bào)信箱，同時(shí)，也充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，建立網(wǎng)上舉報(bào)網(wǎng)站，并派專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮群眾的環(huán)境保護(hù)積極性。借助民力，協(xié)助公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并打擊環(huán)境違法犯罪。

（四）激勵(lì)民眾參與監(jiān)督工作

長(zhǎng)期以來(lái)，為了治理環(huán)境污染犯罪問題，政府采用專項(xiàng)治理、專項(xiàng)行動(dòng)等方式，政府是防治污染環(huán)境犯罪的主要力量，但是防治效果不盡如人意。因此，適當(dāng)轉(zhuǎn)變防治思路，打破民眾“末端參與”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“末端參與”和“行為參與”[23]全覆蓋的防治范式。公眾參與的引入，會(huì)促進(jìn)社會(huì)治理由垂直結(jié)構(gòu)向多中心、平權(quán)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化，對(duì)于防治犯罪，提升環(huán)境污染犯罪治理效率意義巨大。

1.積極組建民間環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍

污染環(huán)境犯罪防治主體不僅僅只有政府，社區(qū)居民、員工等都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門的案件線索，80%以上來(lái)源于群眾舉報(bào)。群眾來(lái)源于社會(huì)，與社會(huì)接觸最密切。因此，群眾所掌握的線索量非常大，是信息的重要輸出者。因此，要發(fā)動(dòng)民眾，依靠民力，挖掘民智資源，開展群防群治工作[24]。正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的無(wú)限力量，讓防治環(huán)境污染的觸角無(wú)處不在，成為預(yù)防和打擊犯罪的得力助手。

2.健全公眾參與機(jī)制

防治環(huán)境污染犯罪問題，更需要廣大民眾的積極參與。政府部門在行政改革中要引入公共性精神，充分尊重公眾的知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)。2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)征求公眾意見進(jìn)行了規(guī)定，但是還存在一些缺陷，如權(quán)力來(lái)源、參與途徑不明確等。

因此，需要從以下幾個(gè)方面健全公眾參與：（1）要明確公眾參與環(huán)境監(jiān)管的法律地位，具體化其參與范圍、方式、程序等，構(gòu)建全方位的公眾參與法律法規(guī)體系。用法律方式激勵(lì)公眾參與環(huán)境治理。（2）保障民意獨(dú)立表達(dá)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，要實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性參與，就要充分保護(hù)民意表達(dá)，建立政府、公眾、社會(huì)之間的良性互動(dòng)；（3）實(shí)施多數(shù)民意否決制度。政府在批準(zhǔn)建設(shè)有污染的工廠企業(yè)時(shí)，要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用裾匍_座談會(huì)、聽證會(huì)，讓民眾充分表達(dá)自己的意見和見解，如大多數(shù)民眾對(duì)此批準(zhǔn)項(xiàng)目持否決態(tài)度，那么政府部門就要停止該項(xiàng)目的審批。只有公眾的意見有被吸收、借鑒的機(jī)會(huì)，公眾才會(huì)愿意參與環(huán)境治理。公眾參與使有限力量變?yōu)闊o(wú)限力量，將污染環(huán)境犯罪的防治觸角延伸到各個(gè)角落。

（五）健全案件移轉(zhuǎn)機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)根據(jù)自我判斷自主決定是否將案件移送司法機(jī)關(guān)。但是，由于公安機(jī)關(guān)在這方面缺乏專業(yè)知識(shí)和收集證據(jù)的能力。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)的案件線索主要來(lái)源于環(huán)保部門的移送。因此，建立健全行政案件與刑事案件移轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，督促其盡職盡責(zé)，具有重要作用。

1.建立環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院共享的案件信息平臺(tái)，便于檢察院監(jiān)督檢查。該信息平臺(tái)包括案件登記平臺(tái)、案件移轉(zhuǎn)平臺(tái)、案件辦理流程平臺(tái)等信息，實(shí)現(xiàn)案件信息從登記到移送審查起訴的全程監(jiān)督。該平臺(tái)依靠信息網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省了案件移轉(zhuǎn)的時(shí)間，節(jié)約了警力，而且便于檢察院對(duì)案件各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。該平臺(tái)既可以促進(jìn)環(huán)保部門及時(shí)移送案件，公安機(jī)關(guān)及時(shí)審查立案，減少互相推諉、瀆職、濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立案件會(huì)商機(jī)制。在污染環(huán)境案件中，存在著環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)之間的證據(jù)轉(zhuǎn)化、案件移送等問題。為了解決證據(jù)規(guī)格、案件移送等問題，實(shí)現(xiàn)有效防治防治犯罪的目的：首先，環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)協(xié)商確定案件取證工作流程，細(xì)化證據(jù)規(guī)格，如協(xié)商確定環(huán)保部門證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、公安機(jī)關(guān)提前介入情形等；其次，環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)協(xié)商確定鑒定意見認(rèn)可形式。在交流合作方面，環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)之間建立互動(dòng)機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議、綜合辦公室等，對(duì)法律適用、認(rèn)定問題進(jìn)行交流，以使各機(jī)關(guān)明確案件流轉(zhuǎn)要求與標(biāo)準(zhǔn)。

貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中提到犯罪與刑罰緊密銜接，才會(huì)產(chǎn)生警醒作用，才能讓人們將犯罪與刑罰緊密聯(lián)系起來(lái)[25]。案件流轉(zhuǎn)的順暢，縮短犯罪與刑罰之間的時(shí)間，讓違法者及時(shí)受到懲罰，對(duì)于犯罪預(yù)防意義深遠(yuǎn)。

（六）設(shè)立環(huán)保治污公基金

目前我國(guó)污染環(huán)境主要犯罪主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資本少，要求其達(dá)標(biāo)排放廢水、廢氣，確實(shí)存在一定難度。取締并非良策，我們應(yīng)該采取幫扶柔性政策，讓其健康存在，從根源上，杜絕污染環(huán)境犯罪。

同時(shí)，考慮設(shè)立治污公基金：（1）資助對(duì)象：主要是個(gè)體小作坊、小微企業(yè)等；（2）基金來(lái)源，主要源于國(guó)家財(cái)政撥款、追償基金、回償基金等，其中，追償基金是指被資助對(duì)象違規(guī)違法排放廢氣、廢水后，相關(guān)部門追回其資助金并填回公基金；回償基金是指被資助對(duì)象盈利后，以一定比例返還公基金。（3）基金用途：主要包括排污設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼費(fèi)用、技術(shù)人員指導(dǎo)費(fèi)用、基金人事費(fèi)用等。

俗話說(shuō)：“眾人拾柴火焰高?！蔽廴经h(huán)境犯罪的防治僅僅依靠某一個(gè)主體力量都是星星之火，只有政府部門、民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能對(duì)環(huán)境污染犯罪重拳出擊，遏制犯罪的囂張氣勢(shì)。因此，構(gòu)建“國(guó)家+社會(huì)”的犯罪防治模式是時(shí)代所需，是有效范式：在我國(guó)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下，以政府為主導(dǎo)，民眾力量為補(bǔ)充，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步建立“點(diǎn)、線、面”的污染環(huán)境犯罪防控新格局，構(gòu)筑全方位、多觸角的開放型污染環(huán)境犯罪防治體系，來(lái)應(yīng)對(duì)污染環(huán)境犯罪問題。

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The Study of Present Situation of Environmental Pollution Crime and Prevention and Control Countermeasures in China

SUNHai-zhe
(Chinese People’s Public SecurityUniversityofchina,BeiJing,100038)

The prevention and control of environmental pollution crime is one of important measures to solve the problem of environmental pollution.Therefore,based on the current situation of environmental pollution crime in our country,a comprehensive,multiple antenna control system is constructed,including perfect criminal law system,dutifully supervising,strengthening the investigation organ’s ability to fight crime and the folk strength assisting,thus intending to build“state and society”crime prevention and the control mode with the government-led,supplement with people power.

environmental pollution crime;state and society;prevention and control system

D934.36

A

2095-1140（2017）02-0044-08

（責(zé)任編輯：李語(yǔ)湘）

2016-10-15

孫海哲（1991-），女，河北省石家莊人，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)碩士研究生，主要從事犯罪學(xué)研究。