文 李 薇［北京市豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)司法所］

探索與思考

淺談如何做好非首都功能疏解工作的法治宣傳

文 李 薇［北京市豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)司法所］

2015年4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京的非首都功能?！毒V要》出臺后，北京市政府將豐臺區(qū)大紅門服裝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場列為北京非首都功能疏解重點(diǎn)區(qū)域。豐臺區(qū)大紅門地區(qū)是北京南中軸的重要節(jié)點(diǎn)，北抵南三環(huán)（木樨園橋），南至南四環(huán)路，南北長約2500米，西起馬家堡東路，東至光彩路，東西2000米，主要涉及大紅門街道、南苑鄉(xiāng)東羅園村、果園村、時(shí)村、大紅門村等，國有土地與集體土地交叉。為了更好貫徹落實(shí)關(guān)于中央京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，保障大紅門地區(qū)商戶們的合法利益，疏解工作的開展必須有法可依、有序進(jìn)行。那么，如何在農(nóng)居混雜、流動人口眾多的區(qū)域做到依法疏解、有序疏解就成為了開展工作的首要問題。筆者認(rèn)為，法治宣傳教育工作是正確引導(dǎo)和有效推動疏解工作必不可少的手段。

疏解工作法治宣傳小分隊(duì)開展活動

一、大紅門地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本情況

北京的“浙江村”，是在上世紀(jì)90年代初開始逐漸自然形成的服裝攤一條街，以經(jīng)營價(jià)格低廉的服裝而聞名，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為中國北方最大的服裝集散地——大紅門服裝批發(fā)市場。截至2016年底，大紅門地區(qū)集聚了45家服飾類專門市場，各市場總營業(yè)面積約158.1萬平方米，攤位數(shù)24754個(gè)，從業(yè)人員約52707人，年交易額200億元，構(gòu)成了大規(guī)模的服裝商業(yè)圈，是整個(gè)華北地區(qū)頗有影響力的服裝集散地。2014年，為響應(yīng)習(xí)近平總書記2·26重要講話精神，大紅門地區(qū)以商貿(mào)市場為主的非首都核心功能調(diào)整疏解工作啟動。2015年，方仕國際鞋城和鑫海宏都鞋城正式關(guān)停，大紅門周邊45家市場疏解升級進(jìn)入快速軌道，年底前已經(jīng)關(guān)停30萬平方米，疏解商戶5049戶。截至2017年3月，大紅門地區(qū)共關(guān)停33家批發(fā)業(yè)態(tài)市場，關(guān)停拆除物流倉儲大院80多個(gè)，關(guān)停證照不全門店300多個(gè)，拆除違規(guī)戶外廣告牌匾1400多塊。

二、開展疏解工作面臨的困難和問題

市場是由商戶組成，所以每個(gè)商戶都是疏解工作的對象，非首都功能疏解工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)便是如何妥善安排好每個(gè)商戶個(gè)體。面對當(dāng)前的疏解形勢，一些商戶已經(jīng)意識到了大勢所趨，及早著手在津冀地區(qū)物色合適的攤位，但是仍有超過80%的商戶傾向于在原地觀望。經(jīng)調(diào)研了解，商戶們不愿意接受疏解的原因主要有三點(diǎn)：

一是對疏解相關(guān)法規(guī)政策不理解。在前期對市場商戶的調(diào)查過程中，由于疏解政策和相關(guān)配套法律法規(guī)尚未完善，商戶們并不是十分了解。有部分商戶認(rèn)為大紅門服裝市場已形成30多年了，根本不可能被疏解，有些商戶甚至認(rèn)為是政府要將自己“趕走”，所以提到疏解問題時(shí)態(tài)度十分抵觸和不滿。

二是合法利益受損的補(bǔ)償問題。有的商戶認(rèn)為，在合同期內(nèi)被疏解，自己的合法利益會受到影響。南苑鄉(xiāng)司法所曾處理過相關(guān)的糾紛，某鞋城現(xiàn)已停業(yè)，20余家商戶到司法所咨詢維權(quán)途徑，理由是攤位的合同雖然已經(jīng)到期解除，但是庫房的租賃期限未到；一些商戶雖然已輾轉(zhuǎn)到其他地方經(jīng)營，庫房卻仍在使用?，F(xiàn)在庫房也被要求清退，商戶們原本不愿意，但是為了支持疏解工作，已經(jīng)在期限內(nèi)克服困難清空了庫房，可是預(yù)付的租賃款卻一直沒有得到退還，商戶們?yōu)榇烁械胶芪?，認(rèn)為自己為支持非首都功能疏解工作已經(jīng)作出了努力，租賃合同未到期就騰退了庫房，如今卻連應(yīng)退的租賃款都拿不到。又如，某市場2016年初開始招商，年底大部分商戶已經(jīng)完成了裝修工作，但是市場由于配合疏解升級改造遲遲無法開業(yè)，商戶要求解除合同退還租金和裝修費(fèi)，而市場老板也有苦難言，市場不開業(yè)便沒有錢退賠商戶。由此可見，如何補(bǔ)償商戶的受損利益是疏解工作的一個(gè)重要難題。

三是新市場的效益問題。大紅門市場成立30余年來，商戶們已經(jīng)培養(yǎng)出了穩(wěn)定的客戶源，一旦被疏解到其他地方，老客戶能否跟著走？這是困擾許多商戶的現(xiàn)實(shí)問題。此外，新市場的位置偏僻，能否重新培養(yǎng)出穩(wěn)定的客戶源也無法預(yù)期。商戶們擔(dān)心生意的成本雖然降低了，但卻不能保證利潤有所增加。

編印《豐臺區(qū)非首都功能疏解工作相關(guān)政策法規(guī)宣傳手冊》

南苑鄉(xiāng)群眾編排普法小品劇，在大紅門地區(qū)進(jìn)行巡演

三、做好疏解工作法治宣傳的建議和對策

在疏解區(qū)域內(nèi)廣泛開展法治宣傳，實(shí)現(xiàn)疏解工作相關(guān)法律、政策深入民心，是有效減少疏解矛盾、暢通疏解工作的重要途徑。編織并完善大紅門地區(qū)非首都功能疏解工作法治宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助基層法治宣傳的滲透力，推進(jìn)地區(qū)疏解各項(xiàng)具體政策實(shí)現(xiàn)由“不知道”到“不理解”再到“不拒絕”的層層遞進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)疏解工作所涉商戶在充分了解國家疏解工作大局、疏解政策詳情的基礎(chǔ)下對相關(guān)疏解補(bǔ)償條件的認(rèn)可和接受。

一是編織法治宣傳教育“一張網(wǎng)”。由南苑鄉(xiāng)牽頭，成立了和大紅門街道、和義街道以及三地轄區(qū)內(nèi)10名公益律師參與的“疏解法治宣傳小分隊(duì)”，宣傳力量覆蓋到大紅門疏解區(qū)域的每個(gè)社區(qū)（村）。小分隊(duì)每個(gè)月至少組織法治宣傳活動一次，在疏解區(qū)域內(nèi)就疏解政策及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行拉網(wǎng)式宣傳，提升疏解對象對疏解工作的認(rèn)可度。截至2017年3月，共開展法治宣傳活動20余場次，發(fā)放法治宣傳材料20000份。

針對疏解工作涉及的市場、商戶及個(gè)人進(jìn)行相關(guān)法律培訓(xùn)，將豐臺區(qū)教委、綜治辦、工商局、食藥局、消防隊(duì)、城管隊(duì)等相關(guān)執(zhí)法部門所依據(jù)的法律法規(guī)進(jìn)行整合，編輯出版了《豐臺區(qū)非首都功能疏解工作相關(guān)政策法規(guī)宣傳手冊》，不僅將疏解各項(xiàng)具體政策列清敘明，而且詳細(xì)介紹疏解過程中商戶合法權(quán)益遭受侵害時(shí)的正確維權(quán)途徑，引導(dǎo)商戶依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

以新媒體為載體擴(kuò)大宣傳范圍。充分利用微博、微信公眾號、手機(jī)APP等新媒體傳播平臺，擴(kuò)大宣傳范圍，對相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)宣傳，提升宣傳時(shí)效性。同時(shí)，鞏固電視臺《法制風(fēng)景線》節(jié)目等傳統(tǒng)宣傳陣地，加強(qiáng)力量配備，充實(shí)法治文藝隊(duì)伍力量，確保節(jié)目的高質(zhì)量播出。

二是鑄就法律服務(wù)“定船錨”。在南苑鄉(xiāng)設(shè)立疏解工作法律服務(wù)站，與大紅門疏解辦公室合署辦公，由政府采購的中標(biāo)律所指派經(jīng)驗(yàn)豐富的律師值班，對疏解過程中遇到的法律問題及時(shí)介入，協(xié)助解決，對相關(guān)法律文書進(jìn)行把關(guān)，做好疏解對象的來訪接待、法律咨詢工作。同時(shí)，將轄區(qū)“村居行”律師、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者納入“疏解法治宣傳小分隊(duì)”，深入疏解工作一線，開展相關(guān)法律法規(guī)和疏解政策宣傳，詳細(xì)解答商戶在疏解過程中存在的法律疑問，對疏解過程中的矛盾糾紛進(jìn)行排查，能夠調(diào)解解決的盡快進(jìn)行調(diào)解，不能調(diào)解的引導(dǎo)商戶通過司法途徑解決。截至2017年3月，大紅門地區(qū)共接待法律咨詢200余人次，調(diào)解因疏解引發(fā)的糾紛53件，涉及金額4億4171萬余元。

對大紅門服裝商貿(mào)城商戶開展普法宣傳教育

三是開辟疏解宣傳“新航道”。為了打消商戶們對新客源的顧慮，豐臺區(qū)疏解辦組織廣大商戶到京津冀新市場現(xiàn)場參觀，并將津冀地區(qū)的新市場負(fù)責(zé)人請到大紅門服裝商貿(mào)城，現(xiàn)場對廣大商戶進(jìn)行新市場相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策的宣傳和講解，讓廣大商戶熟悉新市場、了解新市場，打消心頭顧慮，為大紅門地區(qū)市場的升級改造作出貢獻(xiàn)。

此外，在大紅門地區(qū)建立疏解法律法規(guī)、政策宣傳角，營造依法疏解、有序疏解、和諧疏解的良好氛圍。第一，利用各社區(qū)、村“益民”法律書屋的便民優(yōu)勢，將1000本《豐臺區(qū)非首都功能疏解工作相關(guān)政策法規(guī)宣傳手冊》及時(shí)分發(fā)到20個(gè)書屋中，供商戶和群眾學(xué)習(xí)、了解疏解工作相關(guān)內(nèi)容；第二，在每周免費(fèi)派發(fā)給所有商戶的 《大紅門服裝商貿(mào)城周報(bào)》開辟疏解專欄，詳細(xì)介紹疏解相關(guān)法律法規(guī)、政策，并通過以案說法的方式，宣傳成功疏解的案例；第三，利用在服裝商貿(mào)城和各社區(qū)、村的室外LED大屏幕，循環(huán)播放有關(guān)疏解工作的宣傳片，面向商戶和周邊群眾進(jìn)行宣傳。

通過人民調(diào)解讓商戶迅速拿到補(bǔ)償款

《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：“到2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效”?？梢?，2017年是非首都功能疏解工作的決戰(zhàn)之年，年底前大紅門地區(qū)將完成45家市場的疏解，屆時(shí)將保留10家左右市場進(jìn)行升級改造，其余將全部關(guān)停轉(zhuǎn)型。法治宣傳教育工作任重道遠(yuǎn)，南苑鄉(xiāng)司法所將繼續(xù)發(fā)揮“疏解法治宣傳小分隊(duì)”的積極作用，著重在最后待疏解的12家市場開展有針對性的法治宣傳工作，繼續(xù)為廣大商戶提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)商戶的合法權(quán)益，為依法疏解、有序疏解貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，將嘗試調(diào)動市場占地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，動員更多的社會力量參與到疏解宣傳工作中來，確保疏解工作順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。