陳世發(fā)

（韶關學院 旅游與地理學院， 廣東 韶關 512005）

韶關市城鎮(zhèn)化進程中新農村建設評價

陳世發(fā)

（韶關學院 旅游與地理學院， 廣東 韶關 512005）

新農村建設是城鎮(zhèn)化的重要內容，也是其實現途徑。研究表明：韶關市新農村建設綜合評價指數不斷提高，從未達到新農村建設標準向初步達到新農村建設標準轉變，但距達到新農村建設標準仍有一定的差距。因此，韶關市在新農村建設進程中，要在保持現有發(fā)展趨勢的情況下，加強對新農村建設投入力度，最終實現韶關市社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

新農村；評價；層次分析法；精準扶貧；指標體系

2016年的政府工作報告中提到：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。加大農村基礎設施建設力度，實施飲水安全鞏固提升工程，建設美麗宜居鄉(xiāng)村［1］，這是新農村建設的要求和目標，是實現社會主義現代化的重要手段。城鎮(zhèn)化是以農業(yè)為主的傳統(tǒng)農村型社會向非農產業(yè)為主的現代城鎮(zhèn)型社會轉變的過程，城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)功能越健全，對農村的輻射作用就越強。傳統(tǒng)農村的產業(yè)轉型、空間轉型、社會轉型與農戶生計轉型也離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些也與新農村的建設不謀而合［2］?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字新農村建設方針，是全面建設農村小康社會的奮斗目標，是實現社會主義現代化的手段，其內容包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、樹立新風尚等新農村建設方面，與城鎮(zhèn)化的建設目標相符。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶動農村產業(yè)結構調整，推動農業(yè)現代化，吸納和轉移更多農村人口，實現新農村建設任務。

城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農村建設是現代化建設的兩個方面，兩者相輔相成。城鎮(zhèn)化發(fā)展推進新農村建設，為新農村建設提供資金，是新農村建設的重要途徑。而新農村建設一方面有利于實現農村城鎮(zhèn)化，轉移農村剩余勞動力，促進農民增收；另一方面有利于完善農村基礎設施建設，更好地實現城鎮(zhèn)化［3］。為了全面系統(tǒng)地了解自2005年新農村建設提出以來的實踐狀況，文章以韶關市新農村建設為例，選取反映韶關市新農村建設的相關指標,以新農村建設的標準值為參考，對韶關市新農村建設進行監(jiān)測及評價，為促進社會經濟的發(fā)展與更好建設韶關市新農村提供一定的參考及對策。

一、韶關市新農村建設評價依據與方法

（一）韶關市新農村建設評價指標體系構建依據

以二元結構理論、核心-邊緣理論和可持續(xù)發(fā)展理論等為基礎，結合全面建設小康社會的目標和要求，參照韶關市城鎮(zhèn)化地域特色以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，以韶關市2006-2014年統(tǒng)計年鑒數據以及韶關市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據為依據，從新農村建設的生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面構建韶關市新農村建設的評價指標體系。

（二）層次分析法（AHP）

層次分析法（簡稱AHP）是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。利用層次分析法（AHP）衡量韶關市新農村建設水平值，對韶關市城鎮(zhèn)化背景下新農村建設進行綜合評價。層次分析通過Yaahp v7軟件完成，Yaahp是AHP軟件，是層次分析法的常用模型之一，適用性強［4］。該方法首先分析各要素層中各要素間關系，在Yaahp v7 軟件中構建層次結構模型；其次，設計韶關市新農村建設評價指標權重確定表，采用專家經驗法對各準則層、各因素層和指標層之間重要性進行兩兩比較，并用具體數值進行表示，構建判斷矩陣；最后，利用該軟件進行一致性檢驗和權重的計算，經檢驗，判斷矩陣一致性最高為0.0116，最低為0，所得各準則層和各因素層的權重結果可信度較高，最終27 個指標的最終權重見表1。層次分析法（AHP）在確定權重的過程中，能避免由于個人主觀性帶來的不合理的因素，確保指標權重盡可能客觀與公正［5］，適合對韶關新農村建設進行綜合評價分析。

（三）指標數據標準化

根據27項指標性質（正向指標、逆向指標以及適中型指標），對指標進行標準化處理。

正向指標標準化處理：

式中：Pi 為第i 項指標標準化后的數值；x i 為第i項指標的實際值；yi 為第i 項相對應指標的標準值。在層次分析法（AHP）確定權重的基礎上，采用加權求和的方法對新農村建設的生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主進行評價，最終將五個方面評價進行匯總，其評價模型為：

式中：U為新農村建設評價指數；Pi為第i項指標的標準化后的數值；Wi為第i項指標的權重；n為指標總個數。

二、韶關市新農村建設指標體系

（一）生產發(fā)展程度的評價指標

韶關市地處粵北山區(qū)，是廣東省最為貧困的地區(qū)之一。在韶關市新農村建設過程中，應該始終將生產發(fā)展擺在首位，作為韶關市新農村建設的中心環(huán)節(jié)。只有實現生產發(fā)展，才有實現其他新農村建設的物質基礎。在生產發(fā)展指標中，選取非農從業(yè)人員比重、小城鎮(zhèn)人口比重、農業(yè)科技進步貢獻率、糧食自給率、有效耕地灌溉面積占耕地總面積比重以及單位GDP能耗作為其評價指標，并根據新農村建設中生產發(fā)展的目標值來確定為標準值（見表1）。

表1 韶關市新農村建設綜合評價指標體系與權重

指標分類(權重)指標名稱 代號單位權重標準值指標性質D村容整潔15%農村自來水覆蓋率D1%22%100%正向衛(wèi)生廁所比重D2%20%100%正向農村垃圾處理率D3%25%60%正向道路硬質化比重D4%15%100%正向森林覆蓋率D5%18%25%正向E管理民主15%村務公開率E1%30%100%正向村民對民主管理滿意率E2%30%95%正向重要村務決策村民集體參與率E3%40%85%正向

（二）生活富裕程度的評價指標

生活富裕是韶關市新農村建設的根本目的，韶關市新農村建設成功與否，很大程度上體現在農民生活水平。當農戶收入提高，衣食住行改善，新農村建設才能取得更大的成效。在生活富裕程度的評價指標方面，農戶收入水平和衣食住行等因素是其評價依據。據此，選取農村居民人均純收入、農村居民恩格爾系數、農村居民預期壽命、農村合作醫(yī)療覆蓋率、農村養(yǎng)老保險覆蓋率、人均肉奶蛋類消費量與農村住房條件作為評價指標，并根據新農村建設中生活富裕的目標值來確定為標準值（見表1）。

（三）鄉(xiāng)風文明程度的評價指標

在新農村建設中，鄉(xiāng)風文明最能體現一個地區(qū)農民素質及農村精神文明建設成效。韶關市新農村建設過程中，要切實提高農民的思想、文化和道德水平及修養(yǎng)，加強對韶關農村地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的投入，鄉(xiāng)風文明的發(fā)展程度，也是評價新農村建設的重要組成部分。本文選取人均受教育水平、農民文化娛樂支出比重、有線電視入戶率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率、萬人刑事案件立案率以及農民對社會安全滿意度作為韶關市鄉(xiāng)風文明建設的評價指標，并將新農村建設中鄉(xiāng)風文明的目標值確定為標準值（見表1）。

（四）村容整潔程度的評價指標

村容整潔是展現農村新貌的窗口，在一定程度上，村容整潔也能反應出新農村鄉(xiāng)風文明建設的成效。其農村人居環(huán)境改善、農民安居樂業(yè)，這些是新農村建設最為直觀的體現。選取農村自來水覆蓋率、衛(wèi)生廁所比重、農村垃圾處理率、農村道路硬質化比重以及森林覆蓋率作為韶關市村容整潔的評價指標，并將新農村建設中村容整潔的目標值確定為標準值（見表1）。

（五）管理民主程度的評價指標

管理民主是實現新農村建設的政治保證，特別是農村基層民主，是調動農民建設新農村積極性的重要條件之一，也是體現農民當家作主的最突出的表現。評價指標的選取，要著重考慮農村基層民主方面，本文選取村務公開率、村民對民主管理滿意率以及重要村務決策村民集體參與率作為韶關市管理民主程度的評價指標，并將新農村建設中村容整潔的目標值確定為標準值（見表1）。

三、韶關市新農村建設綜合評價結果與分析

（一）韶關市新農村建設評價指標結果分析

根據新農建設指標評價方法，對韶關市2005-2013年新農村建設進行評價。相關指標的數據來源于韶關市2006-2014年統(tǒng)計年鑒以及2005-2013年韶關市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據，并根據指標的權重值計算其得分（見表2）。

表2 2005-2013年韶關市新農村建設評價

注：數據來源于韶關市2006-2014年統(tǒng)計年鑒與韶關市2005-2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數據。

從表2可以看出：韶關市新農村建設的27項指標中，實現程度最高的為森林覆蓋率（D5）、農村小城鎮(zhèn)人口比重（A2）與有效灌溉面積占耕地面積（A5），其年實現程度均為100%。這是由于韶關市地處粵北山區(qū)，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，降水充沛，河網密布，森林覆蓋率高。同時，山區(qū)交通不便、地勢崎嶇，人口多集中于區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)。另外，糧食自給率（A4）、農村居民預期壽命（B3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率（C4）、村務公開率（E1）和農民人均純收入的實現程度也較高（部分年份實現程度100%）。

新農村建設指標中，實現程度最低的為農村養(yǎng)老保險覆蓋率（B5），均不足30%，在韶關廣大農村地區(qū)養(yǎng)兒防老的觀念較為根深蒂固，對于購買養(yǎng)老保險的意識不高，其實現程度最低。另外，非農從業(yè)人員比重（A1）、農村自來水覆蓋率（D1）、農村垃圾處理率（D3）以及萬人刑事案件立案率（C5）的實現程度也較低，均不足80%。

（二）韶關市新農村建設綜合評價結果分析

韶關市新農村構成指標體系中，實現程度最高的是管理民主，2013年高達97.36%，2005年也有77.65%；最低為村容整潔，2013年為83.82%，2005年僅為58.35%。從圖1可以看出生產發(fā)展、生活寬裕與鄉(xiāng)風文明的差距較小，即使是管理民主與村容整潔，差距也不超過20%，韶關市新農村建設呈現合理的相對均衡的發(fā)展趨勢。

圖1 韶關市新農村建設綜合評價得分

從圖1還可以看出，自2005-2013年，韶關市新農村建設各項指標均有所增加，其中增長速度最快的是村容整潔與生活寬裕，2013年與2005年相比，增加了143.65%和133.96%，這表明韶關市在新農村建設過程中，農民生活水平提高，村莊面貌發(fā)生了較大的改變。而增長速度相對較慢的是生產發(fā)展與管理民主，這既與本身兩者的實現程度就已經較高有關，也與韶關市新農村建設發(fā)展過程中，部分指標增長后勁不足，影響了生產發(fā)展管理民主的增長有關。2005-2013年，韶關市新農村建設評價綜合指數增加了17.87%，這表示韶關市在城鎮(zhèn)化進程中，新農村建設取得長足的發(fā)展，取得了較大的成效。

（三）韶關市新農村建設綜合評價等級劃分

韶關市新農村建設的評價綜合指數逐漸增加，從圖1也可以看出，五類指標評價指數之間的標準偏差也逐漸降低。為了對韶關市新農村建設進行等級評定，選用田亞平等學者所提出的新農村建設評價標準對韶關市新農村建設進行等級劃分。

表3 新農村建設評價標準［6］

對照韶關市2005-2013年新農村建設評價綜合指數，可以看出：2005年和2007年韶關市未達到新農村建設標準，但2007年距初步達到新農村建設標準值僅相差0.78%；而2009年、2011年和2013年韶關市初步達到新農村建設標準，且2013年距基本達到新農村建設標準僅相差2.20%。2005-2013年，韶關市新農村建設取得較大程度的發(fā)展。

四、結論

在分析城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調分析的基礎上，對新農村建設發(fā)展的自然要素、生態(tài)環(huán)境要素、產業(yè)要素、社會要素和人文要素進行剖析，設計韶關市新農村建設的指標，采用層次分析方法（AHP）對韶關市2005-2013年新農村建設進行綜合評價分析。結果表明：韶關市新農村建設在2005-2013年間取得長足的發(fā)展，從未達到新農村建設標準到初步達到新農村建設標準，特別是森林覆蓋率、農村小城鎮(zhèn)人口比重以及有效灌溉面積占耕地面積的比重等指標全部年份均超過新農村建設標準。同時，糧食自給率等五項指標的實現程度也較高，在2013年也全部達到新農村建設標準。但需要指出的是農村養(yǎng)老保險覆蓋率的實現程度不足30%，離新農村建設標準差距很大，同時非農從業(yè)人員比重、農村自來水覆蓋率、農村垃圾處理率以及萬人刑事案件立案率，這些綜合評價得分也較低。為此，在韶關市新農村建設發(fā)展進程中，要穩(wěn)固已達到新農村建設標準的指標，加強對新農村建設其他指標建設和投入的力度，最終實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］李克強.政府工作報告［EB/OL］.［2016-10-16］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm.

［2］方博.黑龍江省城鎮(zhèn)化與新農村建設統(tǒng)籌發(fā)展問題研究［D］.沈陽:東北林業(yè)大學, 2013:17.

［3］ 陳世發(fā).城鎮(zhèn)化進程中韶關市傳統(tǒng)農村轉型研究［J］.韶關學院學報,2016(7):18-21.

［4］Shifa Chen,Xuan Zha.Evaluation of soil erosion vulnerability in the Zhuxi watershed,Fujian Province,China［J］.Natural Hazards,2016(82):1589-1607.

［5］雷波,張麗,夏婷婷,等.基于層次分析法的重慶市新農村生態(tài)環(huán)境質量評價模型［J］.北京工業(yè)大學學報,2011(9): 1393-1399.

［6］ 田亞平,李虹,李超文.新農村建設的村級評價指標體系——以湖南省衡南縣工聯(lián)村為例 ［J］.經濟地理,2007(3):366-369.

On New Rural Construction in Shaoguan City in the Process of Urbanization

CHEN Shi-fa
(College of Tourism and Geography, Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China )

New rural construction is the important content of urbanization, and also the implementation approach. A case study of new rural construction in Shaoguan city. Based on analysis of relationship between new rural construction and urbanization, this paper used analytic hierarchy process to evaluate new rural construction in Shaoguan city. The evaluation results indicate that Shaoguan achieves new rural construction a level of 90.24% in 2013, and the starting point of the new rural implementation level so that present rural leisure tourism construction new rural model, characteristic agriculture product construction new rural model, courtyard economy construction new rural model, rural labor economy construction new rural model and industry drive construction new rural model. At the same time, several strategies and suggestion aimed to enhance the development of new rural in Shaoguan city.

new rural; model; analytic hierarchy process; precise poverty alleviation; Shaoguan

F29

A

1007-5348（2017）01-0074-05

(責任編輯：陳 娜)

2016-11-13

韶關市哲學社科項目“城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中韶關市傳統(tǒng)農村轉型與新農村建設研究” (G2015006)；韶關市哲學社科項目“旅游產業(yè)轉型升級中韶關市旅游用地集約利用研究”（Z2016010)；廣東省教育廳高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培育項目“貧困脅迫下的農戶生計行為及對水土流失影響研究”（2015KQNCX148）

陳世發(fā)(1984-), 男, 湖南平江人, 韶關學院旅游與地理學院講師，博士生；研究方向：農村與農戶行為。