張雪萌　周顯信

當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量世界第一。為了適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，習(xí)近平總書記提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的重要論斷。人民群眾在哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪里去。群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，也要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，體現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時(shí)代特點(diǎn)與要求。因此，善于了解網(wǎng)絡(luò)民意，積極拓展網(wǎng)絡(luò)工作，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基本功。

一、“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨的群眾工作“大邏輯”

截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，超過(guò)全球平均水平 3.9個(gè)百分點(diǎn)，成為世界網(wǎng)民規(guī)模最大的國(guó)家。如此龐大數(shù)據(jù)背后的網(wǎng)民聲音是不可忽視的，網(wǎng)民力量和影響也是不可小覷的。習(xí)近平總書記關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”的重要論述，從理論上賦予黨的傳統(tǒng)群眾路線新的時(shí)代內(nèi)涵，從實(shí)踐上對(duì)做好當(dāng)下群眾工作具有重要的指導(dǎo)作用。

1.搭建了黨同人民群眾交流的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨促使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政載體產(chǎn)生了新的變化，“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”改變了傳統(tǒng)群眾路線踐行過(guò)程中的時(shí)間和空間阻隔，拉近了黨同人民群眾的距離。網(wǎng)絡(luò)群眾路線作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，具有信息傳輸及時(shí)性、便利性、互動(dòng)性的一般特征，這極大地促進(jìn)了干部對(duì)群眾呼聲的及時(shí)了解，也方便了群眾反映自己的合理訴求。當(dāng)前許多官方網(wǎng)站都開(kāi)辟了留言信箱之類的平臺(tái)，群眾只要把遇到的困難在指定平臺(tái)上留言，一定時(shí)期內(nèi)就會(huì)有回復(fù)，有助于解民之所需，避免了信件往來(lái)的信息遲滯和交流困難，密切了干群關(guān)系。近年來(lái)我國(guó)政務(wù)微博覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)揮著突發(fā)事件穩(wěn)定器、正面內(nèi)容聚合器、公益行動(dòng)催化器的三重作用，通過(guò)“傾聽(tīng)、對(duì)話、服務(wù)”，構(gòu)建起了移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)和社會(huì)公共服務(wù)的重要陣地，并逐漸成為社會(huì)治理不可或缺的一部分。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)上群眾路線的開(kāi)展是對(duì)傳統(tǒng)群眾路線時(shí)間和空間上的延展，搭建了黨同人民群眾交流的新平臺(tái)。

2.開(kāi)拓了為人民服務(wù)的新途徑。2014年3月18日習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中說(shuō)：“現(xiàn)在，了解情況的手段更多了，電話、微博、微信都很快，我們做群眾工作的手段更好了?！?在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，群眾變成了網(wǎng)民，網(wǎng)民就是群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，就要跟著民眾一起上網(wǎng)，牢固樹立“網(wǎng)民在哪，領(lǐng)導(dǎo)干部在哪”的意識(shí)，從網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中察民情、知民意、解民憂。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，群眾可以暢談國(guó)事，提出訴求，領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)不用驅(qū)車遠(yuǎn)行、不用試點(diǎn)走訪，就能傾聽(tīng)群眾的呼聲，為民眾解憂。因此，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢(shì)，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，在一定程度上健全了弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，讓人們有更多說(shuō)話、說(shuō)理的地方，拓展了為人民服務(wù)的新途徑。

3.拓展了民主監(jiān)督的新渠道。在傳統(tǒng)監(jiān)督條件下，人民群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督形式單一、渠道不暢、效果不佳，一些黨員干部脫離群眾，作風(fēng)不良甚至貪污腐化。今天，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)是群眾監(jiān)督公權(quán)力的重要平臺(tái)，是我們黨和國(guó)家提高“自我免疫”功能的重要保障。網(wǎng)絡(luò)拓展了民主監(jiān)督的新渠道，網(wǎng)民運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，開(kāi)啟干部監(jiān)督全天候探照燈：一方面，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)改善，凈化了黨和政府的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境；另一方面，開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的模式，這本身就是堅(jiān)持“一切依靠群眾”正確價(jià)值取向的具體表現(xiàn)，有利于國(guó)家治理能力的提升。

習(xí)近平總書記關(guān)于“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看”相關(guān)重要言論發(fā)表后，廣大網(wǎng)民紛紛通過(guò)微信、微博、博客、論壇等社交平臺(tái)發(fā)表看法。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，“78%的網(wǎng)民稱當(dāng)前網(wǎng)民上網(wǎng)熱情高漲，參政議政的積極性與日俱增，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有利于反映社情民意，有利于官方獲悉老百姓的實(shí)際需求，為老百姓謀求更多的實(shí)惠?！泵绹?guó)媒體也稱贊，中共如今提出了一種數(shù)字版“群眾路線”，有利于呼吁加強(qiáng)民眾對(duì)治國(guó)的參與，這種治國(guó)方式既有利于監(jiān)督，又能提供合法性，使民眾意識(shí)到中共的決策代表他們的利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須常態(tài)化、固定化和制度化，建立一整套公開(kāi)的回復(fù)與處理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正讓網(wǎng)絡(luò)成為化解社會(huì)矛盾、凈化黨和政府的內(nèi)部生態(tài)的一把利器，讓群眾的合法利益得到維護(hù)。

二、克服“本領(lǐng)恐慌”，切實(shí)走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線

走好“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服“談網(wǎng)色變”的心理，徹底克服“本領(lǐng)恐慌”。要用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這面“活鏡子”，把握新形勢(shì)，掌握新方法，不斷推進(jìn)黨的群眾路線走向深入，推動(dòng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，做黨和群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展的紐帶，做黨和群眾同舟共濟(jì)促和諧的橋梁。

1.樹立共享發(fā)展理念，增強(qiáng)人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！?/p>

增強(qiáng)人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感，關(guān)鍵在于盡快縮短城鄉(xiāng)之間的“信息化鴻溝”?！胺畔络牭?，拿起鼠標(biāo)”，這是中國(guó)很多農(nóng)村近幾年來(lái)的真實(shí)寫照。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍舊相對(duì)落后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍舊明顯。比如，鄉(xiāng)村光網(wǎng)數(shù)量不足，很多中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村既沒(méi)有寬帶接入，也缺少3G/4G信號(hào)覆蓋；面向三農(nóng)的信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用都比較少，城鄉(xiāng)之間的“信息化鴻溝”依然明顯存在；面向三農(nóng)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)尚未建立，農(nóng)村智能手機(jī)的普及率、信息應(yīng)用APP的量都落后于需求等。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系迫在眉睫，精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)也需加快進(jìn)度。

如何為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓更多人平等享受到技術(shù)變革帶來(lái)的便利，還有很長(zhǎng)的路要走。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民，更好造福各國(guó)人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等實(shí)施方案，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息暢流，增強(qiáng)人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全面小康貢獻(xiàn)力量。

2.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)思維定勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)社會(huì)信息的大平臺(tái)，億萬(wàn)網(wǎng)民在上面獲取信息、交流信息。社會(huì)歷史實(shí)踐活動(dòng)迅速?gòu)默F(xiàn)實(shí)世界的“單一狀態(tài)”，發(fā)展過(guò)渡到現(xiàn)實(shí)虛擬交互并存的“復(fù)合狀態(tài)”。善于多層次、多角度、多元化地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基本功，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式仍舊停留在傳統(tǒng)社會(huì)治理的理念上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維和理念缺乏認(rèn)知和基本的判斷。比如，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的僵尸化政務(wù)微博、自動(dòng)回復(fù)式“市場(chǎng)信箱”和“市長(zhǎng)熱線”等現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)干部用好網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是徹底改變傳統(tǒng)單向思維定勢(shì)，要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新渠道中，實(shí)現(xiàn)官與民的雙向互動(dòng)，體現(xiàn)自上而下與自下而上有機(jī)結(jié)合，達(dá)到密切聯(lián)系群眾的目的。比如，人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”，微博中的“學(xué)習(xí)粉絲團(tuán)”“旗幟”，微信公眾號(hào)中“學(xué)習(xí)小組”等這類群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既是傳播社會(huì)正能量的主力軍，又是傾聽(tīng)民聲、緩解輿情的重要媒介，在不斷的網(wǎng)絡(luò)交往中，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值，彰顯了時(shí)代精神，密切了同群眾之間的聯(lián)系。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，把握輿論引導(dǎo)的“時(shí)度效” 。互聯(lián)網(wǎng)成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求匯聚的平臺(tái)，同時(shí)又是各方爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在人人都有麥克風(fēng)的新媒體高度發(fā)達(dá)時(shí)期，各種觀點(diǎn)交織、各種思想碰撞，既促進(jìn)了社會(huì)文明程度的提高，又給不軌之人可乘之機(jī)，網(wǎng)絡(luò)也成為和平演變、社會(huì)分離勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力的棲身之所，是潛伏在社會(huì)和諧穩(wěn)定背后的一個(gè)“最大變量”。在這樣的背景下，守好意識(shí)形態(tài)主陣地是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)穩(wěn)定的必要條件。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，就要牢牢把握正確的宣傳導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出：“隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性?！彼€強(qiáng)調(diào)，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量”，“把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”。

“黨媒姓黨”，這就要求把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在輿論宣傳工作的首位，堅(jiān)持輿論宣傳黨性和人民性的統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，遵循新聞傳播的規(guī)律，在宣傳輿論工作的“時(shí)”“度”“效”上精準(zhǔn)發(fā)力。把握好輿論宣傳的時(shí)機(jī)、尺度和效果，更加精準(zhǔn)地分析不同受眾的習(xí)慣，讓新聞傳播更加有針對(duì)性，把握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎玛P(guān)黨的旗幟和道路，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，要牢記自身的職責(zé)和使命，以黨和政府的工作為中心，以服務(wù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大局，廣泛傳播凝心聚力的正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，把好輿論引導(dǎo)的“方向盤”。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在傾聽(tīng)、尊重網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，更應(yīng)注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和管理，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決同散播謠言、惡意抹黑黨和國(guó)家的行為斗爭(zhēng)到底，從而建立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境。

4.促進(jìn)制度創(chuàng)新，確保網(wǎng)絡(luò)群眾路線常態(tài)化。信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使民眾的意愿和訴求得到普遍關(guān)注，但民眾更希望切切實(shí)實(shí)地看到政府的作為。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)僅僅停留在同網(wǎng)民的信息交流上，也要直觀地同民眾面對(duì)面零距離地交流，做好線下調(diào)查研究、回訪等工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“六個(gè)及時(shí)”，即“對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系網(wǎng)民群眾的主動(dòng)性，避免將官僚主義、形式主義的作風(fēng)帶到網(wǎng)絡(luò)上，同時(shí)為如何從第一時(shí)間推動(dòng)網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，從行動(dòng)力上體現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)的尊重，指明了新方向。

落實(shí)好習(xí)近平總書記的“六個(gè)及時(shí)”要求，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，必須突出抓常抓長(zhǎng)，建立健全應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化的工作格局，將“群眾路線”請(qǐng)到網(wǎng)上，確保網(wǎng)民的訴求件件有落實(shí)、事事有回音。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中也要牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，積極貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，形成網(wǎng)上與網(wǎng)下良性互動(dòng)，落實(shí)制度化的工作格局，解民所需、為民謀利、贏得民心。

（本文系江蘇省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“習(xí)近平思維方法論研究”[編號(hào)：15WTA003] 的階段性成果）

（作者單位：南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：尹 霞