摘 要 隨著社會信息化程度的加深，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值逐漸被人們發(fā)現(xiàn)并加以利用?，F(xiàn)階段我國對于個(gè)人信息的保護(hù)僅僅只能依靠各類部門法規(guī)來進(jìn)行救濟(jì)，而2015年我國全面推行的快遞實(shí)名制又掀起了各界對個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)注，制度的新穎性和相關(guān)法律的落后使快遞實(shí)名制背景下個(gè)人信息的保護(hù)對我們來說更是一個(gè)需要迫切關(guān)注的新課題。因此，本文認(rèn)為有必要運(yùn)用概念分析、比較分析等方法，對快遞實(shí)名制下個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行分析探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞 快遞實(shí)名制 信息泄露 個(gè)人信息 保護(hù)

基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《實(shí)名制背景下快遞行業(yè)的法治研究》階段性成果，項(xiàng)目編號：201610718040。

作者簡介：劉湞，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院2014級法學(xué)本科生。

中圖分類號：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.295

一、個(gè)人信息的概念探析

近半個(gè)世紀(jì)以來，針對個(gè)人信息的安全問題，各個(gè)國家都給予了高度重視，但對于“個(gè)人信息”這一概念的定義各個(gè)國家并不統(tǒng)一。“個(gè)人信息”的概念在當(dāng)前各國和各地區(qū)的立法中時(shí)，大體上有兩種定義方式：一是《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》對“個(gè)人信息”所下的定義：“個(gè)人數(shù)據(jù)，是指任何與已確認(rèn)的或可以確認(rèn)的自然人有關(guān)的信息”，這種定義被歐盟及其大多數(shù)成員國所采用，這種定義的特點(diǎn)是提煉出“個(gè)人信息”的共同特征，突出了其主要內(nèi)容，簡明扼要；二是日本《個(gè)人信息保護(hù)法》對“個(gè)人信息”所下的定義：“所謂個(gè)人信息就是指有關(guān)活著的個(gè)人的信息，根據(jù)該信息所含有姓名、出生年月以及其他一些描述，能把該個(gè)人從他人中識別出來的該個(gè)人相關(guān)的信息。” ，這種定義方式的主要特點(diǎn)是列舉了形形色色的個(gè)人信息，但可解釋性差，較為繁瑣。我國學(xué)者齊愛民對目前各國的個(gè)人信息定義做了三種模式的劃分：“（1）概括型定義模式；（2）概括列舉混合型定義模式；（3）識別型定義模式”。

我國當(dāng)前對個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)中，沒有對“個(gè)人信息”的概念及范圍進(jìn)行專門界定。目前國內(nèi)權(quán)威學(xué)者大都認(rèn)為在對“個(gè)人信息”這一概念進(jìn)行界定時(shí)應(yīng)先提取出一般共有特征和核心要素，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行列舉概括，即綜合了列舉式與抽象式。我國的《個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）》規(guī)定：“個(gè)人信息是指個(gè)人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對照可以識別的個(gè)人的信息?！?/p>

二、快遞實(shí)名制的實(shí)施背景及現(xiàn)狀

（一）實(shí)施背景

隨著電子商務(wù)的迅速崛起和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的興起，我國的快遞業(yè)在近幾年來迅猛發(fā)展，2014年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)140億件，一躍成為世界第一?？爝f業(yè)務(wù)數(shù)量的日益增長，使得行業(yè)內(nèi)競爭激烈，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，買賣消費(fèi)者個(gè)人信息成為了一種新的增收渠道，給社會造成新的安全隱患。2015年快遞信息泄露案件有43起，泄露的訂單信息數(shù)量高達(dá)上百萬。這些快遞單信息不僅被電子商務(wù)企業(yè)利用，更是轉(zhuǎn)而被犯罪分子所掌控，作為一種新的作案方式。廣西柳城快遞爆炸案、圓通毒快遞案、EMS收寄蘋果鋰電池自燃引發(fā)火災(zāi)等多起傷害事件層出不窮，曾一度引起大眾的恐慌。

在這種背景下，我國開始推行快遞實(shí)名制政策。“所謂實(shí)名制，就是真名實(shí)姓制度。由于人的姓名重復(fù)或相近、相似的太多，為了避免混亂，往往都以一組號碼代表。這種情況在美國稱之為安全號碼，在我國則稱之為身份證號碼。并以此為準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用于存取款、財(cái)產(chǎn)登記、各種證件辦理等?！?當(dāng)然，這一定義對實(shí)名制做了狹義理解。而目前廣泛存在的實(shí)名制不僅包括個(gè)人身份證信息，還被要求提供個(gè)人姓名、電話號碼、住址等隱私信息。

（二）實(shí)施現(xiàn)狀

快遞實(shí)名制，是指寄快件需要寄件人出示身份證、登記真實(shí)有效個(gè)人信息，然后快遞業(yè)務(wù)員核實(shí)寄件人信息及所寄物品安全性的制度。其主要流程是：驗(yàn)視快遞物品，登記姓名、手機(jī)號，地址、身份證信息，出示身份證，交寄快件，信息錄入。2014年首先在北京、廣東、西藏、云南、新疆等省市區(qū)實(shí)行寄遞服務(wù)實(shí)名制政策；2015年11月1日在全國進(jìn)行推行。國家郵政局還公布了《集中開展寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，提出要全面推進(jìn)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名受集、過機(jī)安檢”。但從目前實(shí)施情況來看，新政策成效并不明顯。

多家快遞網(wǎng)點(diǎn)都只對快遞箱進(jìn)行開箱驗(yàn)視，或者有的快遞員只簡單詢問寄件人包裹內(nèi)容，并未核實(shí)寄件人的身份信息，沒有要求寄件人出示身份證或?qū)π彰娫挼冗M(jìn)行確認(rèn)。快遞人員即使要求要查驗(yàn)身份證等有效證件時(shí)也遭遇重重阻礙，民眾不愿意配合，拒絕出示相關(guān)證件，而為了不失去用戶，快遞人員大都也是簡單驗(yàn)視后違規(guī)攬件。

三、域外典型國家的快遞實(shí)名制及其個(gè)人信息保護(hù)實(shí)踐

（一）美國

美國一直以來強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，尤其注重個(gè)人隱私。1965年美國“社會科學(xué)研究評議會”提出設(shè)立“聯(lián)邦資料中心”收集個(gè)人資料，導(dǎo)致社會各界反響強(qiáng)烈，民眾反對自己的個(gè)人信息被政府大規(guī)模的收集處理，呼吁政府進(jìn)行個(gè)人信息的保護(hù)。1970年的《公平信用報(bào)告法》是美國個(gè)人信息保護(hù)立法的開端，該法主要規(guī)范的是征信機(jī)構(gòu)對公民信息的收集和處理；1974年《隱私法》是美國第一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的綜合性聯(lián)邦立法，成為美國信息隱私法的基礎(chǔ)法案；此后，又從各個(gè)方面進(jìn)行分別立法，涉及民眾生活中的方方面面，能較好保護(hù)特殊領(lǐng)域的個(gè)人隱私。

美國快遞開始實(shí)行實(shí)名制是在“9-11”事件之后，開始只有大型快遞公司UPS要求進(jìn)行投遞的客戶提供身份證明，之后將實(shí)名政策擴(kuò)展到了大部分投遞渠道。美國寄遞業(yè)的一大亮點(diǎn)是快遞服務(wù)公司會使用一整套檢測系統(tǒng)，接收的包裹都會在后臺統(tǒng)一過掃描儀，以確認(rèn)是否含有毒物質(zhì)，而且使用電子束對快遞進(jìn)行消毒。雖然法律規(guī)定快遞公司有開箱檢查的權(quán)利，但一般不強(qiáng)制要求顧客開箱檢查。即美國更側(cè)重于從技術(shù)層面防范違法快遞的郵寄，而避免選擇要求客戶提供詳細(xì)個(gè)人信息這種方式。

（二）德國

德國從20世紀(jì)60 年代開始個(gè)人信息保護(hù)方面的立法，當(dāng)時(shí)民眾的個(gè)人信息被收集和泄露的越來越頻繁，社會普遍反響激烈。1970年黑森州制定了世界上第一部個(gè)人信息保護(hù)方面的立法——《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》；1977年，德國又制定了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這是大陸法系國家最具代表性的個(gè)人信息保護(hù)立法。

德國也是快遞業(yè)較發(fā)達(dá)的國家之一，目前有700多家快遞公司，這其中自然也涉及到個(gè)人信息的泄露問題。德國在立法層面對個(gè)人信息的保護(hù)較為完善，《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定，一些企業(yè)，如銀行、電信公司、快遞公司等若泄露其掌握的客戶資料信息都是違法行為。對于信息泄密的違法行為要根據(jù)訴訟情況給予經(jīng)濟(jì)和刑事處罰，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)處罰可以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。在德國寄送快件，快遞服務(wù)人員不會強(qiáng)制顧客進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，但對于寄遞者不明的包裹會進(jìn)行安全檢查。在德國寄遞時(shí)，不能提前封箱，寄件人要將包裹留待快遞員檢查?？梢?，德國在快遞實(shí)名制方面還是相當(dāng)嚴(yán)格的。

（三）日本

日本是一個(gè)信息化程度很高的國家，也是在網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)方面比較成功的國家之一。日本對個(gè)人信息的保護(hù)立法是主要有1998年的《有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動化處理處理個(gè)人信息保護(hù)法》；1999年的《個(gè)人信息條例》；還有各種專門性的立法均有關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)條款；2005年，日本全面實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，嚴(yán)禁買賣個(gè)人信息。

在日本，快遞員首先核實(shí)是否有易碎品和危險(xiǎn)物質(zhì)，如果快遞員在收取和運(yùn)送快件時(shí)，發(fā)覺貨物有異常情況，會在征得顧客允許后開箱查看。確認(rèn)無誤后還要再讓寄件人寫明快遞內(nèi)容并核實(shí)是否一致。這方面除了有法律明確規(guī)定外，還主要依靠高度的行業(yè)自律和嚴(yán)格的監(jiān)管體制。當(dāng)然日本也會采用X光機(jī)等設(shè)備對快遞進(jìn)行掃描，航空快遞在在安全檢查時(shí)會更為嚴(yán)格。但日本的另一亮點(diǎn)是，在寄遞的“身份證明”上做了很大變通，可以作為“身份證明”的文件非常多，如護(hù)照、駕照、醫(yī)保證明等。

可見，域外各國在快遞實(shí)名制方面的規(guī)定還是比較嚴(yán)格的，不過在方式上大都靈活變通，這些經(jīng)驗(yàn)對于我國的快遞實(shí)名制實(shí)施有很多可借鑒之處。一方面，要積極探索開發(fā)新技術(shù)、新手段來防范安全事件的發(fā)生；另一方面，要借鑒國外個(gè)人信息保護(hù)立法的優(yōu)越之處。

四、快遞行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)立法現(xiàn)狀

（一）快遞行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)立法

由于我國正處于一個(gè)快速上升發(fā)展期，社會觀念、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及立法規(guī)劃等方面都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，我國長時(shí)間以來在個(gè)人信息保護(hù)上落后于其他國家。目前為止，我國對快遞行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)主要依靠兩部法律：

1.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》：新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自2014年3月15日開始施行，其中就涉及到快遞行業(yè)個(gè)人信息的保護(hù)的規(guī)定。尤其是修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次用法律條文明確規(guī)定了消費(fèi)者享有個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利。”該條規(guī)定將個(gè)人信息的保護(hù)予以明確，也是立法進(jìn)步的體現(xiàn)。但是問題在于該規(guī)定只是象征性的提出了個(gè)人信息應(yīng)受保護(hù)的概念，而并沒有具體的實(shí)施措施、程序以及法律后果等，可實(shí)施性較差。

2.《中華人民共和國郵政法》：2009年4月24日，新修訂的《中華人民共和國郵政法》通過，其中首次明確了我國快遞行業(yè)適用的相關(guān)法律，《郵政法》對郵政快遞作了專章規(guī)定，總體來說較為全面，涉及到郵寄物品的規(guī)格、郵寄流程、監(jiān)督檢查以及泄露快遞信息的處罰措施等。這使得一些快遞企業(yè)非法買賣快遞單的行為的處罰有了法律依據(jù)。如《郵政法》規(guī)定，泄露用戶信息會被處以1萬元以上5萬元以下的罰款，但實(shí)踐中卻極少被執(zhí)行。說明這一存在可實(shí)施性差的問題，且處罰方案很難對違法者產(chǎn)生較大威懾力。

（二）立法存在的主要問題

1.缺乏專門性的法律法規(guī)。我國目前沒有關(guān)于快遞的專門性法律。只有《快遞市場管理辦法》和《快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》兩部部門規(guī)章，總體上我國把快遞業(yè)納入郵政的管理范圍下，但顯而易見，相關(guān)法律規(guī)范主要是針對中國郵政快遞，郵政是國企，適用于郵政的規(guī)定不一定適應(yīng)私企。且沒有專門性的立法會導(dǎo)致在實(shí)踐操作中引用法律顯得牽強(qiáng)附會，可變動空間大，案件難以得到公正解決。

2.法律位階低。目前已通過實(shí)施的法律法規(guī)中涉及到快遞行業(yè)的，只有《中華人民共和國郵政法》是全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的，其他的如《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等只是國務(wù)院部門發(fā)布的部門規(guī)章或是一些地方制定的地方規(guī)章。低位階的法律規(guī)范導(dǎo)致法律效力低，讓行政監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中困難重重。

3.相關(guān)法律用語抽象、范圍模糊。這些相關(guān)法律中即使有關(guān)于快遞行業(yè)個(gè)人信息的保護(hù)的條款，但都偏重于原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，且只有只言片語。另外沒有程序上的規(guī)定，公民維權(quán)的沒有相關(guān)的確切法律程序可走，這導(dǎo)致很難在實(shí)踐中對相關(guān)法律加以運(yùn)用。且對個(gè)人信息范圍的界定也模糊不清，加劇了適用困難。

五、快遞實(shí)名制背景下個(gè)人信息保護(hù)的建議

（一）重視個(gè)人信息保護(hù)，出臺專門性法律

早在2003年，我國就開始了《個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿的起草工作，并于2005年起草完成，但后來一直被擱置，至今相關(guān)法案依然沒有出臺。隨著社會信息化程度的加深，個(gè)人信息在市場經(jīng)濟(jì)中成為一種重要商品，信息集中意味著客戶和消費(fèi)集中，商業(yè)機(jī)構(gòu)將個(gè)人信息作為一種營銷策略，大肆收集與分析個(gè)人信息。 信息泄露不僅影響人們的正常交往生活，甚至還會威脅到公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，盡快出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》十分必要。

在立法方面，我們既要適當(dāng)借鑒其他國家的立法模式，如美國的行業(yè)自律模式，歐盟的統(tǒng)一交叉立法模式等，同時(shí)又要認(rèn)清本國國情，從本國實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分分析各種利弊，制定適合本土的個(gè)人信息保護(hù)法。張新寶教授提出：“就我國而言，國家立法主導(dǎo)模式更符合我國的國情，但同時(shí)也要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的自律機(jī)制?！?除此之外，還應(yīng)細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)，讓其不再只是一紙空文，而具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

（二）發(fā)揮郵政帶頭作用，適當(dāng)依靠行業(yè)自律

從快遞實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)實(shí)施狀況來看，只有郵政行業(yè)普遍嚴(yán)格要求實(shí)施快遞實(shí)名制，嚴(yán)格落實(shí)寄遞業(yè)“三個(gè)百分百”，即實(shí)名登記100%、開箱驗(yàn)視100%、過X光機(jī)安檢100%。良好的帶頭作用可以引領(lǐng)一個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展，因此郵政要起到帶頭作用，一方面郵政內(nèi)部要積極遵守本行業(yè)的法律法規(guī)，帶頭守法；另一方面要監(jiān)督其他小私快遞公司的法律法規(guī)遵守情況。

加強(qiáng)行業(yè)自律，即要從行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)企業(yè)管理水平。首先一點(diǎn)便是快遞行業(yè)內(nèi)部的人員管理上，大多數(shù)的快遞員買賣客戶快遞單號，就是因?yàn)槠鋸臉I(yè)素質(zhì)的低下以及快遞公司本身缺乏教育與監(jiān)管。一方面快遞公司應(yīng)該適當(dāng)提高快遞業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止快遞業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)魚龍混雜的情況；另一方面給員工提供相應(yīng)的培訓(xùn)、建立一套晉升機(jī)制，要讓員工明白，要想晉升，就要遵守相應(yīng)行業(yè)規(guī)范，進(jìn)而在員工的報(bào)酬中體現(xiàn)出來，從源頭上減少員工買賣快遞單的行為。 其次，公司內(nèi)部要加強(qiáng)客戶信息的管理，設(shè)定一定的客戶信息準(zhǔn)入壁壘，特定員工才有進(jìn)入公司系統(tǒng)，獲取客戶個(gè)人信息的資格，而不是任何員工都可以拿到客戶的個(gè)人信息。

（三）推行新技術(shù)新模式，減少個(gè)人信息流通環(huán)節(jié)

個(gè)人信息流通的環(huán)節(jié)越多，遭到泄露的可能就越大，因此，改革的另一個(gè)方向便是減少個(gè)人信息的流通環(huán)節(jié)。在這一方面，各個(gè)地方也都采取了相應(yīng)措施。如西安市的做法就很有借鑒意義。

在快遞實(shí)名制推行后不久，西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)自主研發(fā)了“終端+網(wǎng)站”的“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”。它要求快遞員在手機(jī)上安裝“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”APP。公安機(jī)關(guān)對快遞員進(jìn)行有效身份驗(yàn)證，一人一賬號，保證“誰采的信息能追溯到誰”。這款手機(jī)APP中，快遞員可以通過核心功能模塊“收寄登記”對寄件人身份證、快遞單條形碼以及包裹進(jìn)行拍照、掃描，APP自動識別并形成分析數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)與照片直接上傳到公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫，由公安機(jī)關(guān)直接掌控公民個(gè)人信息，這樣大大降低了個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

這種模式的創(chuàng)新不僅大大減少了個(gè)人信息的經(jīng)手環(huán)節(jié)，從快遞員的手中直接就錄入公安內(nèi)部系統(tǒng)；而且還可以保證發(fā)生信息泄露后能追溯到具體的快遞員身上。

（四）加強(qiáng)通力合作，建立長效監(jiān)督機(jī)制

我國快遞業(yè)發(fā)展至今，始終沒能形成一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。目前快遞業(yè)主要由郵政、工商、交通、公安等部門共同監(jiān)管，但分工不明確，責(zé)任不到位，導(dǎo)致制度被架空?？爝f服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長，環(huán)節(jié)多且聯(lián)系緊密，只由一個(gè)部門監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要明確各單位的職業(yè)分工。

郵政部門的主要工作是監(jiān)督、檢查、督促各個(gè)企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。工商部門要采取定期和不定期相結(jié)合的方式對快遞公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。

公安部門要建章立制并進(jìn)行相關(guān)宣傳，加強(qiáng)對泄露個(gè)人信息的打擊力度。各個(gè)部門分工配合，建立協(xié)同防控的長效監(jiān)督機(jī)制，以解決寄遞物流安全形勢和行業(yè)主管部門力量不夠、責(zé)任不明晰的問題。

快遞行業(yè)是近些年來新興的一個(gè)行業(yè)，素以高效、便捷取勝，但過快的發(fā)展也使其中的安全隱患日益突出，快遞實(shí)名制的實(shí)施無疑是一有力舉措，為快遞安全提供了一個(gè)制度上的保障。但在這種制度背景下個(gè)人信息的保護(hù)不容我們忽視和回避。除了從法律制度層面加快個(gè)人信息保護(hù)立法，還要從司法落實(shí)、技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合監(jiān)督等多個(gè)方面著手，這樣才能有效地解決快遞行業(yè)中個(gè)人信息泄露問題，維護(hù)公民切身利益。

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