馮晨晰　張育楠

摘要：作為一個人口接近十四億的泱泱大國，農(nóng)業(yè)的重要性無需多言。我國作為最大的發(fā)展中國家，需要將脆弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改變?yōu)橐粋€高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉，推動農(nóng)業(yè)取得現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，在2016年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的走勢之下，各地方當(dāng)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文章以安徽省為例，研究新常態(tài)下實(shí)行供給側(cè)改革政策中出現(xiàn)的問題以及解決方式。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；新常態(tài)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；綠色農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品市場

一、緒論

（一）研究背景

隨著人口紅利衰減、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)生與外生因素的作用下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，人們的消費(fèi)需求也發(fā)生了本質(zhì)性變化，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2016 年中央“一號文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不僅僅是2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提法的延續(xù)，也是專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題所提出的戰(zhàn)略性舉措。政府希望在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革中，理清政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革希望能夠找到新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步。

（二）研究目的

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長正由傳統(tǒng)發(fā)展模式，正在向結(jié)構(gòu)更合理的情形改變。我國是農(nóng)業(yè)大國，由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后，大規(guī)模使用機(jī)械農(nóng)具的現(xiàn)象還不是很普遍。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中大量使用化肥、農(nóng)藥，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑，犧牲一定的生態(tài)環(huán)境、透支未來。目前安徽省實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革制度已經(jīng)實(shí)行，本文通過數(shù)據(jù)，文字等形式分析政策的實(shí)施情況。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)理論研究

（一）精解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題

在經(jīng)濟(jì)全面飛速發(fā)展的國際化市場下，著力牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。科技產(chǎn)品，從而收獲更健康利潤更低的農(nóng)作物。對此，安徽省的“提品質(zhì)”政策確實(shí)有助于提高大部分農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。但是針對于“去庫存”這一理念，文章認(rèn)為當(dāng)下安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不平均，仍存在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為惡劣的地區(qū)。其次，安徽省的政策中雖然中重視了結(jié)構(gòu)改革，從多方面提高效率，但結(jié)合舒爾茨理論，文章認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已達(dá)到較為穩(wěn)定的生產(chǎn)水平，現(xiàn)更需關(guān)注收益率偏低的問題。建議增大物質(zhì)資本的質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)民生產(chǎn)能力。

（二）鼓勵多元市場主體參與政策性糧食收儲

《實(shí)施意見》注重突出安徽特色和問題導(dǎo)向，力求具體措施更加務(wù)實(shí)。推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，但與此同時文章認(rèn)為，加大力度推進(jìn)農(nóng)村金融綜合變革的舉措應(yīng)從“尊重農(nóng)民自身意愿”出發(fā)，實(shí)行助推政策的第一步應(yīng)是密切關(guān)注農(nóng)民切實(shí)的需求意愿，單純鼓勵符合條件的企業(yè)以及市場主體參與改革是具有一定局限性的。就像劉易斯理論中闡述的那樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而才能提升農(nóng)民購買力，為工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)增長推波助瀾。

三、安徽省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革舉措優(yōu)劣勢分析

2016年，安徽省委省政府出臺了《實(shí)施意見》囊括六大部分31項(xiàng)具體內(nèi)容，規(guī)定了120項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭以及責(zé)任單位，主張從發(fā)展新理念方向出發(fā)解決“三農(nóng)”所遇難題，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機(jī)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向標(biāo)，著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動安徽省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省扎實(shí)進(jìn)發(fā)。

（一）推敲農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題

在經(jīng)濟(jì)全面飛速發(fā)展的國際化市場下，高度理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展的肯綮所在。對此，《實(shí)施意見》針對調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板幾大方面，提供了諸多全面舉措。具體分析如下。

1. 調(diào)結(jié)構(gòu)

政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大食物、大農(nóng)業(yè)理念。文章認(rèn)為，該項(xiàng)舉措旨在消除安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性問題，要點(diǎn)較為突出，但仍存在加強(qiáng)某些細(xì)節(jié)的可能性。同時，在加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，是否可以抓牢原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢所在，推動產(chǎn)品的“國際化”。

2. 提品質(zhì)

敢于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)互通的信息平臺。在劉易斯理論中認(rèn)為農(nóng)民缺乏專業(yè)的知識，不能更有效率地使用高科技產(chǎn)品，從而收獲更健康利潤更低的農(nóng)作物。對此，安徽省的“提品質(zhì)”政策確實(shí)有助于提高大部分農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

3. 補(bǔ)短板

大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。結(jié)合舒爾茨理論，文章認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已達(dá)到較為穩(wěn)定的生產(chǎn)水平，現(xiàn)更需關(guān)注收益率偏低的問題。建議增大物質(zhì)資本的質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)民生產(chǎn)能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境相關(guān)政策

《實(shí)施意見》注重突出安徽特色和問題導(dǎo)向，力求具體措施更加務(wù)實(shí)。文章認(rèn)為在新時期優(yōu)化農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，需著眼于農(nóng)民本身，在合理適宜的基礎(chǔ)上培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制。并配以必要的正確績效評價機(jī)制，保證農(nóng)民勞動的可見性和公平性，進(jìn)而有效提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（三）轉(zhuǎn)移支付掛鉤農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，《實(shí)施意見》提出，實(shí)現(xiàn)新型美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要由“以點(diǎn)為主”逐漸向“由點(diǎn)到面”的戰(zhàn)略變革。文章認(rèn)為，城市資源畢竟有限，一味采用城市吸收農(nóng)村剩余勞動力的方法并非上策。而革新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，引領(lǐng)勞動力向最需要，最適宜他們的產(chǎn)業(yè)方向流動不失為更好的選擇。

四、安徽省現(xiàn)有改革政策實(shí)施問題

根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)：地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年絕對數(shù)為22005.6億元，比上年增長8.7%；2014年絕對數(shù)為20848.8億元，比上年增長9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)在2015年絕對數(shù)為2456.7億元，比上年增長4.2%；2014年絕對數(shù)為2392.4億元，比上年增長9.2%。糧食2015年產(chǎn)量為3538.1萬噸，比上年增長3.6%；2014年產(chǎn)量為3415.8萬噸，比上年增長4.2%。油菜籽2015年產(chǎn)量為126.3萬噸，比上年增長-1.1%；2014年產(chǎn)量為125.5萬噸，比上年增長-3.5%。油菜籽2015年產(chǎn)量為126.3萬噸，比上年增長-1.1%；2014年產(chǎn)量為125.5萬噸，比上年增長-3.5%。

目前，由于國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分化欠佳，進(jìn)口增長、庫存積累、糧食收購政策加重政府財政負(fù)擔(dān)，安徽省從2015年開始間歇地實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)如下問題。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

數(shù)據(jù)中2015年安徽省第一產(chǎn)業(yè)的增長率4.2%與第二產(chǎn)業(yè)的增長率8.5%比較發(fā)現(xiàn)，生活水平的要求逐漸提高。安徽省實(shí)施了“提品質(zhì)，補(bǔ)短板”的改革，但農(nóng)產(chǎn)品市場供求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯著，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、深加工等發(fā)展滯后現(xiàn)象逐漸突出，現(xiàn)存產(chǎn)品水平難以滿足城鄉(xiāng)居民相關(guān)需求。

（二）成本與效益發(fā)展趨勢不對等

數(shù)據(jù)中油菜籽，棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量增長率為負(fù)值，可以判斷，雖然安徽省提出“降成本”的改革方式，但是伴隨著安徽省城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本急劇攀升。省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益日趨下降，陷入了投入增加，產(chǎn)量提升，而虧損擴(kuò)大的怪圈，政策沒能從根本上解決成本問題。

以上問題表明，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，政府出臺政策需根據(jù)實(shí)情及時加以調(diào)整，保證政策舉措能夠高效推動省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在保留原有優(yōu)勢的同時全方位寬領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

五、政策改進(jìn)方向

（一）弱化省內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

分析安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我們也得知，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出仍是省內(nèi)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。雖然前期政策中已經(jīng)提及了針對“調(diào)結(jié)構(gòu)”所進(jìn)行的改革舉措，但我們認(rèn)為其地位并沒有得到充分突出，同時更為細(xì)節(jié)的剖析也較為缺乏。制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)改革政策，首先要立足于結(jié)構(gòu)矛盾，從優(yōu)化機(jī)制上謀出路。機(jī)制調(diào)整需源自市場需求。安徽省在市場與商品的銜接，產(chǎn)品分類，質(zhì)量以及品牌建設(shè)較為忽視，致使供給需求相對脫節(jié)。安徽省急需根據(jù)城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，品類及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，質(zhì)量水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部物資循環(huán)機(jī)體以及農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性構(gòu)架。在嚴(yán)格保證糧食數(shù)量生產(chǎn)的同時揚(yáng)長避短，抓好省內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)步，進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)適應(yīng)市場供需特征。

（二）對等化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本與效益發(fā)展趨勢

在前面的分析中，我們發(fā)現(xiàn)“成本與效益”發(fā)展趨勢不對等是安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。我們認(rèn)為在革新“成本與效益”這一點(diǎn)上，單純依靠安徽省已有政策中關(guān)于“去庫存”、“降成本”類內(nèi)容的推行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對此，我們提出如下建議，用以在給予農(nóng)民機(jī)會的同時，真正有效地刺激農(nóng)民投身到改造先輩的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行動中去。培育知識型新農(nóng)民，培育以家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)聚合體、農(nóng)民合作社等形式為主的新型經(jīng)營主體，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的新生主力軍。促進(jìn)整體體系發(fā)展，專注發(fā)展專業(yè)型農(nóng)業(yè)、社會型服務(wù)組織，保證農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、精細(xì)管理。

（三）引導(dǎo)勞動力區(qū)域間轉(zhuǎn)移，拓展轉(zhuǎn)移空間

雖然安徽省政府出臺了“轉(zhuǎn)移支付掛鉤農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”政策，但應(yīng)廣泛而有序地引領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入廣闊而適宜的生產(chǎn)空間，從而高效地緩解人口過度不適流動。因此提出如下建議，結(jié)合我省小農(nóng)戶加大市場的市場結(jié)構(gòu)的情況，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次。安徽省應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)沿江先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。選擇有潛力的產(chǎn)業(yè)，制定特色產(chǎn)業(yè)集群配置規(guī)劃，并靈活選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，在拉長長三角產(chǎn)業(yè)鏈的同時，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的集聚能量。同時，構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)體系、社會化服務(wù)業(yè)體系、現(xiàn)代物流體系和融資體系為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。

（四）專注市場拓展，立足培育優(yōu)質(zhì)品牌

在前篇劉易斯理論中，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)之所以落后，很大一部分原因是出于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足以及落后的貿(mào)易條件，安徽省的較偏僻地區(qū)，大規(guī)模使用機(jī)械農(nóng)具的現(xiàn)象并非普遍，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)雜。堅(jiān)持走小而精、大而強(qiáng)、品牌響、規(guī)格高的新型道路。勞抓供給側(cè)改革諸多機(jī)遇，從農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)化、精致化、專業(yè)化和市場化為出發(fā)，以大眾創(chuàng)業(yè)為不竭動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級。促使農(nóng)業(yè)成為人們滿足自身生活要求的必要供給產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)品牌小而少，品牌不精不響成為安徽省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的阻礙之一。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過相關(guān)政策扶持對生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證、證后監(jiān)管等生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格考察。全面發(fā)揮安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源及生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，鞏固頂層設(shè)計(jì)及制度設(shè)置。著力將諸如碭山酥梨、宣城蜜棗、六安瓜片、黃山毛峰、歙縣枇杷等產(chǎn)品打造成世界級別農(nóng)產(chǎn)品品牌。

在綜合考慮安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的情況下，廣泛推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必經(jīng)之路。改革在抓牢市場供求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更要確立品牌意識，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，打造規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)。在正確處理“頂層設(shè)計(jì)”同“群眾創(chuàng)新”間關(guān)系的同時更要樹立以增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要導(dǎo)向的績效評價機(jī)制，保證改革進(jìn)程平穩(wěn)高效。而具體改革情勢，仍需在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于開拓創(chuàng)新，摸索出一條真正適合自身情況的改革發(fā)展道路。

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（作者單位：安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）